在中國(guó)質(zhì)量提升、實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略時(shí)，有一個(gè)不可回避的環(huán)節(jié)，認(rèn)證和認(rèn)可。這是國(guó)際通行、社會(huì)通用的質(zhì)量管理手段和貿(mào)易便利化工具，可以形象地稱為質(zhì)量管理的“體檢證”、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“信用證”、國(guó)際貿(mào)易的“通行證”。

       一方面，我國(guó)質(zhì)量認(rèn)證制度不斷完善，行業(yè)機(jī)構(gòu)蓬勃開(kāi)展，國(guó)際交流合作不斷深化。同時(shí)，仍存在社會(huì)認(rèn)知與應(yīng)用程度不高、認(rèn)證服務(wù)供給不足、認(rèn)證評(píng)價(jià)活動(dòng)亟需規(guī)范等問(wèn)題。為了進(jìn)一步推進(jìn)認(rèn)證體系，近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)質(zhì)量認(rèn)證體系建設(shè)促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》。

       “目前中國(guó)有近60萬(wàn)家獲得認(rèn)證的企業(yè)。但據(jù)工商總局統(tǒng)計(jì)，全國(guó)企業(yè)總數(shù)達(dá)3033.7萬(wàn)戶，粗算一下，獲得認(rèn)證的企業(yè)占全國(guó)企業(yè)總數(shù)不足2%。所以更需要大力推動(dòng)，使更多的企業(yè)或者領(lǐng)域能夠從中得到服務(wù)和支撐?！眹?guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)副主任劉衛(wèi)軍在1月26日國(guó)新辦的通氣會(huì)上表示。

       認(rèn)證解決了什么

       離我們身邊最近的認(rèn)證便是ISO9001以及綠色農(nóng)產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，還有很多認(rèn)證是我們所不熟知，但是它們一直在，為產(chǎn)品質(zhì)量起著“保底線”作用。

       “認(rèn)證體系主要包括產(chǎn)品領(lǐng)域、服務(wù)領(lǐng)域。產(chǎn)品領(lǐng)域側(cè)重在消費(fèi)品，重點(diǎn)關(guān)注兩方面，一個(gè)是保安全、保底線的強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證現(xiàn)在是22類(lèi)160種產(chǎn)品。另外就是拉質(zhì)量高線的自愿性產(chǎn)品認(rèn)證，高端認(rèn)證惠民行動(dòng)實(shí)際上就是針對(duì)這樣的目標(biāo)。除了消費(fèi)品領(lǐng)域以外還有裝備制造業(yè)，希望質(zhì)量認(rèn)證這項(xiàng)工作能夠助推中國(guó)制造業(yè)走向中高端。制造業(yè)也是我們發(fā)力的集中點(diǎn)。比如，北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的檢驗(yàn)檢測(cè)的認(rèn)證體系、城軌認(rèn)證制度，助推高鐵‘走出去’，在這些方面都做了積極的探索。其他包括航空領(lǐng)域，大飛機(jī)項(xiàng)目在質(zhì)量管理體系中也使用了航空領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系的認(rèn)證。” 劉衛(wèi)軍表示。

       認(rèn)證到底給中國(guó)產(chǎn)品帶來(lái)了什么？事實(shí)上，通過(guò)獲得這樣的認(rèn)證，無(wú)論是企業(yè)的最終產(chǎn)品還是生產(chǎn)過(guò)程，都能檢驗(yàn)自身存在哪些不足。正是因?yàn)檎J(rèn)證所具有的市場(chǎng)性和國(guó)際性功能，國(guó)家質(zhì)量認(rèn)證工作的發(fā)展也和國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程息息相關(guān)。

       質(zhì)量認(rèn)證是上世紀(jì)80年代初期引入我國(guó)的，到80、90年代，我國(guó)已建立了對(duì)家用電器、汽車(chē)、食品等眾多的產(chǎn)品認(rèn)證制度和各類(lèi)管理體系認(rèn)證制度，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。但也存在一個(gè)突出問(wèn)題，就是由于管理部門(mén)多、職能劃分也不夠明確，導(dǎo)致認(rèn)證認(rèn)可工作政出多門(mén)、各自為政，重復(fù)認(rèn)證、重復(fù)收費(fèi)以及運(yùn)作不規(guī)范、增加企業(yè)制度性交易成本等弊端也逐漸顯現(xiàn)。特別是針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和進(jìn)出口領(lǐng)域分別都有獨(dú)立的認(rèn)證體系，讓國(guó)內(nèi)外企業(yè)無(wú)所適從。

       2001年，在我國(guó)加入世貿(mào)組織談判的最后階段，還有幾個(gè)問(wèn)題需要解決，其中之一就是我國(guó)的認(rèn)證制度問(wèn)題。當(dāng)時(shí)我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品的認(rèn)證管理是分開(kāi)的，而且對(duì)某些外國(guó)產(chǎn)品還實(shí)施了雙重認(rèn)證管理。后來(lái)，根據(jù)“入世”的需要，也為了我國(guó)自身管理效能的提升，國(guó)務(wù)院決定成立質(zhì)檢總局，把以前的國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局合并成立了質(zhì)檢總局，同時(shí)成立了國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)和國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)，由國(guó)家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)一管理監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)全國(guó)的認(rèn)證工作。

       截至2017年底，累計(jì)頒發(fā)各類(lèi)有效認(rèn)證證書(shū)175.3萬(wàn)張，其中，管理體系認(rèn)證75.1萬(wàn)張（其中質(zhì)量管理體系認(rèn)證44.7萬(wàn)張）、產(chǎn)品認(rèn)證95.6萬(wàn)張（其中強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證54.9萬(wàn)張）、服務(wù)認(rèn)證0.21萬(wàn)張。證書(shū)總數(shù)比2016年底增長(zhǎng)21.6%。

       獲證組織有58.7萬(wàn)余家；強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證有效證書(shū)涉及企業(yè)69812家（其中，境外企業(yè)6144家，境內(nèi)企業(yè)63668家）；境外食品注冊(cè)企業(yè)1.6萬(wàn)余家（分布在89個(gè)國(guó)家或地區(qū)），其中，肉類(lèi)注冊(cè)企業(yè)698家、乳品（包括嬰幼兒乳品）注冊(cè)企業(yè)2158家、水產(chǎn)品注冊(cè)企業(yè)13152家、燕窩注冊(cè)企業(yè)26家；出口食品備案企業(yè)1.3萬(wàn)余家（其中近7000廠次企業(yè)獲準(zhǔn)在25個(gè)國(guó)家/地區(qū)注冊(cè)）。擁有認(rèn)證機(jī)構(gòu)403家、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)33235家。

       不過(guò)，在服務(wù)領(lǐng)域，跟產(chǎn)品和管理體系相比較，相對(duì)來(lái)講還是滯后。

       “現(xiàn)在只有5000張證書(shū)。而產(chǎn)品認(rèn)證，自愿性和強(qiáng)制性認(rèn)證證書(shū)加起來(lái)90多萬(wàn)張。這個(gè)領(lǐng)域還有巨大的潛力。所以在第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)提供支撐方面，認(rèn)證認(rèn)可本身也是服務(wù)業(yè)。今后，在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推出跟百姓相關(guān)的，包括金融、保健、體育場(chǎng)館等方面的認(rèn)證，都將是我們工作的重點(diǎn)領(lǐng)域。另外，認(rèn)證還有很多空白領(lǐng)域，特別是新技術(shù)的應(yīng)用，新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)，比如電商領(lǐng)域，高新技術(shù)領(lǐng)域，比如機(jī)器人領(lǐng)域等?！眲⑿l(wèi)軍表示。

       行業(yè)整頓

       認(rèn)證之后并不是拿到證就了事?！笆潞蟊O(jiān)管，我們一直在做，根據(jù)全國(guó)深化‘放管服’改革電視電話會(huì)議‘堅(jiān)決治理認(rèn)證亂象’要求，迅速采取行動(dòng)，查處打擊違法違規(guī)行為?！眲⑿l(wèi)軍在接受第一財(cái)經(jīng)采訪時(shí)表示。

       據(jù)其介紹，認(rèn)證市場(chǎng)在蓬勃發(fā)展的同時(shí)，也存在一些發(fā)展過(guò)程中不夠規(guī)范的問(wèn)題。

       針對(duì)“相似認(rèn)證事項(xiàng)多”的問(wèn)題，加快整合相同相似認(rèn)證項(xiàng)目；對(duì)涉及認(rèn)證及類(lèi)似評(píng)價(jià)活動(dòng)的規(guī)章、政策進(jìn)行清理，合理設(shè)置認(rèn)證項(xiàng)目，對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)新申請(qǐng)認(rèn)證項(xiàng)目嚴(yán)格把關(guān)，加快推行統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品認(rèn)證制度。

       針對(duì)“認(rèn)證收費(fèi)高”的問(wèn)題，降低企業(yè)認(rèn)證成本。精簡(jiǎn)優(yōu)化檢測(cè)認(rèn)證流程，降低檢測(cè)認(rèn)證收費(fèi)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，向企業(yè)提供低成本服務(wù)。對(duì)認(rèn)證經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違規(guī)收費(fèi)。

       針對(duì)“買(mǎi)證賣(mài)證、虛假認(rèn)證”的問(wèn)題，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)認(rèn)證對(duì)象和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，采取差別化的隨機(jī)檢查方式；建立認(rèn)證全過(guò)程追溯機(jī)制，向社會(huì)開(kāi)放認(rèn)證數(shù)據(jù)信息，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、快速處置、信息通報(bào)、倒查追溯等措施；嚴(yán)格落實(shí)從業(yè)機(jī)構(gòu)及人員責(zé)任，推行從業(yè)機(jī)構(gòu)公開(kāi)承諾和信息公示制度，健全對(duì)參與檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責(zé)任追究機(jī)制，完善從業(yè)機(jī)構(gòu)永久退出、從業(yè)人員終身禁入等失信懲戒機(jī)制，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負(fù)責(zé)；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔(dān)責(zé)”。

       特別要針對(duì)問(wèn)題集中的領(lǐng)域，集中開(kāi)展“認(rèn)證亂象”專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假認(rèn)證、買(mǎi)證賣(mài)證以及借認(rèn)證之名進(jìn)行欺詐等非法行為，逐一排查問(wèn)題，逐一整改落實(shí)，并向社會(huì)公布查處結(jié)果。