“法者，治之端也”。
       2020年11月27日，《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》（以下或簡(jiǎn)稱《條例》）獲省人大常委會(huì)批準(zhǔn)通過(guò)。隨后，市人大常委會(huì)確定該條例施行時(shí)間為2021年3月1日，全國(guó)首部石材生產(chǎn)加工污染防治地方性法規(guī)誕生。
       “這個(gè)條例深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，緊扣省委賦予云浮‘打造粵北生態(tài)建設(shè)發(fā)展新高地、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興走在全省前列’的目標(biāo)定位，聚焦云浮石材產(chǎn)業(yè)污染治理和高質(zhì)量發(fā)展所需，緊跟國(guó)家法律修改，對(duì)石材生產(chǎn)加工活動(dòng)產(chǎn)生的粉塵、含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣、工業(yè)固體廢物、廢水等污染源作出細(xì)化規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性。”市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)。

       解決實(shí)際問(wèn)題的同時(shí)，《條例》還總結(jié)地方石材生產(chǎn)加工的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將濕法作業(yè)、廢水全部循環(huán)利用等證明行之有效、可推廣的云浮經(jīng)驗(yàn)寫(xiě)入法規(guī)?！稐l例》的編制和施行，是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法在云浮生根開(kāi)花的重要成果，將為我市生態(tài)文明建設(shè)、促進(jìn)石材產(chǎn)業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。
       踐行綠色發(fā)展理念，云浮所需
       云浮，是全國(guó)三大石材基地之一，素有東方“石都”之稱。石材產(chǎn)業(yè)是我市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一，全市從事石材生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)主體超5000戶，從業(yè)人員超10萬(wàn)人，是云浮重要的民生產(chǎn)業(yè)、“吃飯產(chǎn)業(yè)”。但是，云浮石材行業(yè)整體規(guī)劃布局“先天不足”，長(zhǎng)期以來(lái)“小、散、亂、污”等問(wèn)題突出，對(duì)環(huán)境污染構(gòu)成現(xiàn)實(shí)影響和威脅。近年，市委、市政府高度重視石材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為強(qiáng)化石材產(chǎn)業(yè)污染防治、推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和集約化發(fā)展而不遺余力，廣大群眾對(duì)石材產(chǎn)業(yè)污染危害也多有“微詞”，以良法促進(jìn)行業(yè)健康高質(zhì)量發(fā)展成為越來(lái)越多人的共同呼聲。

       “制定石材生產(chǎn)加工污染防治條例，符合新發(fā)展理念，是大勢(shì)所趨、民心所向、執(zhí)法所需?！痹诰G水青山就是金山銀山的理念日益深入人心的當(dāng)前，市人大常委會(huì)緊跟市委打造更高質(zhì)量更高水平的美麗云浮部署，加強(qiáng)石材行業(yè)環(huán)境保護(hù)立法工作責(zé)無(wú)旁貸，是繼制定《云浮市農(nóng)村生活垃圾管理?xiàng)l例》《云浮市禽畜污染防治條例》的初心使命的一脈相承。
       “市委有要求，政府有需要，群眾有期盼，人大有行動(dòng)”。自2018年12月市政府向市人大常委會(huì)提請(qǐng)審議《云浮市石材生產(chǎn)加工污染環(huán)境防治條例（草案）》起，市人大常委會(huì)堅(jiān)決扛起行使地方立法權(quán)的沉甸甸責(zé)任，石材行業(yè)污染防治立法項(xiàng)目正式推上日程，經(jīng)過(guò)兩年多時(shí)間深入細(xì)致嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹按蚰ァ保缃窠K于結(jié)出碩果。
       “《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著我市石材生產(chǎn)加工監(jiān)督管理各項(xiàng)工作納入了規(guī)范化、法治化軌道，開(kāi)啟了我市石材生產(chǎn)加工污染防治有法可依的新篇章，對(duì)促進(jìn)我市石材加工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，提高我市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，提升市民的幸福感、滿意度具有重大深遠(yuǎn)的意義?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《條例》給予了高度的評(píng)價(jià)。
       精雕細(xì)琢，科學(xué)民主依法立法
       事非經(jīng)過(guò)不知難。石材生產(chǎn)加工污染防治項(xiàng)目確定后，市人大常委會(huì)高度重視、積極作為，全程推動(dòng)落實(shí)《條例》的起草和論證。由于是全國(guó)地級(jí)市層面的首部石材生產(chǎn)加工污染防治地方性法規(guī)，在沒(méi)有同位法參考借鑒的情況下，如何嚴(yán)謹(jǐn)慎重地確定法規(guī)條款的內(nèi)容及約束力等，具有較大的難度。
       三審三修，枝枝葉葉總關(guān)情。2018年底起，市人大常委會(huì)就《條例》的起草，向市法院、市檢察院、市直各單位、各縣（市、區(qū)）人大常委會(huì)、市人大立法咨詢顧問(wèn)、市人大代表和公眾等廣泛征求意見(jiàn)；組成調(diào)研組深入有關(guān)單位、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展立法和課題調(diào)研；遠(yuǎn)赴廣西賀州、福建水頭、山東萊州及省內(nèi)兄弟市等地，調(diào)研石材生產(chǎn)加工污染防治有關(guān)情況……《條例》立法期間，立法調(diào)研組參加省專(zhuān)家論證會(huì)、立法協(xié)商會(huì)、立法咨詢顧問(wèn)研討會(huì)、政府部門(mén)、石材商會(huì)等各種座談會(huì)共16場(chǎng)次，直接聽(tīng)取經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議。立法中總共收集到意見(jiàn)建議722條，采納了159條，大力踐行民主立法、科學(xué)立法。
       “在《條例》立法中，我們始終注重開(kāi)門(mén)立法，做到主動(dòng)公開(kāi)、深入調(diào)研、聚焦重點(diǎn)，確保高質(zhì)量立法。”市人大常委會(huì)法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。在法工委辦公室，記者看到了厚達(dá)1000頁(yè)的《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》立法資料匯編、厚達(dá)160頁(yè)收集起來(lái)的意見(jiàn)匯總以及數(shù)量眾多的調(diào)研報(bào)告，立法工作凝聚了無(wú)數(shù)人的付出和心血。
以良法促善治
       為高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航
       “雖然大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法、水污染防治法、廣東省固體廢物污染環(huán)境防治條例等法律法規(guī)的有關(guān)條款可以適用于石材污染防治，但總體來(lái)看，仍然存在規(guī)定過(guò)于原則，針對(duì)性和操作性不強(qiáng)的問(wèn)題，難以有效解決我市當(dāng)前石材加工行業(yè)污染防治亟須解決的突出問(wèn)題，還需要云浮地方立法對(duì)上位法的細(xì)化和補(bǔ)充?！笔猩鷳B(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，隨著我市石材生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，石材加工產(chǎn)生的粉塵、有機(jī)廢氣、石材廢渣等污染物的產(chǎn)生量也不斷增加，已成為我市環(huán)境污染的主要來(lái)源之一，《條例》的出臺(tái)，將以良法促善治，為云浮石材產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展保駕護(hù)航。
       “本《條例》具有規(guī)定政府及其部門(mén)責(zé)任先行、同時(shí)賦予管治權(quán)力，細(xì)化上位法、又嚴(yán)于上位法，提煉地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、突出地方特色，堅(jiān)持群眾有所呼、立法有所應(yīng)等鮮明特色，具有較強(qiáng)的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性?！边@部《云浮市石材生產(chǎn)加工污染防治條例》，分為總則、保障和監(jiān)督、污染防治、法律責(zé)任和附則，共五章四十條。內(nèi)容涵蓋了適用范圍、政府及其部門(mén)職責(zé)、石材生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者責(zé)任、污染防治要求、石材廢物資源化利用和法律責(zé)任等方面，體例科學(xué)、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，與上位法有機(jī)銜接不抵觸。
       《條例》“焦點(diǎn)”突出：
       ◎針對(duì)我市石材產(chǎn)業(yè)布局與城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠，缺乏項(xiàng)目準(zhǔn)入依據(jù)，一些石材加工企業(yè)與居民集中區(qū)距離較近，產(chǎn)生的噪聲、廢氣不可避免對(duì)居住環(huán)境產(chǎn)生影響，群眾意見(jiàn)較大等問(wèn)題?！稐l例》第九條明確了要制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目的選址、污染防治配套設(shè)施建設(shè)等要求，為我市石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目準(zhǔn)入提供了法律依據(jù)，將有效促進(jìn)我市石材產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
       ◎針對(duì)立法解決石材生產(chǎn)加工粉塵污染防治問(wèn)題，《條例》第二十條“產(chǎn)生粉塵等大氣污染物的石材生產(chǎn)加工應(yīng)當(dāng)采用濕法作業(yè)等清潔生產(chǎn)工藝，或者采取集中收集處理等措施，嚴(yán)格控制粉塵和氣態(tài)污染物的排放。”，明確了石材生產(chǎn)加工項(xiàng)目生產(chǎn)技術(shù)工藝和粉塵污染防治措施，為生態(tài)環(huán)境部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。
       ◎針對(duì)揮發(fā)性有機(jī)廢氣污染防治問(wèn)題，《條例》第二十一條進(jìn)一步明確了“產(chǎn)生含揮發(fā)性有機(jī)物廢氣的石材生產(chǎn)加工活動(dòng)應(yīng)當(dāng)使用揮發(fā)性有機(jī)物含量符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或者要求的原材料和產(chǎn)品”。石材生產(chǎn)加工企業(yè)除了遵守《大氣污染防治法》的有關(guān)規(guī)定外，還要遵守本《條例》的有關(guān)規(guī)定。
       ◎針對(duì)石材廢渣的監(jiān)管措施，《條例》第二十二條、二十三條和二十五條對(duì)石材廢渣的收集、運(yùn)輸、堆放、貯存、處置等進(jìn)行了明確規(guī)定。石材生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)者要建立廢渣等石材廢物的管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄所產(chǎn)生廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，做到石材廢物可追溯、可查詢。
       ◎針對(duì)一直以來(lái)我市石材生產(chǎn)加工企業(yè)存在危險(xiǎn)廢物收集、堆放、貯存、處置不規(guī)范情形，《條例》第二十四條對(duì)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定進(jìn)一步明確和細(xì)化。
       “《條例》的頒布實(shí)施，為進(jìn)一步加強(qiáng)石材生產(chǎn)加工污染防治工作以及促進(jìn)石材行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障?！笔腥舜蟪Ｎ瘯?huì)有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示，《條例》施行后，將督促市政府及其有關(guān)部門(mén)加大對(duì)《條例》的宣傳和執(zhí)行力度，確?！稐l例》在保障和推動(dòng)云浮石材產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮更好的作用。