國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、住建部、交通運(yùn)輸部等十二部門8日出臺(tái)《關(guān)于支持民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的實(shí)施意見》，解決民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展的痛點(diǎn)堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)建民營企業(yè)合理盈利的參與機(jī)制，充分發(fā)揮民營企業(yè)作用，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展質(zhì)量和效率。

破除市場準(zhǔn)入壁壘 保障民營企業(yè)平等準(zhǔn)入

《意見》指出，相管部門要合理設(shè)置資格條件，不得以任何形式對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營設(shè)置限制性門檻，不得以施工企業(yè)必須在施工所在地設(shè)立子公司為由限制民營企業(yè)參與項(xiàng)目投標(biāo)，不得在招標(biāo)文件中提出明顯超出項(xiàng)目特點(diǎn)和實(shí)際需求的資質(zhì)資格、業(yè)績、獎(jiǎng)項(xiàng)等要求。以平等對待各類市場主體為原則，全面清理交通基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域現(xiàn)有資質(zhì)資格限制性規(guī)定，分類提出處理措施。在不影響鐵路路網(wǎng)完整統(tǒng)一的前提下，研究將部分路段或部分工程分開招標(biāo)，單獨(dú)組建項(xiàng)目公司。要加快研究制定和完善符合市場原則的鐵路行業(yè)調(diào)度、收費(fèi)定價(jià)、財(cái)務(wù)清算等方面的規(guī)則和制度。健全運(yùn)輸企業(yè)間協(xié)商調(diào)度機(jī)制，平等協(xié)商處理相關(guān)事務(wù)。完善行業(yè)清算平臺(tái)，制定公開透明、公平合理的鐵路運(yùn)輸收入清算規(guī)則，完善清算收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系，保證各類主體平等準(zhǔn)入、公平競爭，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與建設(shè)投資積極性，切實(shí)保障投資者的合法權(quán)益。規(guī)范路網(wǎng)接軌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和辦理程序。公平配置航權(quán)時(shí)刻等資源，不得因企業(yè)性質(zhì)不同對航線、時(shí)刻、航油、航材、飛行員、機(jī)場等要素實(shí)施差異化供給。推廣站城融合開發(fā)新模式，以多層次軌道交通銜接樞紐為重點(diǎn)，將樞紐地上地下及周邊區(qū)域開發(fā)作為一個(gè)整體，構(gòu)建“一個(gè)主體”的建設(shè)開發(fā)新體制，建立各類開發(fā)主體公平合理的利益分配機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)民營企業(yè)通過獨(dú)資、股權(quán)合作等方式參與依托既有樞紐的城市更新和新建樞紐區(qū)域綜合開發(fā)。

塑造新型商業(yè)模式 支持民企參與鐵路、機(jī)場等領(lǐng)域開發(fā)建設(shè)

支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)參與重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)以及鐵路客貨站場經(jīng)營開發(fā)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)、快遞物流等業(yè)務(wù)經(jīng)營，推動(dòng)鐵路站城融合投融資改革，因地制宜規(guī)劃建設(shè)以鐵路車站為載體的城市商業(yè)綜合體，打造公鐵、鐵水聯(lián)運(yùn)中心。支持民營企業(yè)參與以貨運(yùn)功能為主的機(jī)場、通用機(jī)場、直升機(jī)起降點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，獲取航空貨運(yùn)國內(nèi)和國際航權(quán)，與上下游產(chǎn)業(yè)鏈深度融合，加快國際物流供應(yīng)鏈體系建設(shè)；參與機(jī)場服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)運(yùn)營，對機(jī)場周邊物業(yè)、商業(yè)、廣告等資源綜合開發(fā)。研究支持從事航空貨運(yùn)的民營企業(yè)擴(kuò)大貨運(yùn)飛機(jī)引進(jìn)規(guī)模。鼓勵(lì)具備專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的民營企業(yè)參與高速公路服務(wù)區(qū)經(jīng)營活動(dòng)。拓寬社會(huì)資本參與城市停車設(shè)施建設(shè)運(yùn)營渠道，加快探索政府投入公共資源產(chǎn)權(quán)與社會(huì)資本共同開發(fā)的PPP模式，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)的城市智慧停車發(fā)展模式，支持和鼓勵(lì)民營企業(yè)推動(dòng)5G、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等智能技術(shù)與停車設(shè)施建設(shè)、管理、運(yùn)營深度融合。完善政府采購政策，推動(dòng)民營企業(yè)提供擁堵治理、交通大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)等服務(wù)。引導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持民營企業(yè)參與綠色維修、綠色駕培、綠色物流、綠色公路、綠色航運(yùn)等綠色交通發(fā)展。

減輕企業(yè)實(shí)際負(fù)擔(dān) 保障企業(yè)合法收入

優(yōu)化營商環(huán)境，稅費(fèi)優(yōu)惠政策平等對待各類所有制主體。不得向民營企業(yè)收取不合理的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款承諾費(fèi)、資金管理費(fèi)等。對政府部門和國有企業(yè)拖欠民營企業(yè)賬款情況實(shí)行臺(tái)賬管理，限期清零，對應(yīng)收賬款優(yōu)先使用現(xiàn)金支付，暫無法現(xiàn)金支付的應(yīng)主動(dòng)使用商業(yè)匯票支付款項(xiàng)或?qū)~款進(jìn)行確權(quán)，為中小企業(yè)融資提供便利，切實(shí)杜絕新增拖欠款。對交工驗(yàn)收且投入運(yùn)營的交通基礎(chǔ)設(shè)施，符合驗(yàn)收條件的原則上不得晚于1年內(nèi)開展竣工驗(yàn)收；竣工驗(yàn)收前，對工程尾款、保證金，可在第三方金融機(jī)構(gòu)監(jiān)管、確保承包企業(yè)有承擔(dān)能力的前提下，由第三方金融機(jī)構(gòu)按照業(yè)主指令先行支付給承包企業(yè)。

支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)科創(chuàng)板上市

對民營企業(yè)投資建設(shè)的公益性交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，與其他市場主體享受相同投資支持政策。支持民營企業(yè)規(guī)范參與交通基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，中國政企合作投資基金對符合條件的項(xiàng)目予以融資支持。對民營企業(yè)投資建設(shè)鐵路，按有關(guān)規(guī)定程序?qū)徟呻娋W(wǎng)企業(yè)投資建設(shè)的鐵路配套外部電源電力工程，相關(guān)建設(shè)成本費(fèi)用納入省級電網(wǎng)輸配電成本，通過省級電網(wǎng)輸配電價(jià)回收。吸引更多民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目股改上市融資。支持符合條件的交通領(lǐng)域民營企業(yè)在科創(chuàng)板上市。支持符合條件的鐵路企業(yè)實(shí)施債轉(zhuǎn)股或資產(chǎn)股改上市融資。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)結(jié)合職能定位，按照市場化原則對民營企業(yè)參與交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供信貸支持。