近日，十三屆全國人大二次會議表決通過關于2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的決議，批準2019年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。這份由國家發(fā)改委提請全國人大審查的計劃中提到，今年“放開油氣勘查開采準入限制，積極吸引社會資本加大油氣勘查開采力度”。這是繼2017年國家下發(fā)油氣體制改革意見之后，又一次更大幅度降低上游準入門檻的舉措。

       近年來，油氣上游體制改革不斷加快推進。

       2014年6月，習近平總書記提出要推動能源生產(chǎn)和消費革命，推進能源體制革命，構建有效競爭的市場結構和市場體系。

       2017年5月，國家印發(fā)《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，指出“完善并有序放開油氣勘查開采體制，提升資源接續(xù)保障能力。允許符合準入要求并獲得資質的市場主體參與常規(guī)油氣勘查開采”。

       從兩年前“允許符合準入要求的市場主體參與”到今天“放開準入限制、積極吸引”，表述的變化，體現(xiàn)了油氣上游體制改革程度的進一步加深。上游準入的放開，將是國內油氣行業(yè)發(fā)展的重要轉折點，國企、民企、外企三方在油氣全產(chǎn)業(yè)鏈上的競爭新格局有望逐步形成。長期以來主導上游勘探開發(fā)的國有企業(yè)也將面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。

       上游油氣體制改革提速的背后是保障國家能源安全的大背景?！笆晃濉币詠?，我國原油產(chǎn)量增幅開始趨緩，年均增幅由“十一五”期間的2.49%，降為“十二五”期間的1.32%，進入“十三五”，增幅數(shù)字更是由正轉負。2018年，我國原油、天然氣對外依存度分別突破70%和40%，保障能源安全十分緊迫。加大國內勘探開發(fā)力度、保障國家能源安全的需要，使得上游體制改革更具緊迫性。中國石油咨詢中心專家查全衡指出，上游業(yè)務具有高風險、高技術、高投入、長周期的特點。因此，多一些投資主體、多一些不同的工作思路，可以擴大實踐規(guī)模，分擔風險，提高成效，達到“眾人拾柴火焰高”的效果。

       同時，2019年加快油氣領域改革，基本成為國家和行業(yè)共識。去年，從煉化到銷售，從油氣生產(chǎn)領域到儲運領域，油氣行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈擴大開放的步伐加大。今年政府工作報告指出，要繼續(xù)深化油氣等重點領域改革。國資委主任、黨委副書記肖亞慶指出，將以油氣管網(wǎng)分離為契機，進一步深化油氣體制改革。兩會前，國家能源局黨組書記、局長章建華在接受人民網(wǎng)采訪時也透露，今年國家能源局將積極推動油氣勘探開發(fā)管理體制改革。

       從上游準入放開到吸引各類市場主體參與上游，中間仍然需要做大量工作。查全衡認為，要形成各類大中小公司百花齊放的局面，國家要一視同仁，完善許可和退出制度，做到資源開放、資料共享、有效投入、技術指導、有效監(jiān)督。

       中國石油勘探開發(fā)研究院油氣開發(fā)戰(zhàn)略規(guī)劃研究所副所長張虎俊指出，油氣勘探開發(fā)是一個資本密集型、技術密集型行業(yè)，準入放開對于想?yún)⑴c的民營企業(yè)來說，是機遇也是考驗。油氣勘探開發(fā)周期較長，需要有“放長線”的耐心，投資后短期就有效益的可能性很小。

       面對改革帶來的新變化，部分來自國有企業(yè)的代表也表示，將順應國家市場化改革方向，積極擁抱新的行業(yè)變革。張虎俊認為，面對未來市場格局的變化，三大石油公司要在技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新方面做工作，降本增效，提高盈利能力和抗風險能力。