轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的緊迫任務(wù)，要求把節(jié)能減排提升到新的高度，把工業(yè)節(jié)能與綜合利用作為落實走新型工業(yè)化道路、轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式的主要抓手。這是工業(yè)和信息化部副部長苗圩在重慶出席全國工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作會議上強(qiáng)調(diào)指出的。
　　苗圩指出，2010年工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作的總體要求是：把節(jié)能降耗和減排治污作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要舉措，堅持宏觀指導(dǎo)與結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，堅持全面推進(jìn)與重點突破相結(jié)合，堅持技術(shù)進(jìn)步與強(qiáng)化管理相結(jié)合，在推進(jìn)節(jié)能減排中加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，在推進(jìn)節(jié)能減排中大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，確保實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo)，加快轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式。
　　新形勢提出新要求
　　“十一五”以來，工業(yè)能耗持續(xù)下降，重點耗能企業(yè)和主要工業(yè)產(chǎn)品單位能耗逐年降低，但是工業(yè)發(fā)展中存在的深層次矛盾和問題卻進(jìn)一步凸顯，資源能源環(huán)境約束更趨強(qiáng)化，國際國內(nèi)發(fā)展環(huán)境的重大變化對我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制約也更加苛刻，發(fā)展方式轉(zhuǎn)變壓力進(jìn)一步加大。新環(huán)境、新矛盾和新問題，對工業(yè)節(jié)能與綜合利用工作提出了新的更高要求。
　　首先，轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展方式要求加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能與綜合利用。苗圩強(qiáng)調(diào)，長期以犧牲資源、環(huán)境為代價的粗放型增長模式，使得我們在發(fā)展的同時也付出了沉痛的代價。工業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力嚴(yán)重不足，過多依靠物質(zhì)資源消耗和使用廉價勞動力，重增量、輕存量，重外延、輕內(nèi)涵現(xiàn)象仍較普遍。為此，要切實加快建設(shè)低投入、高產(chǎn)出，低消耗、少排放，能循環(huán)、可持續(xù)的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)體系。我們必須按照新型工業(yè)化道路的要求，加快技術(shù)創(chuàng)新、加強(qiáng)技術(shù)改造，強(qiáng)化節(jié)能降耗、減排治污。鋼鐵、有色金屬、化工、建材等資源加工業(yè)，要全面推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)模式，生產(chǎn)工藝要突出節(jié)能減排、資源的綜合高效循環(huán)利用，降低生產(chǎn)企業(yè)污水、廢氣、固體廢物、粉塵排放，加快向無污染的“綠色”工廠轉(zhuǎn)變。同時，要把節(jié)能環(huán)保作為重要門檻，新增投資項目執(zhí)行更高、更嚴(yán)的節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)存量能力的優(yōu)化調(diào)整和新增先進(jìn)能力建設(shè)并重，推動節(jié)能環(huán)保水平的全面進(jìn)步。
　　其次，促進(jìn)工業(yè)由大變強(qiáng)，要求把節(jié)能環(huán)保作為提升產(chǎn)業(yè)競爭力的重要內(nèi)容。我國工業(yè)規(guī)模、主要產(chǎn)品產(chǎn)量都居世界前列，是真正的工業(yè)大國，但還不是工業(yè)強(qiáng)國，突出表現(xiàn)在主要工業(yè)產(chǎn)品和企業(yè)國際競爭力不強(qiáng)。苗圩在分析了當(dāng)前國際國內(nèi)兩方面形勢后指出，后金融危機(jī)時期新的國際競爭環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，對我國產(chǎn)業(yè)升級形成了“倒逼機(jī)制”。要贏得國際競爭，我們必須順應(yīng)潮流，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加大節(jié)能減排力度，不僅實現(xiàn)生產(chǎn)全過程的節(jié)能環(huán)保，更要提供節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
　　第三，建設(shè)生態(tài)文明要求工業(yè)加快實現(xiàn)清潔發(fā)展。苗圩指出，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)是工業(yè)領(lǐng)域的社會責(zé)任，也是發(fā)展使命，是實現(xiàn)工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。工業(yè)主管部門在加強(qiáng)污染預(yù)防、減少污染物產(chǎn)生，促進(jìn)工業(yè)清潔生產(chǎn)的同時，也要積極適應(yīng)新的環(huán)境保護(hù)要求，加強(qiáng)對重金屬、氨氮和氮氧化物等污染物產(chǎn)生情況的調(diào)查摸底，研究制定有效的預(yù)防和治理措施。
　　第四，應(yīng)對氣候變化要求加快推進(jìn)工業(yè)節(jié)能減排。
　　六舉措推進(jìn)工作上水平
　　2010年是實施“十一五”規(guī)劃的最后一年，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)仍然十分艱巨。苗圩對扎實推進(jìn)節(jié)能降耗減排治污工作提出了六個方面的要求。
　　以重點行業(yè)、重點地區(qū)和重點企業(yè)為核心，狠抓節(jié)能降耗，確保完成“十一五”節(jié)能目標(biāo)。其中，一是要抓緊建立工業(yè)固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；二是加快制訂出臺重點行業(yè)節(jié)能減排指導(dǎo)意見，通過規(guī)劃引導(dǎo)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能減排技術(shù)改造示范工程、加強(qiáng)監(jiān)管等，強(qiáng)化對行業(yè)節(jié)能減排工作的具體指導(dǎo)，提升鋼鐵、有色金屬、建材等重點行業(yè)節(jié)能降耗水平；三是切實推進(jìn)行業(yè)能效對標(biāo)達(dá)標(biāo)；四是加快研究建立工業(yè)企業(yè)節(jié)能管理和目標(biāo)責(zé)任評價考核問題。
　　以清潔生產(chǎn)為突破口，切實加強(qiáng)減排治污，促進(jìn)工業(yè)清潔發(fā)展。推行清潔生產(chǎn)不僅是推動節(jié)能減排的重要手段，而且是促進(jìn)企業(yè)技術(shù)、產(chǎn)品升級的重要途徑，是促進(jìn)工業(yè)向清潔發(fā)展轉(zhuǎn)變的重要抓手。為此，要抓好重大清潔生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)的推廣應(yīng)用；深入推進(jìn)重點行業(yè)清潔生產(chǎn)審核；繼續(xù)加強(qiáng)重點區(qū)域清潔生產(chǎn)推行工作。
　　以資源循環(huán)利用為重點，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)資源綜合利用工作，一是要切實推進(jìn)大宗工業(yè)固體廢物綜合利用。二是要加快研究工業(yè)企業(yè)廢物處置的責(zé)任制度。三是要繼續(xù)研究加強(qiáng)綜合利用認(rèn)定具體辦法，提出配套政策措施建議。通過資源綜合利用企業(yè)、產(chǎn)品的認(rèn)定和認(rèn)證，充分利用好相關(guān)稅收優(yōu)惠政策的引導(dǎo)和激勵，督促企業(yè)加強(qiáng)資源綜合利用工作。
　　要切實加強(qiáng)“十二五”規(guī)劃和發(fā)展戰(zhàn)略研究。今年，要圍繞規(guī)劃思路加快推進(jìn)相關(guān)專項規(guī)劃的研究和制定工作；組織開展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型企業(yè)創(chuàng)建試點工作，選擇若干重點行業(yè)開展“兩型”企業(yè)創(chuàng)建試點；大力推進(jìn)節(jié)能環(huán)保裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立節(jié)能環(huán)保新機(jī)制。
　　最后，苗圩要求創(chuàng)新思路，進(jìn)一步落實促進(jìn)工作開展的資金政策手段；加強(qiáng)協(xié)同配合，加快建立和完善工作體系。