盡管整縣推進(jìn)的名單已經(jīng)在半個(gè)月前敲定了，但一家生產(chǎn)光伏組件的民營(yíng)企業(yè)老板肖智柏依然憂心忡忡。他的擔(dān)心在于：一是部分農(nóng)村地區(qū)對(duì)于戶用光伏并網(wǎng)接入變壓器容量的比例仍有較高限制；二是屋頂資源“爭(zhēng)奪戰(zhàn)”火熱打響的背后，投資回報(bào)率卻并不樂觀。

肖智柏是江西晶昶能科技有限公司的董事長(zhǎng)，自6月份開始，身處光伏行業(yè)的他就被卷入一場(chǎng)“搶屋頂”的熱潮之中。從六月盛夏到九月金秋，這場(chǎng)吸引眾多國(guó)企、民企爭(zhēng)相入局的“搶屋頂”熱潮至今仍未褪去。

這場(chǎng)風(fēng)潮的引燃點(diǎn)是，今年6月20日國(guó)家能源局正式下發(fā)的《關(guān)于報(bào)送整縣(市、區(qū))屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)方案的通知》。由于分布式光伏多建設(shè)在“屋頂”，因此競(jìng)相爭(zhēng)取光伏建設(shè)資源的過程被形象地稱為“搶屋頂”。

7月5日，國(guó)家能源集團(tuán)印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)》的通知，要求各子分公司發(fā)揮區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢(shì)，全力搶抓分布式光伏資源。根據(jù)目標(biāo)要求，截止到2022年底，國(guó)家能源集團(tuán)系統(tǒng)開發(fā)（主導(dǎo)、參與及簽署開發(fā)協(xié)議）不少于500個(gè)縣（市、區(qū)）域。

雖然雄心勃勃，但是國(guó)家能源集團(tuán)并未拔得頭籌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至9月6日，率先入局的國(guó)家電投狂攬60個(gè)整縣光伏項(xiàng)目，遙遙領(lǐng)先；國(guó)家電網(wǎng)已簽約的項(xiàng)目達(dá)到13個(gè)；國(guó)家能源集團(tuán)簽約項(xiàng)目11個(gè)；華能集團(tuán)簽約7個(gè)。此外，協(xié)鑫、晶科、正泰、中來民生、林洋能源、中利集團(tuán)等民營(yíng)企業(yè)也以獨(dú)立開發(fā)或與央企合作的形式，參與整縣分布式光伏的競(jìng)爭(zhēng)。

天風(fēng)證券分析認(rèn)為，分布式光伏已經(jīng)成為擴(kuò)大我國(guó)光伏發(fā)電的應(yīng)用規(guī)模的重要抓手，各地方政策持續(xù)跟進(jìn)，各央企民企紛紛入局搶占分布式光伏資源。未來分布式光伏增長(zhǎng)空間廣闊。

在德清縣新安鎮(zhèn)舍西村，工作人員在檢查村民屋頂太陽(yáng)能光伏板并網(wǎng)發(fā)電情況。新華社圖。

9月14日，國(guó)家能源局正式印發(fā)《公布整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)名單的通知國(guó)能綜通新能〔2021〕84號(hào)》，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共報(bào)送試點(diǎn)縣（市、區(qū)）676個(gè)，全部列為整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。

熱潮之下，仍有冷靜的思考。多名接受第一財(cái)經(jīng)記者采訪的專家表示，破除光伏企業(yè)發(fā)展遇到的瓶頸，仍需各地落實(shí)統(tǒng)一要求，取消過時(shí)的門檻限制，同時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，拿出切實(shí)可行的方案，以保障分布式光伏順利推進(jìn)。

光伏并網(wǎng)或受限

今年7月，國(guó)家能源局官網(wǎng)的一則留言提出多個(gè)問題：“駐馬店電網(wǎng)公司還在按變壓器容量的25%接入光伏發(fā)電，這樣的規(guī)定對(duì)碳達(dá)峰，碳中和不是一種限制嗎？”“為什么其它省市戶用光伏并網(wǎng)接入變壓器容量的比例可以放到80%，而我們這里一直卡在25%呢?”

對(duì)此，國(guó)家能源局回復(fù)稱：自2016年起，國(guó)家電網(wǎng)公司已實(shí)施最新企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《分布式電源接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（Q/GDW1480-2015），代替此前實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)Q/GDW480-2010，取消了“分布式電源總?cè)萘吭瓌t上不宜超過上一級(jí)變壓器供電區(qū)域內(nèi)最大負(fù)荷的25%”的要求。國(guó)家能源局將督促電網(wǎng)公司不得以超過公變臺(tái)區(qū)容量25%為理由對(duì)用戶限報(bào)拒報(bào)。

但據(jù)第一財(cái)經(jīng)記者了解，類似的拒報(bào)理由至今仍然存在。

“我們?cè)诮魇?nèi)有些地市申請(qǐng)安裝光伏時(shí)，當(dāng)?shù)孛鞔_拒絕。他們的說法是，只允許裝變壓器容量的30%左右，再高就不批了?！毙ぶ前馗嬖V第一財(cái)經(jīng)記者。

肖智柏認(rèn)為，這種要求可能是出于技術(shù)安全的考慮，農(nóng)村用電不穩(wěn)定，白天用電量很少，但是光伏的發(fā)電高峰期卻在日間。用戶用不完的電，被傳輸上網(wǎng)，如果超過了一定閾值，逆變器等部件可能出現(xiàn)故障甚至燒毀。

第一財(cái)經(jīng)記者查詢2017年實(shí)施的《戶用分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)接口技術(shù)規(guī)范》，其中要求：當(dāng)戶用光伏接入規(guī)模超過25%時(shí)，配電變壓器應(yīng)做相應(yīng)改造；當(dāng)發(fā)電量超過接入變壓器年用電量50%時(shí)，宜開展專題研究。

上海市太陽(yáng)能工程技術(shù)研究中心總經(jīng)理助理錢峰偉告訴記者，分布式光伏并網(wǎng)主要考慮兩個(gè)限制因素：一是安全技術(shù)，過去電網(wǎng)公司在給一個(gè)地區(qū)分配變壓器容量的時(shí)候，主要參考的是這個(gè)地區(qū)的用電量，建立在使用火電等傳統(tǒng)能源的邏輯上，因此農(nóng)村地區(qū)的變壓器容量較少。二是消納能力，每個(gè)地區(qū)的用電量有限，多余的電不能就地消納，如果外送則抬高了輸電成本。

“從技術(shù)上看，我認(rèn)為25%的要求是苛刻了。戶用光伏并網(wǎng)初期，應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)較少，因此留了很大余地才限制到這個(gè)比例。一般來說，80%以內(nèi)應(yīng)該都屬于安全范圍?，F(xiàn)在25%的規(guī)定早就取消了，各地也應(yīng)該及時(shí)落實(shí)?！卞X峰偉說。

與此同時(shí)，配電網(wǎng)領(lǐng)域的投資改造也需要被提上日程。

“十三五”期間，國(guó)家曾對(duì)配電網(wǎng)投資做過詳細(xì)規(guī)劃。根據(jù)國(guó)家能源局發(fā)布《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃（2015~2020年）》，2015年到2020年，配電網(wǎng)建設(shè)改造投資不低于2萬億元，不過，“十三五”期間配電網(wǎng)投資目標(biāo)并未完成。

根據(jù)彭博新能源財(cái)經(jīng)發(fā)布的《電網(wǎng)長(zhǎng)期展望2021》報(bào)告指出，配電網(wǎng)在未來幾十年內(nèi)變得更加重要。2020年全球輸電網(wǎng)投資為1140億美元，配電網(wǎng)投資為1210億美元，配電網(wǎng)投資占比為52%。該機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，未來隨著分布式電源大量接入，配電網(wǎng)需大量新建、改造，投資占比將逐年升高，到2050年超過60%的電網(wǎng)投資集中在配電網(wǎng)。

“他們?cè)谘何磥怼?/strong>

既然實(shí)踐中存在諸多限制，為何眾多企業(yè)還紛紛入局呢？

“我們很大程度上參與東部沿海某省整縣推進(jìn)方案的起草，可以說這個(gè)方案是比較簡(jiǎn)單的。比如，通過現(xiàn)有的區(qū)縣圖紙計(jì)算出屋頂?shù)娜萘?，再結(jié)合經(jīng)驗(yàn)和政策要求，擬定一個(gè)系數(shù)，從而計(jì)算出可利用的面積。幾乎沒有做技術(shù)上的篩選，沒有考慮到屋頂是否適宜安裝或改造，沒有考慮到變壓器容量和消納能力。”一位不愿透露姓名的資深業(yè)內(nèi)人士對(duì)第一財(cái)經(jīng)分析，如果當(dāng)?shù)卣疀]有進(jìn)一步采取有效措施做好調(diào)研和安排工作，整縣推進(jìn)的實(shí)際效果可能大打折扣。

廈門大學(xué)中國(guó)能源政策研究院院長(zhǎng)林伯強(qiáng)告訴第一財(cái)經(jīng)記者，早在十多年前，政府就一直在推進(jìn)分布式光伏建設(shè)，但是很快進(jìn)入了“平臺(tái)期”，根本原因在于價(jià)格機(jī)制沒有理順，投資回報(bào)率不高。

“分布式光伏的開發(fā)范圍，既包括居民的屋頂，也包括工商業(yè)主的屋頂，這兩種屋頂占了主力。但是現(xiàn)在電價(jià)普遍是比較低的，居民和企業(yè)靠這個(gè)都贏不了利，為什么要折騰呢？雖然局部地區(qū)高峰時(shí)段可能會(huì)有限電，但也不會(huì)指望屋頂?shù)膸讐K太陽(yáng)能板發(fā)電就能完全不受影響，這筆賬不劃算?！绷植畯?qiáng)說。

錢峰偉列出了一組直觀數(shù)據(jù)：投資回報(bào)率最好的是工商業(yè)屋頂分布式光伏電站，年收益率一般約在15%，6年左右就可以回本。其次是黨政機(jī)關(guān)等單位，年收益率約在10%，需要6到8年才能回本。最后是居民屋頂光伏，年收益率約在8%～10%，需要8到10年才能回本。

錢峰偉介紹，分布式光伏電站一般遵循“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”的原則。分布式光伏電站投資方的收益，一部分來源于電網(wǎng)支付的電費(fèi)，參考燃煤基準(zhǔn)價(jià)，全國(guó)平均0.361元/度。另一部分來源于業(yè)主支付的電費(fèi)，即在該業(yè)主正常用電價(jià)格的基礎(chǔ)上打個(gè)折扣，但仍高于燃煤基準(zhǔn)價(jià)。不過，分布式光伏的規(guī)模小、分布廣，導(dǎo)致管理和運(yùn)維難度較大。以工商業(yè)屋頂光伏為例，一旦業(yè)主倒閉、更替，或是惡意拖欠電費(fèi)，投資方的回款風(fēng)險(xiǎn)將隨之加大。

“他們?cè)谘何磥怼?。一名資深業(yè)內(nèi)人士在解釋當(dāng)前白熱化的屋頂資源爭(zhēng)奪戰(zhàn)時(shí)說。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為項(xiàng)目投資主體，當(dāng)前與市縣級(jí)政府簽訂整縣分布式光伏開發(fā)合同的多是央企和地方能源企業(yè)。對(duì)此，上述業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，原因在于民企的融資成本較高，大多數(shù)民企更適合參與建設(shè)，而不能承擔(dān)投資的風(fēng)險(xiǎn)。

事實(shí)上，項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼和分時(shí)電價(jià)調(diào)整，正在全國(guó)多地上演。

9月上旬，深圳市發(fā)改委發(fā)布關(guān)于征求《關(guān)于大力推進(jìn)分布式光伏發(fā)電的若干措施（征求意見稿）》和《深圳市分布式光伏發(fā)電財(cái)政補(bǔ)貼政策實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）》意見的函。文件稱，印發(fā)之日至2026年12月31日期間，建成并網(wǎng)光伏項(xiàng)目納入補(bǔ)貼范圍。市級(jí)財(cái)政按項(xiàng)目并網(wǎng)之日至2026年12月31日期間實(shí)際發(fā)電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為0.3元/千瓦時(shí)。

較之前的政策，該文件在補(bǔ)貼門檻上做了更詳細(xì)的技術(shù)要求：其中規(guī)定單晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于20%；多晶硅組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于18.4%；硅基、銅銦鎵硒（CIGS）、碲化鎘（CdTe）及其他薄膜組件平均光電轉(zhuǎn)換效率不低于13%、16%、15%、15%。

9月中旬，江西省發(fā)改委發(fā)布關(guān)于完善分時(shí)電價(jià)機(jī)制有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見稿），其中提出根據(jù)江西電網(wǎng)電力供需狀況和季節(jié)負(fù)荷特性，將每日用電劃分為峰、谷、平時(shí)段。

平段電價(jià)按現(xiàn)行銷售電價(jià)執(zhí)行，高峰時(shí)段電價(jià)上浮60%，尖峰時(shí)段電價(jià)在高峰時(shí)段電價(jià)基礎(chǔ)上上浮20%，低谷時(shí)段電價(jià)下浮60%。政府性基金及附加、容（需）量電價(jià)不參與浮動(dòng)。一般工商業(yè)及其它電力用戶平均分時(shí)電價(jià)按現(xiàn)行銷售電價(jià)每千瓦時(shí)加3分確定。

       值得注意的是，國(guó)家能源局日前公布的整縣推進(jìn)分布式光伏名單中，676個(gè)縣市列為屋頂分布式光伏開發(fā)試點(diǎn)。當(dāng)前實(shí)行項(xiàng)目補(bǔ)貼或峰谷分時(shí)電價(jià)的地區(qū)仍是其中的少數(shù)。