政府真要支持光伏發(fā)電行業(yè)創(chuàng)新，就要為其創(chuàng)造一個適宜的發(fā)展環(huán)境，珍惜已經(jīng)形成的全球競爭力，以市場的有序競爭促進行業(yè)創(chuàng)新，而不是強化指標(biāo)控制。

       近年來，在各方共同努力下，我國光伏產(chǎn)業(yè)取得了巨大成就，當(dāng)前，我國的光伏產(chǎn)業(yè)是發(fā)展最快的環(huán)保產(chǎn)業(yè)之一。應(yīng)如何看待這種發(fā)展？國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合近日發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》，應(yīng)如何解讀？釋放的信號是不是與以前強調(diào)的創(chuàng)新相矛盾？2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策會不會進一步回暖？針對這些問題，中國經(jīng)濟時報記者采訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所企業(yè)評價研究室主任周健奇。

       我國光伏發(fā)電規(guī)模大且技術(shù)全球領(lǐng)先

       中國經(jīng)濟時報：您如何看待近些年來我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體情況？在國際上當(dāng)前處于什么位置？

       周健奇：國內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2011年是一個關(guān)鍵節(jié)點。當(dāng)2011年歐美國家對我國光伏行業(yè)展開反傾銷、反補貼調(diào)查后，國內(nèi)的光伏制造出現(xiàn)政策性產(chǎn)能過剩。從2013年開始，我國開始實施光伏發(fā)電政府補貼政策，市場需求有所回升，但政策并非光伏發(fā)電快速增長的決定性因素。光伏發(fā)電有集中式和分布式兩種，光伏發(fā)電量的快速增長主要源于分布式光伏的“爆發(fā)”。

       2017年，我國太陽能新增裝機容量同比增速為67.92%，分布式太陽能新增裝機容量增長359.57%，是行業(yè)快速增長的主要驅(qū)動力。2017年，我國光伏新增裝機容量為53.06GW，分布式光伏新增裝機容量為19.44GW，同比增速分別為53%和3.7倍。截至2017年12月底，分布式光伏的裝機容量占光伏總裝機容量的比重為36.64%，與2015年相比大幅上升了22.61個百分點。但在2014年國內(nèi)支持政策陸續(xù)出臺后，分布式太陽能累計裝機占太陽能總裝機比重只是在2014年出現(xiàn)了小幅的政策性增長，漲幅僅為0.69個百分點，之后連續(xù)2年下滑，到了2017年才出現(xiàn)快速上升勢頭。2017年，分布式太陽能累計裝機的總量占比升至22.82%。主要原因在于，國內(nèi)的單晶硅電池技術(shù)取得重大突破，形成單晶硅與多晶硅制造企業(yè)之間的技術(shù)競爭，有效拉低了光伏系統(tǒng)成本，光電轉(zhuǎn)換效率也有較大提升。

       我國是名副其實的光伏發(fā)電大國，太陽能新增裝機連續(xù)5年位居世界第一、累計裝機連續(xù)3年位居世界第一。綜合世界太陽能權(quán)威機構(gòu)發(fā)布數(shù)據(jù)：2017年，我國光伏新增裝機達到53.06G瓦，占據(jù)全球增量的半壁江山；光伏發(fā)電累計裝機達到130G瓦，占全球總量的32.4%。

       我國光伏發(fā)電不但規(guī)模大，而且技術(shù)全球領(lǐng)先，并擁有完善的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈、一批具有國際競爭力的企業(yè)。麥肯錫選擇了33個具有技術(shù)密集特征的細(xì)分行業(yè)，將中國和美國的技術(shù)水平進行了對比。33個細(xì)分行業(yè)分屬于科學(xué)研究、工程技術(shù)、效率驅(qū)動和客戶中心4大類型，行業(yè)技術(shù)水平包括4個等級，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，我國技術(shù)領(lǐng)先程度超過1個等級的僅有3個行業(yè)，太陽能電池板技術(shù)的評價等級最高，達到了技術(shù)最高等級的上限，也是33個細(xì)分行業(yè)中等級最高的一個。

       對指標(biāo)和補貼作出調(diào)整非常及時

       中國經(jīng)濟時報：近日，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于2018年光伏發(fā)電有關(guān)事項說明的通知》（以下簡稱《通知》），對“531新政”實施中的有關(guān)事項做了進一步說明。據(jù)了解，主要焦點是指標(biāo)和補貼問題。您如何看待《通知》？

       周健奇：這次《通知》的發(fā)布非常及時，不僅對光伏行業(yè)利好，在當(dāng)前內(nèi)外部市場不確定性增多的大環(huán)境下對整個制造業(yè)都是有正向積極意義的，有利于恢復(fù)預(yù)期、穩(wěn)定就業(yè)和投資。綜合多項數(shù)據(jù)，我國光伏發(fā)電行業(yè)容納的就業(yè)人口已超300萬，是名副其實的勞動密集型行業(yè)。

       我國光伏發(fā)電行業(yè)也存在問題，例如集中式過度發(fā)展、服務(wù)市場有待規(guī)范、制造環(huán)節(jié)存在低效產(chǎn)能等，“531”新政的出臺有利于未來的市場秩序，只是補貼調(diào)整缺少緩沖、市場規(guī)范缺少精準(zhǔn)度、指標(biāo)暫停的同時也暫停了企業(yè)訂單。有相關(guān)統(tǒng)計顯示，從5月31日至10月12日止，我國66家光伏發(fā)電上市（包括美股、港股、A股）企業(yè)市值蒸發(fā)已超過2423億元。

       所以，市場迫切需要對“531新政”作出修正?！锻ㄖ返某雠_非常及時，針對指標(biāo)和補貼兩個關(guān)鍵問題的調(diào)整也是對的。當(dāng)然，接下來還是希望相關(guān)部門能夠盡快出臺具體的細(xì)則，結(jié)束光伏行業(yè)的冬眠期。

       強化指標(biāo)控制不可取

       中國經(jīng)濟時報：“531新政”后，有些企業(yè)已經(jīng)舉步維艱，這些企業(yè)只是單純地擴大再生產(chǎn)，沒有搞產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)，“531新政”對這些企業(yè)影響最大。而對執(zhí)著于高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級的企業(yè)來說則是機遇遠大于挑戰(zhàn)。《通知》釋放的信號是不是與以前強調(diào)的創(chuàng)新相矛盾？

       周健奇：關(guān)于對沒有搞產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)研發(fā)的企業(yè)影響大，對于高技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品升級的企業(yè)來說則是機遇遠大于挑戰(zhàn)的觀點，我并不完全贊同。

       指標(biāo)暫停，意味著市場需求沒了，直接的結(jié)果是訂單暫停，訂單暫停的影響對任何企業(yè)都是一樣的。訂單大幅度下滑對任何企業(yè)的打擊都是沉重的，都存在生存難題。只不過，實力強的企業(yè)可抵御的時間長，活到指標(biāo)恢復(fù)的機會更大。企業(yè)幾乎停擺了，還談何創(chuàng)新？真要咬定指標(biāo)不放松，即使少數(shù)企業(yè)能夠堅持到最后，整個行業(yè)生態(tài)也會遭到破壞，需要較長時間的恢復(fù)。

       再看補貼。所謂的光伏平價上網(wǎng)在目前的電力體制下是個偽命題，因為我國的居民電價有交叉補貼，火電成本還不包括環(huán)境成本，所以，新興領(lǐng)域的光伏發(fā)電所處的競爭環(huán)境并不平等。補貼對分布式光伏而言還是必須的，光伏發(fā)電補貼也是全球慣例。

       政府真要支持光伏發(fā)電行業(yè)創(chuàng)新，就要為其創(chuàng)造一個適宜的發(fā)展環(huán)境，珍惜已經(jīng)形成的全球競爭力，以市場的有序競爭促進行業(yè)創(chuàng)新，而不是強化指標(biāo)控制。

       對回暖有信心

       中國經(jīng)濟時報：有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此次《通知》是對“531”新政剎車過猛的回調(diào)，預(yù)計2019年的光伏產(chǎn)業(yè)政策將會進一步回暖。對此您如何看？

       周健奇：政策回調(diào)是應(yīng)該的，也是必須的?，F(xiàn)在市場都在等待具體的調(diào)整細(xì)則。如果指標(biāo)和補貼能夠符合市場的實際情況，我相信我國的分布式光伏市場在2019年會呈現(xiàn)出較好的發(fā)展趨勢，光伏發(fā)電行業(yè)還會有更進一步的技術(shù)進步。