日前，一些省市相繼召開(kāi)了地方兩會(huì)，多個(gè)省份降低GDP增速目標(biāo)，不少省份將社會(huì)勞動(dòng)生產(chǎn)率列入發(fā)展指標(biāo)。海南取消部分市縣GDP、固定資產(chǎn)投資等考核，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)列為負(fù)面扣分和一票否決事項(xiàng)；浙江瞄準(zhǔn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，打造“數(shù)字絲綢之路”戰(zhàn)略門(mén)戶；云南打出綠色能源、綠色食品、健康生活目的地三張牌。

       黨的十九大報(bào)告提出，“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。在去年底召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步提出“一個(gè)總要求”，就是中國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，今后幾年中國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策、結(jié)構(gòu)政策、改革政策、社會(huì)政策都將圍繞這個(gè)總要求展開(kāi)。高質(zhì)量發(fā)展的主要內(nèi)涵，就是從總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變，就是從“有沒(méi)有”向“好不好”轉(zhuǎn)變，就是從過(guò)去的增速目標(biāo)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向效率質(zhì)量導(dǎo)向。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，是中央的重大部署，必須在各地的工作中落實(shí)。

       因此，在過(guò)去一個(gè)月，一些地方政府開(kāi)始擠水分，修正了過(guò)去虛增的GDP與財(cái)政收入，把經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)坐實(shí)。增長(zhǎng)質(zhì)量必須要求有質(zhì)量的數(shù)據(jù)，虛假的數(shù)據(jù)只能裝扮增長(zhǎng)速度目標(biāo)，而無(wú)法從一個(gè)整體上表現(xiàn)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。還有一些就是主動(dòng)降低增長(zhǎng)目標(biāo)，尋找比較優(yōu)勢(shì)。這些都是經(jīng)濟(jì)正常發(fā)展的一些最基本要求，只是對(duì)過(guò)去過(guò)度追求GDP增速目標(biāo)而導(dǎo)致行為扭曲的糾正。

       在過(guò)去，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)動(dòng)力，就是在GDP考核政績(jī)化的背景下，地方政府間的“GDP錦標(biāo)賽”。地方政府為了刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一般采取兩種方式，一種是地方政府直接投資，比如投資基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)新城區(qū)等；另一種是招商引資，用某些優(yōu)惠措施作為吸引，比如免稅、土地免費(fèi)、能源價(jià)格優(yōu)惠等。這兩種方式都極大化地利用政府的權(quán)力，主導(dǎo)了市場(chǎng)要素的配置，實(shí)際上是將一種短期刺激的方式長(zhǎng)期化。

       2012年以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記首先提出不以GDP論英雄，宣布中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要不斷優(yōu)化升級(jí)，經(jīng)濟(jì)動(dòng)力從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出經(jīng)濟(jì)改革的目標(biāo)是讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，為此，習(xí)近平總書(shū)記又提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大新發(fā)展理念，最終形成了習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)思想，中國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。

       與過(guò)去過(guò)度重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度不同，高質(zhì)量發(fā)展需要依靠市場(chǎng)去完成，其前提是資源要素由市場(chǎng)配置到更高效的領(lǐng)域，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，提高全要素生產(chǎn)率。那么，在這個(gè)轉(zhuǎn)變過(guò)程中，政府不能繼續(xù)通過(guò)大規(guī)模的投資以及行政干預(yù)市場(chǎng)的資源配置方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。也就是說(shuō)，中國(guó)政府傳統(tǒng)上依靠投資主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的辦法失效了。

       高質(zhì)量發(fā)展是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，政府職能要進(jìn)行轉(zhuǎn)變，首先，放棄經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的運(yùn)動(dòng)員身份，變成一個(gè)基于法治的市場(chǎng)規(guī)則制定者與市場(chǎng)守護(hù)者，讓市場(chǎng)可以在一個(gè)穩(wěn)定的、公平的、自由的環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。其次，不管是中央政府還是地方政府，都要取消一系列的管制、壟斷等政策，通過(guò)開(kāi)放引入更多具有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，使得競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入一個(gè)高質(zhì)量階段，而不是以價(jià)格戰(zhàn)為主的低質(zhì)量階段。

       當(dāng)然，地方政府依然在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要位置，那就是尋找本地的比較優(yōu)勢(shì)，并不斷增強(qiáng)這些優(yōu)勢(shì)。地方政府應(yīng)該明白，過(guò)去那種依靠投資實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)普遍增長(zhǎng)的時(shí)代已經(jīng)過(guò)去，地方間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)從政府投資轉(zhuǎn)移到市場(chǎng)投資，地方政府只有創(chuàng)造更加開(kāi)放、法治、自由的營(yíng)商環(huán)境，才能夠吸引到投資。