為減少國際貿易順差，促進產業(yè)升級，2007年9月27日，國家發(fā)改委、財政部、商務部聯(lián)合發(fā)布《關于鼓勵進口技術和產品目錄的通知》,同年9月22日財政部、商務部發(fā)布《進口貼息資金管理辦法》。對列入目錄的先進技術和設備,企業(yè)以一般貿易方式進口的,國家給予貼息政策支持。貼息標準將以進口額作為計算貼息的本金，貼息率不高于貼息清算時中國人民銀行公布的最近一期人民幣一年期貸款利率。財部和商務部在年度貼息資金總額內確定貼息系數(shù)，核定貼息金額。企業(yè)要在每年1月31日前向有關部門報送相關申請材料。

　　目錄分為四個部分:

　　第一部分,鼓勵引進的先進技術。引進技術是指買斷或許可方式進口國外先進專有技術或專利,或通過合作開發(fā)，獲得自主知識產權和掌握先進專有技術的行為。共44項，與機床工具行業(yè)有關的有高檔數(shù)控機床及功能部件的設計制造技術一項;

　　第二部分,鼓勵進口的重要裝備。指目前國內尚不能自行研發(fā)制造，國民經濟各領域急需的重要裝備。共106項，其中機床有13項:

　　(1)、鏜銑加工中心（含立式、臥式、立臥式）：定位精度高于0.01mm，重復定位精度高于0.005mm，快速進給速度高于60m/min，工作臺大于1250mm，5軸聯(lián)動;

　　(2)、柔性加工單元：5軸聯(lián)動;

　　(3)、車削中心：重復定位精度高于0.004mm，主軸端徑向圓跳動≤0.001mm，加工件圓度高于0.001mm;

　　(4)、數(shù)控平面磨床（含成形、龍門、導軌、雙端面等）：定位精度高于0.006mm（全程），重復定位精度高于0.003mm（全程），平面度高于0.002mm/1000mm，龍門寬大于3500mm;

　　(5)、數(shù)控磨床（含內圓、外圓、端面外圓、萬能、無心、軸承、刃磨、專用等）：定位精度高于0.006mm，重復定位精度高于0.003mm，加工件圓度高于0.0005mm，砂輪線速度高于60m/s，坐標磨床四軸四聯(lián)動、七軸四聯(lián)動;

　　(6)、龍門數(shù)控銑床：工作臺寬度≥5000mm，重復定位精度＜0.006mm/2000mm，＞3軸聯(lián)動;

　　(7)、金屬珩磨機床;

　　(8)、單柱、雙柱、四柱萬能液壓機：公稱壓力＞4000t;

　　(9)、金剛石液壓機：公稱壓力＞9000t;

　　(10)、數(shù)控切割機：板厚＞40mm;

　　(11)、精密運動控制相關的工藝和專用裝備;

　　(12)、高速、高精密機械手;

　　(13)三坐標測量機：X×Y×Z＞3000×3000×2000mm,單軸精度＜（1+L/400）mm,空間精度＜（1.2+L/300）mm,探測精度＜1mm。

　　第三部分,鼓勵發(fā)展的重點行業(yè)，共66項，其中與機床行業(yè)有關的有2項:

　　(1)、數(shù)控機床關鍵零部件及刀具制造;

　　(2)、三軸以上聯(lián)動的高速、精密數(shù)控機床，數(shù)控系統(tǒng)及交流伺服裝置、直線電機制造;

　　第四部分,資源性產品、原材料,包括鎳、銅精礦等。

　　國家發(fā)改委會同財政部、商務部將根據(jù)情況需要，適時對目錄進行調整。

　　以上機床工具中,有些是一年前研究的意見，現(xiàn)在情況可能已有變化。國家用貼息貸款支持上述產品進口,會不會影響國內企業(yè)對上述產品的研制、開發(fā)，需要進一步分析。

　　6、外商投資產業(yè)新政策

　　經國務院批準，國家發(fā)展改革委員會、商務部于2007年10月31日發(fā)布新的《外商投資產業(yè)指導目錄（2007年修訂）》，自2007年12月1日起施行。2004年11月30日國家發(fā)展改革委員會、商務部發(fā)布的《外商投資產業(yè)指導目錄（2004年修訂）》同時停止執(zhí)行。新《目錄》是在貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會、進一步深化改革和擴大開放的新形勢下修訂的，是貫徹落實黨的十七大提出的“創(chuàng)新利用外資方式，優(yōu)化利用外資結構，發(fā)揮利用外資在推動自主創(chuàng)新、產業(yè)升級、區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面的積極作用”要求，引導外商投資方向的重要政策措施。對搞好宏觀調控，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放，促進產業(yè)結構優(yōu)化和升級，提高利用外資質量和水平，將發(fā)揮積極作用。新《目錄》修訂主要涉及五方面內容：

　　一是堅持擴大對外開放，促進產業(yè)結構升級。制造業(yè)領域，進一步鼓勵外商投資我國高新技術產業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料制造等產業(yè)。同時，對一些國內已經掌握成熟技術、具備較強生產能力的傳統(tǒng)制造業(yè)不再鼓勵外商投資;

　　二是節(jié)約資源、保護環(huán)境。鼓勵外商投資發(fā)展循環(huán)經濟、清潔生產、可再生能源和生態(tài)環(huán)境保護，鼓勵外商投資資源綜合利用。限制或禁止高物耗、高能耗、高污染外資項目準入;

　　三是調整單純鼓勵出口的導向政策;

　　四是促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展;

　　五是維護國家經濟安全。對部分涉及國家經濟安全的戰(zhàn)略性和敏感性行業(yè)，持謹慎開放的態(tài)度，適當調整相關條目，統(tǒng)籌國內發(fā)展和對外開放。

　　《目錄》分為鼓勵類、限制類、禁止類三種，在鼓勵類中，機床工具產品有:

　　(1)、高檔數(shù)控機床及關鍵零部件制造:五軸聯(lián)動數(shù)控機床、數(shù)控座標鏜銑加工中心、數(shù)控座標磨床、五軸聯(lián)動數(shù)控系統(tǒng)及伺服裝置、精密數(shù)控加工用高速超硬刀具;

　　(2)、1000噸及以上多工位墩鍛成型機制造;

　　(3)、FLT柔性生產線制造;

　　(4)、垂直多關節(jié)工業(yè)機器人、焊接機器人及其焊接裝置設備制造;

　　(5)、特種加工機械制造:激光切割和拼焊成套設備、激光精密加工設備、數(shù)控低速走絲電火花線切割機。

　　7、重大技術裝備關鍵件進口實行先征稅后返回優(yōu)惠政策

　　2006年國務院發(fā)布關于加快振興裝備制造業(yè)的若干意見，提出了到2010年要發(fā)展一批具有較強競爭力的大型裝備制造企業(yè)集團，增強具有自主知識產權重大技術裝備的制造能力，基本滿足能源、交通、原材料等領域及國防建設的需要。確定了16項對國家經濟安全和國防建設有重要影響的重大技術裝備,其中有機床1項,即“發(fā)展大型、精密、高速數(shù)控裝備和數(shù)控系統(tǒng)及功能部件，改變大型、高精度機床大部分依賴進口的現(xiàn)狀，滿足機械、航空航天等工業(yè)發(fā)展的需要”。16項重大裝備的制造既為機床工具行業(yè)提供了極好的發(fā)展機遇，又給機床工具行業(yè)帶來巨大的動力和壓力。

　　2007年1月14日，財政部國家發(fā)展改革委海關總署國家稅務總局通知,對國內企業(yè)為開發(fā)、制造16項重大技術裝備而進口的部分關鍵零部件和國內不能生產的原材料所繳納的進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅實行先征后退。所退稅款一般作為國家投資處理，轉作國家資本金，主要用于企業(yè)新產品的研制生產以及自主創(chuàng)新能力建設。

　　《通知》規(guī)定，對符合退稅條件的企業(yè)，由財政部出具重大裝備制造企業(yè)退稅確認書，有關企業(yè)憑退稅確認書到其主管地海關申請辦理退稅。

　　目前財政部正在組織有關單位,對需要進口的高檔數(shù)控機床關鍵零部件和部分高檔數(shù)控系統(tǒng)目錄進行審核，近期有望發(fā)文公布。

　　三、進一步開拓國際市場

　　黨的十七大報告指出，“加快轉變外貿增長方式，立足以質取勝，調整進出口結構，促進加工貿易轉型升級，大力發(fā)展服務貿易”。

　　1.優(yōu)化出口產品結構，提高產品質量，增加附加值較高產品出口

　　出口是拉動機床工具行業(yè)發(fā)展的極為重要的因素,近幾年全行業(yè)出口僅占銷售產值的12%左右,所占比例實在太低。2007年金屬加工機床出口中非數(shù)控機床占了四分之三以上,砂輪機、拋光機、臺鉆、鋸床、刨床五類低附加值產品仍占有較大比重。需要引起高度重視。

　　國家的政策導向是鼓勵企業(yè)加大對高技術含量，高附加值產品的開發(fā)研制力度，發(fā)展具有自主知識產權的產品，重視產品技術標準的不斷完善和提高，努力向國際標準或國際先進技術標準靠攏和轉化。

　　要進一步開拓國際市場,提高中高檔數(shù)控機床和附加值較高的產品出口。提高出口產品質量，力爭出口企業(yè)通過ISO9000質量認證及ISO14000環(huán)保論證;推動出口企業(yè)獲得安全、衛(wèi)生、節(jié)約資源以及社會責任的相關國際認證。針對不同國家的有關規(guī)定，力爭獲得相關認證,以便能夠順利進入該國市場。

　　2、充分利用與我國簽訂自由貿易區(qū)協(xié)議的東盟、智利等國家,互相給予低關稅的優(yōu)惠,擴大出口

　　2005年7月,中國和東盟簽訂的自由貿易區(qū)《貨物貿易協(xié)議》規(guī)定,對原產于中國和東盟的產品相互給予優(yōu)惠關稅待遇，以自由貿易區(qū)的稅率實現(xiàn)彼此貨物的通關。協(xié)議規(guī)定我國在2010年與文萊、印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國6個國家,將取消大部分產品的關稅，并建成自由貿易區(qū)。2007年雙方要將60%的正常產品(即雙方都認為可以降稅的產品)稅率降為0-5%。柬埔寨、老撾、緬甸和越南4個東盟成員,將享受多于上述6國5年的過渡期，至2015年與中國實現(xiàn)自由貿易。

　　首先是對馬來西亞、新加坡、泰國、印尼、菲律賓、越南等國的出口具有很好的前景。我國生產的機床工具中的中低檔數(shù)控機床、電加工機床、車床、銑床、磨床、齒輪加工機床、折彎機、壓力機以及各種工具、機床零附件等,東盟6國進口關稅都有所下降,要抓住機遇，積極擴大出口。

　　以馬來西亞為例，該國所需機床仍以進口為主，并對機床進口實行零關稅政策。近幾年我國出口馬來西亞機床逐年增長，平均年增長16%左右。開始時，我國出口以普通機床居多(其中普通車床占金切機床的一半),近年來該國對經濟型數(shù)控機床需求增長，目前廣州數(shù)控設備廠已在馬來西亞設立了維修服務點，對擴大出口起到了很好的作用。馬方從事貿易的人員中華人較多，語言交流方便。同時還可通過馬來西亞，向東盟其他國家擴展，特別是泰國、印尼、越南等。

　　溫家寶總理2007年11月20日在中國與東盟各國領導人會議上說，過去的一年，我們雙方繼續(xù)加快雙邊自貿區(qū)建設，在實施《貨物貿易協(xié)議》和《服務貿易協(xié)議》基礎上，積極推進投資協(xié)議談判。今年，雙邊貿易額將達1900億美元，明年有望突破2000億美元，累計相互投資額454億美元，雙方已互為第四大貿易伙伴。同時還簽署了《中國－東盟海運協(xié)定》，通過了《中國與東盟航空合作框架協(xié)議》，繼續(xù)推進泛亞鐵路和大湄公河流域信息高速公路建設，成功舉辦了第四屆中國－東盟博覽會和商務與投資峰會。為擴大雙方交往與合作創(chuàng)造了更多便利。機床工具企業(yè)要積極參加每年在廣西南寧舉辦的中國－東盟博覽會,為開拓東盟市場創(chuàng)造條件。

　　中國-智利自由貿易區(qū)協(xié)定于2006年10月1日起實施，雙方實行關稅減讓。智利立即取消原產于中國的5891種產品關稅;我國也立即對原產于智利的2806種產品的關稅降為零，并從2007年1月1日起又對原產于智利的1947種產品的關稅降為零。我國出口智利的大多數(shù)機械產品包括金屬加工機床及其零附件、工具量具等,智利都降低了進口關稅,具有很好的出口商機。

　　3、積極開拓印度市場

　　印度經濟已多年快速發(fā)展，制造業(yè)呈高速增長態(tài)勢,機械產品包括機床具有很好的市場前景。近幾年我國機械品出口印度增長很快，2004年出口8.19億美元;2005年出口15.1億美元，增長84.25%;2006年出口29.81億美元，增長97.36%;2007年1-10月出口41.84億美元，同比增長78.94%。連續(xù)三年增速都在78%以上,勢頭很猛。

　　據(jù)海關統(tǒng)計，2006年我國出口印度總金額145.8億美元，同比增長63.2%,其中各類機械產品占40%以上。我國已成為印度第一大進口來源國。

　　預計今后5年,印度市場需求強勁，是我國機械行業(yè)開拓印度市場的最佳時期。最近湖北三環(huán)鍛壓設備公司向印度出口大噸位數(shù)控折彎機，已打開了印度市場。目前又有一些機械企業(yè)在印度投資設立公司,2007年8月柳州工程機械廠在印度新德里正式掛牌成立柳工印度公司,經營工程機械及零件的研發(fā)、制造、銷售和服務;我國三一重工也要在印度西南部的馬哈拉邦省用較多投資，建設工程機械生產基地,這些生產基地的建設也需要大批機床。我國機床行業(yè)應盡快進入印度市場尋求商機。

　　2007年5月商務部聯(lián)合中國機械設備進出口總公司等在印度孟買舉辦國際機械工業(yè)展覽會，我國有150多家企業(yè)參展，很受印度客戶歡迎。2008年5月仍將在原址舉辦展覽會，展出的第一項內容就是機床及金屬加工設備、零配件及工具。有關企業(yè)應積極參加這項促銷活動。

　　4、從單機出口向承接成套出口發(fā)展，機床制造業(yè)向服務業(yè)延伸

　　要創(chuàng)造條件從單純依靠單機出口，逐步擴展為機組、生產線或工程項目成套出口。培養(yǎng)一批專業(yè)人才，掌握國際市場信息，熟悉國際招標投標業(yè)務,特別要重視我國政府與有關國家的經濟合作項目、援外工程、我國政府出口信貸等項目實施中尋求商機,如汽車廠的沖壓生產線、汽車零部件廠、汽車修理廠、通用機械廠、標準件廠、工程機械廠等。

　　制造業(yè)向服務業(yè)延伸和擴展目前尚處在初期發(fā)展階段。制造業(yè)的產出正由單一產品轉變?yōu)榘a品在內的服務和一整套服務方案的方向發(fā)展。從機床行業(yè)來說,即從出售單一產品向出售個性化的多臺機床成組、成線問題的解決方案和出售系統(tǒng)服務轉變，從產品經營向品牌經營轉變,延伸和擴展服務范圍，建立或幫助客戶建立數(shù)控機床的遠程在線監(jiān)測和故障診斷中心，提高包括從市場調研到售后服務以及為客戶提供全方位服務的能力。

　　5、高度重視人民幣匯率升值預期對出口的影響

　　2007年5月18日，中國人民銀行出臺了3項措施:擴大人民幣兌美元的日波幅，提高存款準備金率和提高存貸款基準利率。其中,自5月21日起，銀行間即期外匯市場人民幣兌美元交易價浮動幅度由千分之三擴大至千分之五。從2007年8月22日起,又先后多次提高存貸款利率。這些措施的目的是收縮過剩的流動性。

　　由于目前美元在國際上處于弱勢，因此人民幣對美元的升值速度將會加快。但這并不意味著人民幣對其他外幣特別是歐元也會保持同樣的升值速度，從各種情況分析，人民幣對非美元外幣升值速度不會加快,歐元對美元還在升值，人民幣相對歐元貶值。為此有關企業(yè)要注意三點:

　　一是要加強風險意識，培養(yǎng)熟悉外匯知識的專業(yè)人才,關注外匯市場上各主要幣種匯率的變化，及時研究對策,特別要注意把握結匯時機;

　　二是調整和改善產品結構和客戶結構。提高出口產品技術含量和附加值,同時要設法增加非美元國家的客戶,不要過于集中銷往美國;

　　三是在簽訂合同時,要選擇支付貨幣幣種。出口產品，盡量選擇歐元、人民幣或其他非美元幣種;進口產品盡量選用美元。避免因匯率變化而可能造成的匯兌損失。

　　四、積極創(chuàng)造條件,開展國際化經營

　　黨的十七大報告指出，“創(chuàng)新對外投資和合作方式，支持企業(yè)在研發(fā)、生產、銷售等方面開展國際化經營，加快培育我國的跨國公司和國際知名品牌。”

　　經濟全球化使全球經濟逐步聯(lián)結成一個有機的整體，為企業(yè)發(fā)展提供了一個廣闊的市場空間，中國企業(yè)應該走出去，利用全球資源實現(xiàn)合理配置，提高競爭力，開展國際化經營,保持企業(yè)發(fā)展的持續(xù)性和穩(wěn)定性。

　　機床行業(yè)已有一批優(yōu)勢企業(yè)開展了國際化經營。有的出口量大，在許多國家建立了銷售網點;有的收購了國外知名企業(yè),得到了先進制造技術;有的與國外企業(yè)合資、合作，提高了技術水平，拓寬了銷售渠道。秦川機床集團公司以市場國際化、品牌國際化、技術國際化為目標，充分利用國外先進技術,消化、吸收、創(chuàng)新,成為自己的品牌。該公司收購了美國一家技術比較先進的機床企業(yè)，利用其營銷渠道將秦川公司的產品順利進入了美國市場，為開展國際化經營走出了堅實的步伐。大連機床集團公司近幾年來開展了國際化經營,在多個國家建了自己的銷售體系，并通過三次并購，在獲得核心技術的同時，也獲得了對方的銷售渠道,出口形勢很好。2007年,英國知名的600集團在大連召開了2007年度全球銷售年會決定:將自己的銷售網絡向大連機床集團公司全面開放，并使用大連機床品牌，有利于大連機床借助英國600集團在歐、美的銷售渠道,進一步擴大國際市場。

　　根據(jù)機械工業(yè)一些企業(yè)開展國際化經營的經驗，最基本的是:要積極創(chuàng)造條件，在企業(yè)經營思想、人員素質和知識結構、產品開發(fā)和技術標準、組織結構和信息平臺建設等方面，要適應國際化經營的要求，并不斷創(chuàng)新，形成自己的品牌。

　　1、企業(yè)經營思想。不僅要重視國內市場，更要關注國際市場。打造現(xiàn)代企業(yè)管理體系，建立具有創(chuàng)造力的現(xiàn)代企業(yè)經營管理制度，及時了解和分析國內外市場信息，了解國際最新技術和產品的發(fā)展動向，不斷提升產品的技術含量和質量水平，更好地為用戶服務。

　　2、不斷提高人員素質和改善知識結構。要培育和補充一批:具有國際視野的管理和營銷人才;熟悉國際商務、國際慣例、懂得國際貿易(含國際招標投標)的人才;能夠針對國際市場需求進行研發(fā)的科技人才;能夠同國外終端客戶進行交流溝通和談判簽約的復合型人才。

　　3、根據(jù)國內外市場需求，不斷研制開發(fā)新產品，加大自主研發(fā)、創(chuàng)新的力度。積極尋求與國內外高科技企業(yè)合作，建立研發(fā)平臺;產品技術標準要向國際標準或國際先進技術靠攏或接軌。

　　4、企業(yè)的組織結構要符合國際化經營的需要。適時在出口量較多的國家或地區(qū)建立營銷機構或服務網點，以及建立零部件的采購、配送、分拔等物流機構。

　　5、建立國際化信息平臺。及時搜索、查詢、集成國內外市場需求和重要項目的招標信息;國內外科技發(fā)展和產品專利信息;建立網絡,開展銷售和采購活動,提高經營效率。

　　開展國際化經營，是我國機械企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務，是企業(yè)做強、提高競爭力的必然選擇;是企業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展的重要保證。

　　作者簡介：

　　鄭國偉：教授級高級工程師,中國機械工業(yè)聯(lián)合會專家委員會委員,中國設備管理協(xié)會副會長,對外經貿大學技術性措施研究中心高級研究員。

　　曾先后在原國家機械工業(yè)委員會、機械電子工業(yè)部、機械工業(yè)部生產司任總工程師，機械工業(yè)部進口辦公室主任,江蘇理工大學(現(xiàn)改名為江蘇大學)兼職教授。

　　曾任國務院關貿總協(xié)定談判委員會成員助手，參與機械產品復關/入世的具體談判工作。

　　曾任中國機電產品進出口商會專家委員會委員，北京市科技咨詢專家。

　　專著有:《加入世貿組織與機械工業(yè)發(fā)展》、《從進出口看機械工業(yè)各行業(yè)的發(fā)展》、《機械工業(yè)引進技術情況與若干問題》、《機械工業(yè)如何積極合理有效地利用外資》、《機械工業(yè)進口關稅調整情況與有關政策建議》、《世貿組織〈貿易技術壁壘協(xié)議〉與我國機械工業(yè)發(fā)展》、《世貿組織〈補貼與反補貼協(xié)議〉與我國的優(yōu)惠政策》、《機械工業(yè)發(fā)展與企業(yè)設備管理》、《2005年機械工業(yè)進出口分析與需要關注的問題》、《機械工業(yè)復關/入世談判情況、承諾與影響》等。

　　近期著作有:《2006年機械工業(yè)面臨的新情況與需要重視的問題》、《機械工業(yè)加工貿易現(xiàn)狀與發(fā)展》、《石化通用機械加工貿易現(xiàn)狀與發(fā)展》、《機械工業(yè)進出口與應對反傾銷、反補貼》、《出口退稅政策調整對機械工業(yè)的影響與建議》、《2006年石化通用機械進出口與應關注的問題》、《關稅調整對機械工業(yè)的影響及應對措施》、《2007年機械工業(yè)面臨的新情況與需要重視的問題》、《22種石化通用機械降低出口退稅率》等。