中國經(jīng)濟從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，財稅政策也隨之更新。

       根據(jù)國務(wù)院總理李克強5日向十三屆全國人大一次會議作的政府工作報告，今年財政赤字率（財政赤字與國內(nèi)生產(chǎn)總值比率）自2012年首次下降，擬安排2.6%，比去年預算低0.4個百分點。不過，今年2.38萬億元的財政赤字規(guī)模與去年持平。此外，不屬于赤字的地方政府專項債券規(guī)模也擴大至1.35萬億元，比去年增加了5500億元。

       “總體來看今年仍是積極財政政策。”華夏新供給經(jīng)濟學研究院首席經(jīng)濟學家賈康告訴第一財經(jīng)記者，財政赤字率下降，反映出積極財政政策的力度有所收斂，但2.6%的赤字率水平依舊保持“積極”。地方政府專項債券規(guī)模擴大則是權(quán)衡各方需求后的結(jié)果，并非簡單跟隨財政赤字率同步變化。

       今年預算草案報告也明確，2018年財政政策要立足于我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段這一基本特征，繼續(xù)實施減稅降費，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，深化財稅體制改革等。合理安排收支預算和適度降低赤字率，為今后宏觀調(diào)控拓展政策空間。

       調(diào)低赤字率為宏觀調(diào)控留空間

       財政赤字率既是衡量財政風險的一個重要指標，也在一定程度上反映了政府財政政策力度。2008年中國重啟積極財政政策，2012年至2017年，財政赤字率一路總體向上，從1.5%擴大至歷史最高的3%，力度不斷加大。

       不過2018年財政赤字率首次下降至2.6%。政府工作報告解釋，調(diào)低赤字率，主要是我國經(jīng)濟穩(wěn)中向好、財政增收有基礎(chǔ)，也為宏觀調(diào)控留下更多政策空間。

       上海財經(jīng)大學教授胡怡建告訴第一財經(jīng)記者，去年財政收入形勢較好，超過預期收入。今年經(jīng)濟增長也相對樂觀，財政收入增長好于去年預算水平，在這樣的背景下財政赤字率有所下降，積極財政政策稍微收緊。

       但積極財政政策取向并未改變。這一方面反映在財政赤字規(guī)模仍維持在2.38萬億元的歷史高位，另一方面今年將地方政府專項債券規(guī)模增至1.35萬億元，優(yōu)先支持地方在建項目平穩(wěn)建設(shè)。

       國家行政學院教授馮俏彬告訴第一財經(jīng)記者，財政赤字率適度下調(diào)有利于防止財政風險，而且也符合從高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展大勢。而且按照經(jīng)濟總量測算，盡管赤字率下降但赤字規(guī)模與去年持平，也體現(xiàn)了積極財政政策取向不變。

       財政赤字規(guī)模維持高位也為今年超過1萬億元的減稅降費提供了空間，從而彌補減稅降費帶來的財政減收。

根據(jù)《關(guān)于2017年中央和地方預算執(zhí)行情況與2018年中央和地方預算草案的報告》（下稱“預算草案報告”），包括降低制造業(yè)、交通運輸業(yè)增值稅稅率，擴大享受減半征收所得稅優(yōu)惠小微企業(yè)范圍等減稅舉措將全年減稅8000多億元，加上進一步清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費等各種收費，將減輕稅費負擔1萬億元以上。

       “同時，統(tǒng)籌收入、赤字、專項債務(wù)和調(diào)用預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，適度擴大財政支出規(guī)模，為決勝全面建成小康社會、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系、提高保障和改善民生水平提供必要財力保障。”預算草案報告稱。

       發(fā)力保障民生支持環(huán)保

       全國政協(xié)委員、中國財政科學研究院院長劉尚希認為，當前的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不是通過財政赤字、債務(wù)來大水漫灌擴大總需求，而是在結(jié)構(gòu)上進行調(diào)整。

       財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整也是今年的一大亮點。預算草案報告稱，提高財政支出的公共性和普惠性，嚴控一般性支出，確保對供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)保、教育、國防等領(lǐng)域和重點項目支持力度。

       具體來看，今年中央財政補助地方專項扶貧資金安排1060.95億元，比2017年增加200億元，增長23.2%，增量重點用于“三區(qū)三州”（即西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州）等深度貧困地區(qū)。

       今年中央財政安排大氣、水、土壤三項污染防治資金合計405億元，比2017年增加64.65億元，增長幅度達到19%，力度為近年來罕見。支持打贏“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”，重點支持京津冀等地區(qū)大氣污染防治，繼續(xù)開展北方地區(qū)冬季清潔取暖試點和秸稈綜合利用試點。

       此外，財政支出重點提高保障和改善民生水平。比如，從2018年1月1日起，提高企業(yè)和機關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。將城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準提高40元（其中20元用于提高大病保險保障水平），達到每人每年490元，相應提高個人繳費比例。將基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目人均財政補助標準再提高5元，達到每人每年55元。

       財政在支持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性方面，通過降低制造業(yè)增值稅稅率等舉措來支持制造業(yè)優(yōu)化升級；通過延續(xù)實施新能源汽車車輛購置稅優(yōu)惠政策等舉措，來促進新動能成長壯大；通過用好中央財政專項獎補資金來支持鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能等。

       “這可以看出財政在支出結(jié)構(gòu)方面優(yōu)化的努力。”賈康說。

       財稅改革有大動作

       作為全面深化改革尖兵的財稅改革在今年也有大動作。

       預算草案報告在2018年財政政策中明確，實施個人所得稅改革。在加快財稅改革部署中，表示推進綜合與分類相結(jié)合的個人所得稅制度改革，合理提高基本減除費用標準，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項附加扣除。

       賈康告訴第一財經(jīng)記者，這一表述意味著個稅改革年內(nèi)有動作。

       不僅僅是個稅，在財稅改革頭號任務(wù)的中央與地方財政關(guān)系調(diào)整方面也有新信號。在今年2月國務(wù)院辦公廳公布《關(guān)于印發(fā)基本公共服務(wù)領(lǐng)域中央與地方共同財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案的通知》，拉開18個基本公共服務(wù)領(lǐng)域事項中的央地權(quán)責劃分改革后，預算草案報告稱，研究制定交通運輸、科技、環(huán)保等領(lǐng)域財政事權(quán)和支出責任劃分改革方案。

       “這是一個非常好的現(xiàn)象，以前說了很多年的央地權(quán)責劃分改革開始出更多可操作的方案?！辟Z康說。

       除此之外，中央與地方收入劃分改革方案也在抓緊制定中，推進地方稅體系建設(shè)。財政部也將繼續(xù)配合房地產(chǎn)稅立法。十三屆全國人大一次會議發(fā)言人張業(yè)遂近日表示，房地產(chǎn)稅正在加快進行起草完善法律草案、重要問題的論證、內(nèi)部征求意見等方面的工作，爭取早日完成提請常委會初次審議的準備工作。

       北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，在協(xié)調(diào)中央與地方間的財政關(guān)系中，健全地方稅體系是切入點，其中房地產(chǎn)稅及個人所得稅是關(guān)鍵，并且房地產(chǎn)稅已進入穩(wěn)妥推進立法環(huán)節(jié)。

       地方政府債務(wù)監(jiān)管也在進一步強化。預算草案報告稱，嚴堵違法違規(guī)舉債“后門”，決不允許在法定限額外違法違規(guī)或變相舉債。精準制定應對預案，積極穩(wěn)妥化解地方政府債務(wù)風險等。

       我國地方政府債務(wù)風險總體安全可控。財政部數(shù)據(jù)顯示，截至2017年12月末，全國地方政府債務(wù)余額164706億元，控制在全國人大批準的限額（188174.3億元）之內(nèi)。

       為開好合法舉債“前門”，今年預算草案報告確定2018年地方政府債務(wù)余額限額為209974.3億元，相比去年債務(wù)限額增加了21800億元。