工業(yè)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的作用，在全面建設(shè)小康社會(huì)和實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化中發(fā)揮著重要作用。為實(shí)現(xiàn)保增長、保民生、保穩(wěn)定的戰(zhàn)略目標(biāo)，必須認(rèn)真研究解決當(dāng)前我國工業(yè)發(fā)展面臨的一系列問題。
　　
　　統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2008年6月到12月份，我國工業(yè)增速明顯下滑。全國工業(yè)增加值的增長率從16.0%下降至5.7%。2008年第四季度，全國GDP的增長只有6.8%。工業(yè)品價(jià)格持續(xù)下滑，行業(yè)整體利潤率下降，企業(yè)虧損問題逐步突出；工業(yè)生產(chǎn)能力明顯過剩，開工不足現(xiàn)象比較嚴(yán)重。資本密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)力密集型產(chǎn)業(yè)都受到影響。工業(yè)增速下行帶來的負(fù)面影響十分明顯：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長快速下降、失業(yè)人口明顯增加、全國利稅增速減緩等等，從而直接影響到國民經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)較快發(fā)展。
　　
　　當(dāng)前，必須把促進(jìn)工業(yè)持續(xù)、全面、協(xié)調(diào)發(fā)展放在推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展的高度加以認(rèn)識(shí)，并采取積極措施應(yīng)對(duì)目前的困難。為此，提出以下建議：
　　
　　一、在擴(kuò)大內(nèi)需中重視為工業(yè)品消費(fèi)尋求新出路
　　
　　進(jìn)一步按照中共中央、國務(wù)院的精神，在科學(xué)規(guī)劃和嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。從地區(qū)上看，東三省以往的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，地方政府在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上捉襟見肘，可以在此次擴(kuò)大內(nèi)需中適度加強(qiáng)東北基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在擴(kuò)大工業(yè)消費(fèi)品銷售方面，可以考慮向城鎮(zhèn)低收入人口和農(nóng)村中的貧困人口發(fā)放代金券，刺激他們購買工業(yè)品。
　　
　　二、不斷調(diào)整優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)
　　
　　要按照保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的要求，把勞動(dòng)密集型、資本密集型和技術(shù)密集型工業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。重視發(fā)展勞動(dòng)密集型工業(yè)，以更好地吸收勞動(dòng)力和減少失業(yè)，同時(shí)積極發(fā)展技術(shù)密集型工業(yè)，以提高工業(yè)品的附加值；在深化企業(yè)改革中促進(jìn)企業(yè)之間的并購與重組，以資源消耗低、環(huán)境污染少的企業(yè)淘汰資源消耗高、環(huán)境污染重的企業(yè)；進(jìn)一步重視工業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)群的產(chǎn)出效率。各地應(yīng)把產(chǎn)業(yè)升級(jí)與結(jié)構(gòu)調(diào)整作為一種長期行為，需把加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策引導(dǎo)與減少行政干預(yù)統(tǒng)一起來，順應(yīng)市場規(guī)律，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。
　　
　　三、積極推動(dòng)工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新
　　
　　要打造國際一流的工業(yè)企業(yè)，必須建設(shè)一流的研發(fā)機(jī)構(gòu)。應(yīng)以工業(yè)企業(yè)為主體，推動(dòng)各類技術(shù)聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研之間的結(jié)合，鼓勵(lì)企業(yè)與高校和科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合組建工程實(shí)驗(yàn)室和行業(yè)工程中心，重視科技孵化器和技術(shù)轉(zhuǎn)化中的平臺(tái)建設(shè)，積極培育企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。重點(diǎn)跟蹤發(fā)達(dá)國家主要工業(yè)品的技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)態(tài)，構(gòu)建符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的創(chuàng)新機(jī)制、創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)、創(chuàng)新體系，提高工業(yè)品的技術(shù)含量，加強(qiáng)工業(yè)設(shè)計(jì)，盡可能縮短技術(shù)追趕周期。構(gòu)筑科技創(chuàng)新的激勵(lì)約束機(jī)制，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目的管理和監(jiān)督，提高科研經(jīng)費(fèi)使用效果，加強(qiáng)對(duì)科研成果產(chǎn)業(yè)化的分析與監(jiān)測。對(duì)經(jīng)過認(rèn)定的科技型企業(yè)，在稅收減免、技術(shù)入股、技術(shù)開發(fā)、設(shè)備折舊、企業(yè)上市等方面提供支持。
　　
　　四、全面加強(qiáng)工業(yè)品質(zhì)量建設(shè)
　　
　　質(zhì)量是工業(yè)的生命線。政府質(zhì)量監(jiān)管部門應(yīng)始終站在質(zhì)量監(jiān)測第一線，觀測分析各類工業(yè)品的質(zhì)量變動(dòng)，并嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)質(zhì)量管理與監(jiān)督。越是經(jīng)濟(jì)低迷，市場競爭越激烈，越要推出高質(zhì)量的產(chǎn)品來爭奪市場。要樹立質(zhì)量立國意識(shí)，加強(qiáng)全國工業(yè)品質(zhì)量檢查，大力加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢測體系建設(shè)，積極塑造有競爭力的民族工業(yè)品牌，加大力度剔除產(chǎn)品質(zhì)量較差的競爭者，把更多的機(jī)會(huì)留給生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的企業(yè)。
　　
　　五、在國際市場上實(shí)行差異化的競爭策略
　　
　　在有效擴(kuò)大銷量的同時(shí)，應(yīng)逐步把對(duì)外出口的重點(diǎn)放在提高產(chǎn)品質(zhì)量和增加單位價(jià)值量方面。對(duì)于市場占有率相對(duì)較高的目標(biāo)市場，應(yīng)該著眼于提高工業(yè)品銷售的技術(shù)含量；對(duì)于市場占有率較低的目標(biāo)市場，應(yīng)該積極爭取擴(kuò)大銷售規(guī)模。與此同時(shí)，要注意進(jìn)一步擴(kuò)大在發(fā)展中國家工業(yè)品的銷售比重。要積極利用發(fā)達(dá)國家的各類要素，提高工業(yè)品的競爭力。我國以往工業(yè)品的特點(diǎn)是以加工見長，研發(fā)能力與國際市場營銷能力相對(duì)較弱。應(yīng)該積極拓展微笑曲線兩端的薄弱區(qū)位，努力吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)與技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，以外帶內(nèi)，培育我國的技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，可以選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，并購發(fā)達(dá)國家的商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“中國制造” 與“中國渠道”的統(tǒng)一，打通工業(yè)品的輸出環(huán)節(jié)。要注意利用美國等西方國家以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，積極參與發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的招投標(biāo)競爭，把中國的建設(shè)隊(duì)伍與原料工業(yè)品輸送出去，以更好地利用和釋放國內(nèi)充裕的生產(chǎn)能力。
　　
　　六、實(shí)行積極的就業(yè)政策
　　
　　一是利用擴(kuò)大內(nèi)需的機(jī)遇，有意識(shí)地?cái)U(kuò)大對(duì)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的需求，盡可能擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)。適當(dāng)限制企業(yè)高管人員的收入，并注意穩(wěn)定員工的就業(yè)；對(duì)于中小企業(yè)尤其是勞動(dòng)密集型中小企業(yè)擴(kuò)大勞動(dòng)力就業(yè)的努力，應(yīng)考慮提供金融、稅收等方面的政策支持。二是要把工業(yè)發(fā)展與服務(wù)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來。要注意放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入，把原來在工業(yè)行業(yè)就業(yè)的人員部分疏導(dǎo)到第三產(chǎn)業(yè)上來。地方政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)，應(yīng)與國家保增長、促就業(yè)的政策保持一致，盡可能吸收勞動(dòng)力就業(yè)，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中注意不造成新的失業(yè)。三是進(jìn)一步提高城鎮(zhèn)化水平。要把工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合起來，通過勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，在城鎮(zhèn)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。四是重視解決好大學(xué)生的就業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)樹立“吸納一個(gè)大學(xué)生，奉獻(xiàn)一種責(zé)任感，增加一份競爭力”的意識(shí)。同時(shí)，大學(xué)教育要根據(jù)市場需求變化調(diào)整招生結(jié)構(gòu)。
　　
　　七、在對(duì)外交往中加大對(duì)優(yōu)質(zhì)工業(yè)品的宣傳力度
　　
　　在國家領(lǐng)導(dǎo)人贈(zèng)送外國元首及政府官員的禮品中，減少書法、字畫等特色禮品，增加有品牌的日用工業(yè)消費(fèi)品等實(shí)用產(chǎn)品比重，為擴(kuò)大工業(yè)品的銷售提供支持。在對(duì)外援助方面，可以考慮盡可能少地采取資金援助方式，而更多地采取工業(yè)制成品援助的方式，借以培育品牌忠誠度高的終端用戶。