美國最新公布的《2021年貿(mào)易預(yù)估報(bào)告》揭示了美國與其重要貿(mào)易伙伴之間在多個領(lǐng)域存在的重大貿(mào)易壁壘，并表示會為此而做出協(xié)商和斗爭。分析顯示，盡管美國試圖修復(fù)特朗普時期與貿(mào)易伙伴在經(jīng)貿(mào)關(guān)系方面的裂痕，進(jìn)行更多合作，但在諸多領(lǐng)域的深刻分歧難以迅速解決。

　　貿(mào)易預(yù)估報(bào)告發(fā)表

　　當(dāng)?shù)貢r間3月31日，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布的這份長達(dá)570頁的美國貿(mào)易年度報(bào)告，詳細(xì)闡明了存在多項(xiàng)貿(mào)易壁壘，表示將以雙邊或多邊方式來應(yīng)對這些壁壘。報(bào)告提供了美國65個貿(mào)易伙伴對美國出口商品和服務(wù)、投資以及電子商務(wù)構(gòu)成重大貿(mào)易壁壘的詳細(xì)情況，表示將繼續(xù)與嚴(yán)重的貿(mào)易壁壘做斗爭。

　　美國貿(mào)易代表戴琦表示，這些貿(mào)易壁壘對美國出口商品和服務(wù)、投資以及電子商務(wù)的發(fā)展構(gòu)成了障礙。這些障礙造成重大政策挑戰(zhàn)，對美國未來的增長機(jī)會和全球經(jīng)濟(jì)的公平性產(chǎn)生了影響。

　　報(bào)告提及11個領(lǐng)域的重大貿(mào)易壁壘，包括關(guān)稅、進(jìn)口許可和海關(guān)壁壘等進(jìn)口政策，技術(shù)性貿(mào)易壁壘、衛(wèi)生和植物檢疫措施、補(bǔ)貼和政府采購、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、服務(wù)壁壘、阻礙數(shù)字貿(mào)易和電子商務(wù)的障礙、投資壁壘、競爭以及其他障礙。

　　路透社報(bào)道援引美國貿(mào)易代表辦公室稱，將與外國政府就各種威脅美國出口商的問題進(jìn)行接觸，包括數(shù)字政策、農(nóng)業(yè)貿(mào)易壁壘和技術(shù)壁壘。美國將繼續(xù)對阻礙出口增長的做法采取強(qiáng)硬態(tài)度。

　　早在3月1日，美國貿(mào)易代表辦公室就公布了拜登任內(nèi)首個貿(mào)易議程報(bào)告，詳細(xì)解釋美國的貿(mào)易政策。拜登政府這項(xiàng)報(bào)告將貿(mào)易政策列為最高優(yōu)先事項(xiàng)，稱其是抗擊新冠疫情、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要組成部分。

　　戴琦表示，本月初發(fā)布的總統(tǒng)貿(mào)易議程，概述了通過促進(jìn)公平國際貿(mào)易體系、促進(jìn)包容性經(jīng)濟(jì)增長以支持美國工薪家庭的明確愿景?！?021年貿(mào)易預(yù)估報(bào)告》指出了一系列重大挑戰(zhàn)和優(yōu)先事項(xiàng)，以指導(dǎo)拜登政府制定反映美國價(jià)值觀和更好重建的貿(mào)易政策的努力。

　　美聯(lián)社的報(bào)道稱，報(bào)告肯定了上屆政府與中國簽訂的美中貿(mào)易“第一階段協(xié)議”，稱其“建立了強(qiáng)有力的爭端解決系統(tǒng)，可確保迅速有效地實(shí)施和執(zhí)行?！?/p>

　　路透社報(bào)道稱，報(bào)告對印度、韓國、越南和土耳其等國施加的數(shù)據(jù)限制、俄羅斯的軟件需求、印尼數(shù)字產(chǎn)品關(guān)稅、許多國家的本地含量要求、以及奧地利等國數(shù)字服務(wù)稅收措施表示擔(dān)憂。

　　美國貿(mào)易辦公室還將在4月發(fā)布年度“301調(diào)查”報(bào)告，將涉及各國知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的情況。

　　面對多項(xiàng)經(jīng)貿(mào)難題

　　拜登政府就任以來，在多個領(lǐng)域都對特朗普時期推行的政策進(jìn)行了“糾偏”。

　　特朗普政府打響的關(guān)稅戰(zhàn)令美歐貿(mào)易摩擦不斷。路透社報(bào)道稱，美國的貿(mào)易伙伴一直在焦急地等待與戴琦會面，了解拜登將如何改變其貿(mào)易政策。

　　為了盡快修復(fù)歐美經(jīng)貿(mào)關(guān)系， 3月29日，戴琦與歐盟委員會執(zhí)行副主席、競爭事務(wù)專員瑪格麗特·韋斯塔格和西班牙工業(yè)貿(mào)易旅游大臣馬羅托等人展開密集磋商，表示希望與歐盟發(fā)展“更加積極和富有成效的”貿(mào)易關(guān)系。雙方討論了美歐經(jīng)貿(mào)合作的幾大優(yōu)先事務(wù)，包括氣候變化及數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域合作等。更早前，戴琦還與法國財(cái)政部長勒梅爾討論了兩國之間的貿(mào)易和投資關(guān)系，雙方還同意利用貿(mào)易政策支持氣候變化目標(biāo)。

　　據(jù)報(bào)道，上任兩周以來，戴琦已與近20名各國貿(mào)易官員進(jìn)行磋商，密集游說盟友加入美國新政府的新經(jīng)貿(mào)聯(lián)盟。

　　不過，分析人士稱，盡管美國正在展示與盟友進(jìn)行更加密切的合作，美國的貿(mào)易政策依然強(qiáng)硬。美國與貿(mào)易伙伴在鋼鋁關(guān)稅、數(shù)字服務(wù)稅、航空等領(lǐng)域的關(guān)稅摩擦并不會就此迅速平息。

　　美國貿(mào)易代表辦公室3月26日宣布，根據(jù)美國《1974年貿(mào)易法》第301條款，對英國、意大利、印度、西班牙、土耳其、奧地利6國的數(shù)字服務(wù)稅發(fā)起調(diào)查，并試圖解決與貿(mào)易伙伴們在數(shù)字服務(wù)稅上的分歧，但是在達(dá)成共識之前，美國將對這些國家加收懲罰性關(guān)稅，以報(bào)復(fù)他們對美企征收數(shù)字服務(wù)稅的舉動。

　　再早些時候的3月19日，美國裁定8國床墊反補(bǔ)貼稅落定，公布了針對柬埔寨、印尼、馬來西亞、塞爾維亞、泰國、土耳其、越南、中國的反傾銷稅率。此次反傾銷稅稅率的范圍為2.22%-763.28%，具體稅率根據(jù)國別、公司的不同而有所不同。

　　3月初，美國商務(wù)部還裁定對來自18個國家和地區(qū)的普通合金鋁板征收反傾銷稅，其中包括德國、韓國、印度和中國臺灣地區(qū)。另外，還對來自4個國家的普通合金鋁板征收反補(bǔ)貼稅。美國對德國進(jìn)口鋁板征收反傾銷稅高達(dá)242.8%。最新報(bào)道顯示，美國還在計(jì)劃對從印度、巴林、土耳其進(jìn)口的鋁板征收反補(bǔ)貼稅。

　　大國經(jīng)貿(mào)摩擦加劇

　　目前看來，新冠肺炎疫情的暴發(fā)，對全球貿(mào)易的影響雖然小于預(yù)期，但并未根本性改變?nèi)蚪?jīng)貿(mào)摩擦的嚴(yán)峻局面。

　　世界貿(mào)易組織（WTO）3月31日在日內(nèi)瓦發(fā)布的一份報(bào)告中表示，該組織已經(jīng)將今年全球貨物貿(mào)易增長幅度的預(yù)測提高到8%，創(chuàng)下2010年以來的最大增幅。

　　去年全球貿(mào)易因?yàn)樾鹿诜窝滓咔槎s了5.3%，但這一幅度明顯低于2020年10月WTO預(yù)測的9.2%，因?yàn)槿ツ晗掳肽晟唐沸枨蟮募ぴ龅窒艘咔閷τ谫Q(mào)易造成的干擾因素。

　　不過WTO同時也表示，2022年的貿(mào)易增幅將會回落到4%左右，這將使得貿(mào)易總量仍低于疫情前的水平。

　　3月31日中國貿(mào)促會發(fā)布的2020年度全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)報(bào)告顯示，過去的一年，全球經(jīng)貿(mào)摩擦形勢嚴(yán)峻。報(bào)告選取美國、歐盟、中國、日本、英國等20個國家和地區(qū)的經(jīng)貿(mào)摩擦情況作為樣本，進(jìn)行定量指數(shù)計(jì)算和定性研究分析。研究顯示，2020年，全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)總體呈波動上升趨勢。印度、美國、英國和歐盟等國家和地區(qū)摩擦指數(shù)多居于高位，顯示大國間競爭加劇，其他國家間經(jīng)貿(mào)摩擦則相對平緩。

　　全球經(jīng)貿(mào)摩擦指數(shù)發(fā)布了五類貿(mào)易措施的使用情況，包括進(jìn)出口關(guān)稅措施、貿(mào)易救濟(jì)措施、技術(shù)性貿(mào)易措施、進(jìn)出口限制措施和其他限制性措施。數(shù)據(jù)顯示，2020年，20個國家和地區(qū)共計(jì)發(fā)布措施3497項(xiàng)，月均291.4項(xiàng)。其中，技術(shù)性貿(mào)易措施因其更具“隱蔽性”以及更“不易監(jiān)督”和“難以預(yù)測性”成為最常發(fā)布的措施類型；貿(mào)易救濟(jì)措施和進(jìn)出口關(guān)稅措施分別成為主要發(fā)達(dá)國家和地區(qū)和發(fā)展中國家較常使用的措施類型。

　　從國家分布情況來看，美國位居榜首，全年共發(fā)布措施624項(xiàng)，占比達(dá)到17.8%，巴西和歐盟以510項(xiàng)和466項(xiàng)分列第二、三位。