執(zhí)行，是司法案件的“最后一公里”，“執(zhí)行難”直接影響社會(huì)公平正義。今年是人民法院“基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)之年，各級(jí)法院不斷提高查人找物能力，完善失信被執(zhí)行人懲戒制度，讓失信者無(wú)處遁形、步步難行。

        信用懲戒讓老賴“寸步難行”

        “法官，我受不了了，我現(xiàn)在就還錢，你們趕快幫我把那彩鈴取消吧！”近日，一名男子急匆匆找到安徽省天長(zhǎng)市人民法院履行了兩個(gè)案件的還款義務(wù)，并接受4000元罰款。

        原來(lái)，天長(zhǎng)市人民法院與通信公司合作，為34名“老賴”設(shè)置專屬彩鈴，劉某榜上有名。劉某本以為長(zhǎng)期在外，法院對(duì)他無(wú)計(jì)可施，沒想到信用懲戒措施讓他顏面盡掃，于是趕緊還掉了欠款。

        “‘執(zhí)行難’的一大難，就是當(dāng)事人規(guī)避執(zhí)行?！弊罡叻▓?zhí)行局局長(zhǎng)孟祥表示，為破解這一難題，人民法院建立起“失信被執(zhí)行人名單制度”，聯(lián)合各國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位對(duì)納入名單的被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合信用懲戒，不斷壓縮被執(zhí)行人的生存空間，迫使其主動(dòng)履行義務(wù)。

　　——2013年，建立失信被執(zhí)行人名單制度。

　　——2014年，實(shí)現(xiàn)對(duì)失信被執(zhí)行人乘坐飛機(jī)、高鐵的自動(dòng)比對(duì)、自動(dòng)攔截。

　　——2016年以來(lái)，懲戒措施擴(kuò)大到對(duì)失信被執(zhí)行人擔(dān)任公職、黨代表、人大代表、政協(xié)委員，以及出行、購(gòu)房、旅游、投資、招投標(biāo)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活方方面面?！　?/p>

        數(shù)據(jù)顯示，從2013年10月至今年6月30日，全國(guó)法院累計(jì)發(fā)布失信被執(zhí)行人名單1123萬(wàn)例。共限制1222萬(wàn)人次購(gòu)買機(jī)票，限制458萬(wàn)人次購(gòu)買動(dòng)車、高鐵票。限制失信被執(zhí)行人擔(dān)任企業(yè)法定代表人及高管28萬(wàn)人?！?/p>

        同時(shí)，全國(guó)法院2016年以來(lái)共判處拒執(zhí)罪7590人。全國(guó)累計(jì)拘留失信被執(zhí)行人27.9萬(wàn)余人次，限制出境2.8萬(wàn)余人次，形成打擊逃避、規(guī)避執(zhí)行行為的強(qiáng)大聲勢(shì)。

        重拳之下，全國(guó)已有280萬(wàn)失信被執(zhí)行人迫于信用懲戒壓力自動(dòng)履行了義務(wù)。隨著被執(zhí)行人自動(dòng)履行率提高，失信名單已呈下降趨勢(shì)。

        對(duì)“老賴”財(cái)產(chǎn)“一網(wǎng)查盡”

        執(zhí)行法官坐在自己的辦公室里，就可以通過最高法“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)將被執(zhí)行人存款、證券、股權(quán)等財(cái)產(chǎn)信息一覽無(wú)余。輕點(diǎn)鼠標(biāo)，便可凍結(jié)“老賴”遠(yuǎn)在千里之外的銀行賬戶……　

        要震懾“老賴”，提高法院查人找物能力是關(guān)鍵。據(jù)孟祥介紹，從2014年起，最高法建成網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，通過信息化、網(wǎng)絡(luò)化、自動(dòng)化手段查控被執(zhí)行人及其財(cái)產(chǎn)。查控范圍達(dá)到3800多家銀行，與公安部、交通運(yùn)輸部、民政部等部門聯(lián)網(wǎng)，可以查詢存款、金融理財(cái)產(chǎn)品、船舶、車輛、證券、網(wǎng)絡(luò)資金等16類25項(xiàng)信息……通過高度信息化的查控系統(tǒng)，人民法院逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)“老賴”各類財(cái)產(chǎn)的“一網(wǎng)查盡”。

        數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)法院通過最高人民法院“總對(duì)總”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，為5172.45萬(wàn)余件案件提供查詢凍結(jié)服務(wù)，共凍結(jié)資金2699.75億元，查詢到車輛4031.86萬(wàn)輛、證券853.62億股、漁船和船舶84.06萬(wàn)艘、互聯(lián)網(wǎng)銀行存款80.59億元。

        “基本解決執(zhí)行難”決戰(zhàn)之年，人民法院網(wǎng)絡(luò)查控能力正在繼續(xù)“升級(jí)”——

        保險(xiǎn)理財(cái)產(chǎn)品查控功能即將上線，可以查詢保險(xiǎn)產(chǎn)品名稱、保單號(hào)、累計(jì)交納保費(fèi)等。

        婚姻登記信息、低保信息、社會(huì)組織登記信息查詢功能預(yù)計(jì)今年下半年上線。

        與公安部合作查找被執(zhí)行人下落，建立車輛查封扣押合作機(jī)制等正在穩(wěn)步推進(jìn)。

        ……

        “我們將進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)，在廣度和深度上下功夫?！泵舷檎f(shuō)。

        讓誠(chéng)實(shí)守信深入人心

        7月10日，全國(guó)法院第十期“決勝執(zhí)行難”全媒體直播“抓老賴”活動(dòng)在江蘇南京舉行。從上午到深夜，28件案件在網(wǎng)友們的見證下執(zhí)行完畢，“圍觀”網(wǎng)友達(dá)到4000多萬(wàn)人次。

        “就該讓欠錢不還的人不再囂張！”“攻堅(jiān)克難，法治清明！”直播網(wǎng)頁(yè)上，網(wǎng)友留言點(diǎn)贊。

        通過全媒體直播的形式將司法案件執(zhí)行、抓“老賴”等展現(xiàn)給社會(huì)公眾，是人民法院破解“執(zhí)行難”的創(chuàng)新之舉，更有助于完善社會(huì)誠(chéng)信體系，讓誠(chéng)實(shí)守信的理念深入人心。

        “我們所采取的打擊拒執(zhí)行為、構(gòu)建信用懲戒機(jī)制等一系列行動(dòng)，是對(duì)社會(huì)信用體系的重要補(bǔ)充?！泵舷楸硎?，人民法院對(duì)于失信行為進(jìn)行事后懲罰的司法信用體系，不論是對(duì)于已經(jīng)失信，或是處于失信邊緣的人，都能敲響司法制裁的警鐘。

        專家表示，隨著司法信用懲戒體系的建立，社會(huì)公眾也可以通過人民法院公開的失信信息，規(guī)避潛在的商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更好保護(hù)自己的合法權(quán)益。

        “完善和健全中國(guó)的社會(huì)信用體系，還有很多路要走。在基本解決執(zhí)行難專項(xiàng)行動(dòng)中構(gòu)建起的信用懲戒體系，只是我們一個(gè)新的起點(diǎn)?！泵舷檎f(shuō)，“我們將不斷完善現(xiàn)有的體制和機(jī)制，

為人民群眾的社會(huì)生活保駕護(hù)航?！?br/>

        相關(guān)閱讀：“老賴名單”顯效資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)步伐加快

        資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)正如火如荼推進(jìn)。6月份以來(lái)，中國(guó)證監(jiān)會(huì)發(fā)布了兩批共77名資本市場(chǎng)“老賴”名單。7月1日，修訂后的《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法》施行，成為中國(guó)證監(jiān)會(huì)制定的首部資本市場(chǎng)誠(chéng)信規(guī)章。

        商務(wù)部研究院信用研究所所長(zhǎng)韓家平向記者表示，上市公司作為企業(yè)中的佼佼者，應(yīng)該作為合規(guī)履約的典范。抓上市公司誠(chéng)信建設(shè)就是抓住了關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)意義非常重大。但上市公司誠(chéng)信建設(shè)方面也存在履約不足和信息采集難等難點(diǎn)，為此應(yīng)該建立資本市場(chǎng)誠(chéng)信第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

        “老賴名單”顯效

        “這個(gè)案子拖了三年，從基層法院打到中級(jí)法院，再到省高院直到最高人民法院，反復(fù)十次判決都認(rèn)定對(duì)方敗訴?？墒菍?duì)方卻拒不執(zhí)行，連法院的判決寄給他們，他們都不收。”近日，深陷與某上市公司子公司租賃糾紛的宜昌某商場(chǎng)老板蔡輝，向記者大倒苦水。

        不過，6月中旬，該上市公司子公司現(xiàn)身最高人民法院全國(guó)失信被執(zhí)行人名單，俗稱“老賴名單”，這讓蔡輝看到了糾紛解決的曙光。

        6月1日，證監(jiān)會(huì)將第一批31名資本市場(chǎng)“老賴”名單在“信用中國(guó)”網(wǎng)站上公示后，7月2日，證監(jiān)會(huì)發(fā)布第二批46名資本市場(chǎng)“老賴”名單。包括逾期不履行證券期貨行政罰沒款繳納義務(wù)和上市公司相關(guān)責(zé)任主體逾期不履行公開承諾兩類主體。上述被公示人將在一年內(nèi)限制乘坐火車高級(jí)別席位和民用航空器。

        這是繼“上市公司誠(chéng)信檔案”、失信“黑名單”制度之后，資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)的又一重大舉措。證監(jiān)會(huì)新聞發(fā)言人常德鵬表示，此舉是資本市場(chǎng)違法違規(guī)新懲戒新舉措，有利于夯實(shí)資本市場(chǎng)長(zhǎng)期穩(wěn)定健康發(fā)展誠(chéng)信基礎(chǔ)。今后，證監(jiān)會(huì)將例行按月公布名單，持續(xù)依法懲戒資本市場(chǎng)的老賴行為。

         兩批“老賴”名單中有許多投資者耳熟能詳?shù)拿?，包括樂視?chuàng)始人賈躍亭，湘鄂情創(chuàng)始人孟凱，發(fā)布1001項(xiàng)奇葩議案的鮮言、股市黑嘴廖英強(qiáng)、前方正集團(tuán)董事長(zhǎng)魏新等，“老賴”們所涉及的上市公司包括已經(jīng)摘牌的昆明機(jī)床，正在退市的金亞科技等。

        德恒律師事務(wù)所合伙人陳波對(duì)記者表示，列入失信被執(zhí)行人名單，對(duì)上市公司的信用影響較大，公司年檢、融資信貸等方面均可能受影響。

        “老賴”名單公布后，懲戒效果初步顯現(xiàn)。證監(jiān)會(huì)表示，在首批“老賴”名單公布后，6月下旬，當(dāng)事人楊某某主動(dòng)聯(lián)系派出機(jī)構(gòu)，繳納拖欠一年多的罰款。證監(jiān)會(huì)依規(guī)將其從名單中移除。邢某、錢某某、楊某某等人主動(dòng)繳納全部罰款，證監(jiān)會(huì)依規(guī)不再將其列入擬公布名單。而第二批老賴名單亮相才3天，易事特7月5日公告稱，公司實(shí)控人何思模已按照決定書向證監(jiān)會(huì)足額繳納罰沒款1.28億元。

        信披違法失信占比高

        查看證監(jiān)會(huì)兩批老賴名單，不少金融機(jī)構(gòu)高管當(dāng)時(shí)處罰書罰沒金額才1萬(wàn)、3萬(wàn)，卻因逾期不繳納罰款“上榜”。有投資者提出疑問，“為什么他們寧愿上老賴名單，連幾萬(wàn)元罰金都不愿意交？”

        “這么小的金額肯定不是能力問題，就是一個(gè)意識(shí)問題。過去失信成本低，所以很多人不是很在意，起不到懲戒作用。而單靠證監(jiān)會(huì)一個(gè)部門，對(duì)失信人懲戒也沒有很多手段?！表n家平向記者表示，“而失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，加大了失信成本。失信人被列入黑名單后，并沒有增加對(duì)他罰款的金額，但是對(duì)他出行造成不便，并且通過公示報(bào)道對(duì)他形成無(wú)形的壓力。通過聯(lián)合懲戒的方式，實(shí)現(xiàn)一處失信，處處受限?！?/p>

        韓家平介紹，上市公司的失信行為一般包括兩個(gè)方面，一個(gè)是違法違規(guī)，即違反一些法律法規(guī)的規(guī)定。另一個(gè)是不履行合約，合規(guī)性存在問題。尤其是違法失信，是一種比較嚴(yán)重的失信行為。

        近日，證監(jiān)會(huì)公布了2017年資本市場(chǎng)誠(chéng)信狀況。從違法失信行為情況看，信息披露違法失信行為占比47.4%，內(nèi)控管理違法失信行為占比21.5%。

        從違法失信主體情況看，2017年度存在違法失信記錄的機(jī)構(gòu)共1072家。其中，以上市公司相關(guān)主體、私募基金管理人相關(guān)主體和非上市公眾公司相關(guān)主體為主，約占全部違法違規(guī)主體的60.2%；2017年度存在違法失信記錄的個(gè)人共1716人。其中，以上市公司董監(jiān)高等相關(guān)人員為主，占比54.0%。

        市場(chǎng)人士表示，有的上市公司控股股東或?qū)嶋H控制人長(zhǎng)期占用資金、違規(guī)擔(dān)保，卻用巧妙的“財(cái)務(wù)戲法”粉飾業(yè)績(jī)；有的金融機(jī)構(gòu)出爾反爾，在履行分紅、資產(chǎn)重組、業(yè)績(jī)披露、減持承諾等方面視法律法規(guī)為兒戲，屢次欺騙監(jiān)管部門和投資者。這些長(zhǎng)期以來(lái)為投資者深惡痛絕的行為，將面臨“寸步難行”的處罰。

        持續(xù)推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)

        截至目前，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合有關(guān)部門已簽署聯(lián)合獎(jiǎng)懲合作備忘錄36個(gè)，制定聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施100多項(xiàng)，初步建立起“發(fā)起—響應(yīng)—反饋”機(jī)制。

        韓家平認(rèn)為，上市公司作為公眾公司，本身就應(yīng)該接受公眾監(jiān)督。而且上市公司作為企業(yè)中的佼佼者，應(yīng)該作為合規(guī)履約的典范。抓上市公司誠(chéng)信建設(shè)就是抓住了關(guān)鍵少數(shù)，對(duì)整個(gè)社會(huì)信用建設(shè)意義非常重大。

        不過，他表示，目前上市公司誠(chéng)信建設(shè)方面存在兩個(gè)難點(diǎn)，一是企業(yè)自身的履約意識(shí)還不夠強(qiáng)，二是對(duì)于失信信息的采集和披露還存在一定的難度。

        為此，韓家平建議，一方面，通過聯(lián)合懲戒等制度措施，加大上市公司的失信成本，提高其誠(chéng)信意識(shí)；另一方面，企業(yè)內(nèi)部應(yīng)該建立一套誠(chéng)信的管理體系；最后，應(yīng)建立證券市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)級(jí)體系，為了有效監(jiān)督各個(gè)機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信行為，應(yīng)成立第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

        某航空公司高管向記者介紹，民航局發(fā)布了相應(yīng)的黑名單管理制度以后，公司領(lǐng)導(dǎo)高度重視，要求在企業(yè)內(nèi)部建立一個(gè)誠(chéng)信管理體系。對(duì)公司本身、員工、甚至客戶、供應(yīng)商進(jìn)行管理，對(duì)可能發(fā)生的失信風(fēng)險(xiǎn)提前預(yù)警?！耙?yàn)榱腥胧藕诿麊魏?，要保留一定時(shí)間，對(duì)企業(yè)的聲譽(yù)、品牌都會(huì)造成很大的影響?！彼f(shuō)。

        證監(jiān)會(huì)等監(jiān)管部門資本市場(chǎng)誠(chéng)信建設(shè)步伐正在加快。除了公布“老賴”名單外，修訂后的《證券期貨市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)督管理辦法》7月1日起施行。《管理辦法》將誠(chéng)信信息使用機(jī)制融入分類監(jiān)管、行政許可、日常監(jiān)管等行為中，以實(shí)現(xiàn)正向激勵(lì)。此外，要求建立主要市場(chǎng)主體誠(chéng)信積分管理制度，對(duì)各類市場(chǎng)主體實(shí)施誠(chéng)信分類監(jiān)督管理。