開發(fā)區(qū)是改革開放的試驗(yàn)田，是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的主陣地、主戰(zhàn)場(chǎng)、主引擎。2024年7月，河南印發(fā)了《關(guān)于2023年度全省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果的通報(bào)》，對(duì)考核評(píng)價(jià)結(jié)果居前列的開發(fā)區(qū)進(jìn)行了表揚(yáng)。

       河南推進(jìn)開發(fā)區(qū)改革以來，取得了哪些成效？各開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局如何？開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展、節(jié)約集約、開放合作有哪些典型經(jīng)驗(yàn)？

       9月10日，在河南省發(fā)展改革委指導(dǎo)下，財(cái)立方智庫(kù)特別推出《河南省開發(fā)區(qū)改革成效分析報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。

       據(jù)了解，《報(bào)告》從建設(shè)成效、政策背景、產(chǎn)業(yè)鏈布局、典型經(jīng)驗(yàn)總結(jié)四大章節(jié)入手，重點(diǎn)分析了河南7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群28條產(chǎn)業(yè)鏈在各開發(fā)區(qū)的布局情況，全面展示河南省開發(fā)區(qū)改革取得的成績(jī)和效果。

       聚焦數(shù)量與質(zhì)量、體制改革進(jìn)程兩大維度

       綜合分析開發(fā)區(qū)建設(shè)成效

       2021年9月10日，為推動(dòng)開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展，河南省委、省政府印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)河南省開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，大力推進(jìn)開發(fā)區(qū)整合、擴(kuò)區(qū)、調(diào)規(guī)、改制。

       開發(fā)區(qū)改革三年以來，河南省開發(fā)區(qū)優(yōu)化整合為184個(gè)，新設(shè)豫東南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)和豫商經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，實(shí)現(xiàn)“一縣一省級(jí)開發(fā)區(qū)”布局。目前，全省工業(yè)營(yíng)收超400億的開發(fā)區(qū)達(dá)到19個(gè)，超千億的達(dá)到3個(gè)，對(duì)全省工業(yè)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率超過80%。

       開發(fā)區(qū)體制機(jī)制更加靈活，“三化三制”改革基本完成，“管委會(huì)+公司”模式基本建立，184個(gè)開發(fā)區(qū)通過新設(shè)或政府劃轉(zhuǎn)等方式全部完成運(yùn)營(yíng)公司組建，四至邊界劃定全面完成。

       此外，《報(bào)告》通過分析各地市開發(fā)區(qū)數(shù)量和一星級(jí)及以上開發(fā)區(qū)數(shù)量占比，發(fā)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)開發(fā)區(qū)中鄭州和南陽數(shù)量最多，濟(jì)源和焦作發(fā)展質(zhì)量較優(yōu)；現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開發(fā)區(qū)中鄭州與平頂山數(shù)量較多，鄭州、漯河發(fā)展質(zhì)量較優(yōu)。

       重磅推出河南省28條產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)區(qū)布局

       全景展示產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展成效

       開發(fā)區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚的重要載體。河南省圍繞重點(diǎn)培育的7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和28條產(chǎn)業(yè)鏈，形成了鄭州新能源汽車、新鄉(xiāng)起重裝備、漯河現(xiàn)代食品等一批特色產(chǎn)業(yè)集群，開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)交?、集群化發(fā)展態(tài)勢(shì)愈發(fā)凸顯。

       為全面展現(xiàn)河南省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)前瞻性謀劃、系統(tǒng)性重構(gòu)、整體性提升，《報(bào)告》圍繞河南省重點(diǎn)培育的7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和28條產(chǎn)業(yè)鏈，梳理了每條產(chǎn)業(yè)鏈在開發(fā)區(qū)的布局，并詳細(xì)介紹了代表性開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模、重點(diǎn)產(chǎn)品、代表性企業(yè)等。

       超硬材料產(chǎn)業(yè)為28條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈之首，以此為例，《報(bào)告》指出，截至2023年底，河南省現(xiàn)有規(guī)模以上超硬材料企業(yè)300余家，年銷售收入超億元企業(yè)30家，主要分布在鄭州、許昌長(zhǎng)葛、商丘柘城、南陽方城、焦作等地，以鄭州高新區(qū)、柘城高新區(qū)為代表。

       鄭州高新區(qū)形成了“技術(shù)研發(fā)—原料及輔料生產(chǎn)—生產(chǎn)設(shè)備制造—超硬材料合成—超硬材料制品”全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展格局，擁有三磨所、華晶、中鋼、富耐克、中南杰特等龍頭企業(yè)?！秷?bào)告》顯示，鄭州高新區(qū)集聚相關(guān)企業(yè)1838家，規(guī)上企業(yè)23家，預(yù)計(jì)2024年超硬材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破300億元。

       柘城高新區(qū)形成了金剛石原輔材料、工業(yè)級(jí)金剛石、金剛石微粉、寶石級(jí)金剛石、金剛石制品、鉆石首飾等完整的產(chǎn)業(yè)鏈條。2023年數(shù)據(jù)顯示，柘城縣超硬材料產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值超200億元，擁有超硬材料及配套企業(yè)128家，規(guī)上企業(yè)62家，代表性企業(yè)為力量鉆石、惠豐鉆石等。

       “開發(fā)區(qū)是工業(yè)發(fā)展的主陣地，此次在《報(bào)告》中重點(diǎn)突出河南省7個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群和28條產(chǎn)業(yè)鏈在開發(fā)區(qū)的布局情況，主要目的是通過全景展示開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)成效，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)資源配置，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?！必?cái)立方智庫(kù)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

       六大角度總結(jié)開發(fā)區(qū)改革典型經(jīng)驗(yàn)

       助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

       2023年河南省開發(fā)區(qū)考評(píng)中，從側(cè)重規(guī)模體量向更加注重產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、集約節(jié)約、綠色發(fā)展等高質(zhì)量發(fā)展要求轉(zhuǎn)變。

       為助力開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，《報(bào)告》從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新提升、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、綠色化發(fā)展、節(jié)約集約用地、開放合作等六個(gè)角度入手，提煉開發(fā)區(qū)改革典型經(jīng)驗(yàn)，力圖發(fā)揮典型案例示范引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

       在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，通過“三大改造”，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過招商引資等，加快培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)延伸；通過建設(shè)專業(yè)園區(qū)、完善基礎(chǔ)設(shè)施配套等，推動(dòng)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施升級(jí)。

       在創(chuàng)新提升方面，通過開發(fā)區(qū)機(jī)制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、搭建創(chuàng)新平臺(tái)等方式提升創(chuàng)新能力，如洛陽高新區(qū)推出《創(chuàng)新知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資模式，緩解企業(yè)融資難題》等20項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，鄭州高新區(qū)創(chuàng)立“院校機(jī)構(gòu)+賽事展會(huì)+產(chǎn)業(yè)要素”發(fā)展模式。

       在數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面，加強(qiáng)開發(fā)區(qū)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理與服務(wù)能力提升提供保障；通過技改、數(shù)字化提升等，加快開發(fā)區(qū)核心企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型；推動(dòng)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)，提升開發(fā)區(qū)數(shù)字化管理水平和信息服務(wù)能力。

       在綠色化發(fā)展方面，通過使用智慧監(jiān)管平臺(tái)跟蹤管理企業(yè)排污狀況，鼓勵(lì)企業(yè)使用高效節(jié)能設(shè)備并實(shí)施技術(shù)工藝更新改造，提升產(chǎn)業(yè)副產(chǎn)品利用率、產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型等方式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展。

       在節(jié)約集約用地方面，通過招商或企業(yè)擴(kuò)規(guī)等方式盤活利用存量建設(shè)用地；通過依法收回、協(xié)議置換、費(fèi)用獎(jiǎng)懲等措施，盤活低效用地；通過小地塊整理為大地塊、建設(shè)小微產(chǎn)業(yè)園等方式提升土地利用率。

       在開放合作方面，應(yīng)發(fā)揮開放通道優(yōu)勢(shì)，壯大樞紐經(jīng)濟(jì)；依托開放平臺(tái)，深化國(guó)內(nèi)外交流合作；創(chuàng)新貿(mào)易開放模式，提升企業(yè)貿(mào)易便利化程度。