再制造零部件產品要嚴格對標原型新品、規(guī)范再制造企業(yè)的生產行為、鼓勵再制造產品應用……4月24日，國家發(fā)展改革委、工信部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、商務部、海關總署、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會8部門聯(lián)合印發(fā)《汽車零部件再制造規(guī)范管理暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)。

        “目前，汽車發(fā)動機、方向機、變速器、前后橋、車架‘五大總成’等零部件都可以實現(xiàn)再制造，再制造可節(jié)約原材料，助力碳達峰、碳中和。”浙江再制造產業(yè)研究中心研究員楊小斌在接受《中國汽車報》記者采訪時表示，《辦法》的出臺將進一步規(guī)范汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展，延伸汽車零部件產業(yè)鏈，促進汽車零部件產業(yè)提質升級。

        《辦法》突出三大重點

　　汽車零部件再制造，產品要達到哪些標準？企業(yè)應該怎樣做？對此，《辦法》對再制造企業(yè)規(guī)范條件、舊件回收管理、再制造生產管理、再制造產品管理、再制造市場管理、監(jiān)督管理等均作出明確規(guī)定，并有針對性地回應了行業(yè)關注的三大重點問題。

　　首先，要求再制造產品嚴格對標原型新品。一是強調再制造企業(yè)是再制造產品的質量責任主體，并對再制造企業(yè)的內部質量管理、產品設計、生產工藝、質量檢驗水平及技術裝備、環(huán)保設備作出了規(guī)范性要求。二是明確規(guī)定，再制造產品的性能質量不低于原型新品，其在出廠檢驗檢測、強制性認證、質保標準方面和新品執(zhí)行同樣的標準。三是要求相關企業(yè)銷售再制造產品時需向消費者告知為再制造產品、提供再制造產品標識及說明，向社會進行公開承諾并提供合格證明和售后質保證明。

　　其次，規(guī)范再制造企業(yè)的生產行為?！掇k法》對再制造企業(yè)生產行為的主要環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，包括舊件檢測鑒定能力，拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面技術裝備和生產能力，相關廢物處理環(huán)保要求等，以保證再制造產品質量。

　　第三，提出鼓勵再制造產品應用的措施。《辦法》在規(guī)范再制造產品流通的同時，鼓勵將保險與再制造行業(yè)深度融合，鼓勵報廢機動車回收拆解企業(yè)、保險公司、汽車維修企業(yè)優(yōu)先與通過認證的再制造企業(yè)合作，采用其再制造產品。鼓勵政府機關等公共機構優(yōu)先使用再制造產品。

　　“《辦法》共包含八章、三十六條，與2020年8月國家發(fā)展改革委出臺的同名征求意見稿相比，主要有三個方面的變化?！比A泰證券分析師彭松林向《中國汽車報》記者表示，一是參與發(fā)文部門增加至8個，監(jiān)管力度顯著增強；二是隨著主管部門增加，內容上增加了涉及汽車零部件市場監(jiān)管的條款，以及對汽車零部件投資的有關原則性規(guī)定；三是因為有多部門共同參與，節(jié)能減排、綠色制造、環(huán)境保護的導向在《辦法》中尤為突出。

　　堅持質量及環(huán)保導向

　　“前些年，按照國內有關規(guī)定，報廢汽車‘五大總成’等零部件只能當作廢品處理，不能進入循環(huán)再利用渠道，直到2019年5月國務院發(fā)布《報廢機動車回收管理辦法》才改變了這一狀況。實際上，寶馬、奔馳、大眾等歐美很多汽車及零部件企業(yè)早已開始汽車零部件再制造?！睏钚”蟾嬖V記者，汽車零部件再制造產品可降低成本50%，節(jié)能60%，節(jié)材70%，且?guī)缀醪划a生固體廢物，降低大氣污染物排放量80%以上，開展零部件再制造的關鍵，是要保證產品質量。

　　對此，《辦法》有的放矢，規(guī)定再制造企業(yè)應當符合七個條件，即一是要具備拆解、清洗、制造、裝配、產品質量檢測等方面的技術裝備和能力；二是要具備檢測鑒定舊零部件性能指標的技術手段和能力；三是要具有相應的污染防治設施和能力，并滿足相關廢物處理等環(huán)保要求，污染物實現(xiàn)達標排放；四是要建立并執(zhí)行產品再制造的相關技術質量標準和生產規(guī)范；五是要向社會進行公開承諾，包括產品質量性能、售后質保、標識使用等；六是開展再制造的產品類型應符合國家相關法規(guī)要求；七是要遵循國家法律法規(guī)及有關主管部門規(guī)定的其他條件。

　　同時，《辦法》指出，國家鼓勵現(xiàn)有再制造企業(yè)提質升級、集聚發(fā)展，提升產業(yè)化、規(guī)范化水平；鼓勵再制造企業(yè)開展再制造質量管理體系認證；再制造企業(yè)應積極采用國際先進質量管理標準，提升管理水平。

　　“這些措施的落實，都會對汽車零部件再制造產品質量的提升起到規(guī)范作用，從而為零部件再制造產品的推廣應用筑牢基礎。”東方證券分析師覃筱鵬向《中國汽車報》記者表示。

　　再制造發(fā)展仍存難點

　　汽車零部件再制造是再制造產業(yè)的重要構成部分。我國汽車產銷量連續(xù)多年居全球首位，汽車保有量的持續(xù)增加促進了汽車零部件行業(yè)和汽車售后市場規(guī)模的快速擴大。據(jù)測算，2020年全國汽車售后市場規(guī)模達到1.6萬億元，其中售后維修市場規(guī)模約為6770億元，是汽車零部件再制造產品的主要市場。

　　但是，目前這一市場仍有“瓶頸”待解決?！霸僦圃炱髽I(yè)舊件采購無法取得增值稅發(fā)票和成本抵扣，壓縮了企業(yè)的利潤空間?！笨得魉梗ㄖ袊┩顿Y有限公司新零件及再制造業(yè)務相關負責人告訴記者，希望能夠制定實施再制造企業(yè)稅收優(yōu)惠政策和措施，支持再制造企業(yè)的持續(xù)發(fā)展，同時讓消費者享受到物美價廉的再制造產品。

　　事實上，一方面，目前一般的生產企業(yè)在出售產品時需要按照16%的稅率繳納增值稅，而增值稅的應納稅額為銷項稅額與進項稅額抵扣后的部分。但是，汽車零部件再制造企業(yè)收購舊件時，往往無法獲得增值稅發(fā)票，沒有可供抵扣的進項稅，從而增加了企業(yè)的應繳增值稅。另一方面，如果再制造企業(yè)從個人手中收購舊車舊零部件，個人也沒有開具發(fā)票的資格。由此，零部件再制造企業(yè)成本就會增加。

　　目前，從全球范圍看，汽車零部件再制造產品在售后維修市場占據(jù)重要地位，歐美的汽車零部件再制造產品在汽車售后市場占比均超過70%，我國汽車零部件再制造產業(yè)發(fā)展空間巨大。“《辦法》為產業(yè)發(fā)展提供了良好的指南和動力，當然，《辦法》很可能無法囊括并解決所有的問題，但本著實事求是的態(tài)度，發(fā)現(xiàn)問題，研究并解決問題，就能促進汽車零部件再制造產業(yè)持續(xù)健康發(fā)展?！瘪泫i認為。