中國經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)稅政策也隨之更新。

       根據(jù)國務(wù)院總理李克強(qiáng)5日向十三屆全國人大一次會(huì)議作的政府工作報(bào)告，今年財(cái)政赤字率（財(cái)政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率）自2012年首次下降，擬安排2.6%，比去年預(yù)算低0.4個(gè)百分點(diǎn)。不過，今年2.38萬億元的財(cái)政赤字規(guī)模與去年持平。此外，不屬于赤字的地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模也擴(kuò)大至1.35萬億元，比去年增加了5500億元。

       “總體來看今年仍是積極財(cái)政政策?！比A夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家賈康告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政赤字率下降，反映出積極財(cái)政政策的力度有所收斂，但2.6%的赤字率水平依舊保持“積極”。地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模擴(kuò)大則是權(quán)衡各方需求后的結(jié)果，并非簡單跟隨財(cái)政赤字率同步變化。

       今年預(yù)算草案報(bào)告也明確，2018年財(cái)政政策要立足于我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財(cái)稅體制改革等。合理安排收支預(yù)算和適度降低赤字率，為今后宏觀調(diào)控拓展政策空間。

       調(diào)低赤字率為宏觀調(diào)控留空間

       財(cái)政赤字率既是衡量財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要指標(biāo)，也在一定程度上反映了政府財(cái)政政策力度。2008年中國重啟積極財(cái)政政策，2012年至2017年，財(cái)政赤字率一路總體向上，從1.5%擴(kuò)大至歷史最高的3%，力度不斷加大。

       不過2018年財(cái)政赤字率首次下降至2.6%。政府工作報(bào)告解釋，調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、財(cái)政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

       上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授胡怡建告訴第一財(cái)經(jīng)記者，去年財(cái)政收入形勢較好，超過預(yù)期收入。今年經(jīng)濟(jì)增長也相對樂觀，財(cái)政收入增長好于去年預(yù)算水平，在這樣的背景下財(cái)政赤字率有所下降，積極財(cái)政政策稍微收緊。

       但積極財(cái)政政策取向并未改變。這一方面反映在財(cái)政赤字規(guī)模仍維持在2.38萬億元的歷史高位，另一方面今年將地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模增至1.35萬億元，優(yōu)先支持地方在建項(xiàng)目平穩(wěn)建設(shè)。

       國家行政學(xué)院教授馮俏彬告訴第一財(cái)經(jīng)記者，財(cái)政赤字率適度下調(diào)有利于防止財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，而且也符合從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展大勢。而且按照經(jīng)濟(jì)總量測算，盡管赤字率下降但赤字規(guī)模與去年持平，也體現(xiàn)了積極財(cái)政政策取向不變。

       財(cái)政赤字規(guī)模維持高位也為今年超過1萬億元的減稅降費(fèi)提供了空間，從而彌補(bǔ)減稅降費(fèi)帶來的財(cái)政減收。

根據(jù)《關(guān)于2017年中央和地方預(yù)算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預(yù)算草案的報(bào)告》（下稱“預(yù)算草案報(bào)告”），包括降低制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)增值稅稅率，擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠小微企業(yè)范圍等減稅舉措將全年減稅8000多億元，加上進(jìn)一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)等各種收費(fèi)，將減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)1萬億元以上。

       “同時(shí)，統(tǒng)籌收入、赤字、專項(xiàng)債務(wù)和調(diào)用預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模，為決勝全面建成小康社會(huì)、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、提高保障和改善民生水平提供必要財(cái)力保障。”預(yù)算草案報(bào)告稱。

       發(fā)力保障民生支持環(huán)保

       全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院院長劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是通過財(cái)政赤字、債務(wù)來大水漫灌擴(kuò)大總需求，而是在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整。

       財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今年的一大亮點(diǎn)。預(yù)算草案報(bào)告稱，提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，嚴(yán)控一般性支出，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅(jiān)、生態(tài)環(huán)保、教育、國防等領(lǐng)域和重點(diǎn)項(xiàng)目支持力度。

       具體來看，今年中央財(cái)政補(bǔ)助地方專項(xiàng)扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點(diǎn)用于“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)。

       今年中央財(cái)政安排大氣、水、土壤三項(xiàng)污染防治資金合計(jì)405億元，比2017年增加64.65億元，增長幅度達(dá)到19%，力度為近年來罕見。支持打贏“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點(diǎn)支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)和秸稈綜合利用試點(diǎn)。

       此外，財(cái)政支出重點(diǎn)提高保障和改善民生水平。比如，從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高40元（其中20元用于提高大病保險(xiǎn)保障水平），達(dá)到每人每年490元，相應(yīng)提高個(gè)人繳費(fèi)比例。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目人均財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再提高5元，達(dá)到每人每年55元。

       財(cái)政在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，通過降低制造業(yè)增值稅稅率等舉措來支持制造業(yè)優(yōu)化升級；通過延續(xù)實(shí)施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策等舉措，來促進(jìn)新動(dòng)能成長壯大；通過用好中央財(cái)政專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金來支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能等。

       “這可以看出財(cái)政在支出結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化的努力?！辟Z康說。

       財(cái)稅改革有大動(dòng)作

       作為全面深化改革尖兵的財(cái)稅改革在今年也有大動(dòng)作。

       預(yù)算草案報(bào)告在2018年財(cái)政政策中明確，實(shí)施個(gè)人所得稅改革。在加快財(cái)稅改革部署中，表示推進(jìn)綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度改革，合理提高基本減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項(xiàng)附加扣除。

       賈康告訴第一財(cái)經(jīng)記者，這一表述意味著個(gè)稅改革年內(nèi)有動(dòng)作。

       不僅僅是個(gè)稅，在財(cái)稅改革頭號任務(wù)的中央與地方財(cái)政關(guān)系調(diào)整方面也有新信號。在今年2月國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》，拉開18個(gè)基本公共服務(wù)領(lǐng)域事項(xiàng)中的央地權(quán)責(zé)劃分改革后，預(yù)算草案報(bào)告稱，研究制定交通運(yùn)輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案。

       “這是一個(gè)非常好的現(xiàn)象，以前說了很多年的央地權(quán)責(zé)劃分改革開始出更多可操作的方案?！辟Z康說。

       除此之外，中央與地方收入劃分改革方案也在抓緊制定中，推進(jìn)地方稅體系建設(shè)。財(cái)政部也將繼續(xù)配合房地產(chǎn)稅立法。十三屆全國人大一次會(huì)議發(fā)言人張業(yè)遂近日表示，房地產(chǎn)稅正在加快進(jìn)行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會(huì)初次審議的準(zhǔn)備工作。

       北京國家會(huì)計(jì)學(xué)院財(cái)稅政策與應(yīng)用研究所所長李旭紅認(rèn)為，在協(xié)調(diào)中央與地方間的財(cái)政關(guān)系中，健全地方稅體系是切入點(diǎn)，其中房地產(chǎn)稅及個(gè)人所得稅是關(guān)鍵，并且房地產(chǎn)稅已進(jìn)入穩(wěn)妥推進(jìn)立法環(huán)節(jié)。

       地方政府債務(wù)監(jiān)管也在進(jìn)一步強(qiáng)化。預(yù)算草案報(bào)告稱，嚴(yán)堵違法違規(guī)舉債“后門”，決不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。精準(zhǔn)制定應(yīng)對預(yù)案，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。

       我國地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體安全可控。財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準(zhǔn)的限額（188174.3億元）之內(nèi)。

       為開好合法舉債“前門”，今年預(yù)算草案報(bào)告確定2018年地方政府債務(wù)余額限額為209974.3億元，相比去年債務(wù)限額增加了21800億元。