編者按 

       日前，新修訂的《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》正式頒布。新促進法對促進中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有十分重要的意義。詳見本報2017年9月7日報道———《新中小企業(yè)促進法頒布進一步完善融資等相關(guān)舉措》。 

       鑒于新促進法變動較大、亮點紛呈，為此我報約請工信部中小企業(yè)局圍繞“財稅支持”、“融資促進”、“人才建設(shè)”、“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”、“市場開拓”等主題作系列解讀，為讀者進一步闡述新促進法深刻內(nèi)涵。本期為首篇，敬請讀者持續(xù)關(guān)注。 

       2017年9月1日，新修訂的《中小企業(yè)促進法》經(jīng)第十二屆全國人大常委會第二十九次會議表決通過，將于2018年1月1日起施行。相較于2002年制定的原《中小企業(yè)促進法》，新《中小企業(yè)促進法》規(guī)定的措施更加細致，也更具可操作性。在財稅支持方面，新促進法總結(jié)了國家近年來各類財稅扶持政策的實踐經(jīng)驗，重點從中小企業(yè)發(fā)展專項資金、中小企業(yè)發(fā)展基金和稅收優(yōu)惠政策等三方面對財稅支持相關(guān)政策作出規(guī)范。 

       加強財政資金支持作用 

       新促進法第八條規(guī)定“中央財政應(yīng)當在本級預(yù)算中設(shè)立中小企業(yè)科目，安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金?！毙路ㄍㄟ^明確提出中央財政在本級預(yù)算中安排中小企業(yè)發(fā)展專項資金，進一步強化了財政專項資金與統(tǒng)籌推進中小企業(yè)發(fā)展促進工作之間的密切聯(lián)系。同時，新促進法中增加了第九條“中小企業(yè)發(fā)展專項資金通過資助、購買服務(wù)、獎勵等方式，重點用于支持中小企業(yè)公共服務(wù)體系和融資服務(wù)體系建設(shè)”等內(nèi)容，進一步明確了中小企業(yè)發(fā)展專項資金的重點支持方向。 

       為貫徹落實《中小企業(yè)促進法》，2004年10月，財政部、國家發(fā)展改革委（自2003年，國家經(jīng)貿(mào)委中小企業(yè)局整體劃轉(zhuǎn)至國家發(fā)改委）聯(lián)合印發(fā)了《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理暫行辦法》（財企[2004]185號），首次在中央財政安排支持中小企業(yè)發(fā)展專項資金。在此之后，財政部會同中小企業(yè)管理部門先后多次對財政資金支持方式和支持重點等內(nèi)容作出調(diào)整：2008年9月，財政部、工業(yè)和信息化部（自2008年，發(fā)改委中小企業(yè)局整建制劃轉(zhuǎn)到工業(yè)和信息化部）聯(lián)合印發(fā)《中小企業(yè)發(fā)展專項資金管理辦法》，規(guī)定專項資金主要用于支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、專業(yè)化發(fā)展、技術(shù)進步、品牌建設(shè)、以及中小企業(yè)信用擔保體系等方面。2014年4月，財政部會同工業(yè)和信息化部、科技部、商務(wù)部將涉及中小企業(yè)的各類扶持資金整合為中小企業(yè)發(fā)展專項資金，支持范圍由“點”向“面”轉(zhuǎn)變，重點支持改善小企業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)業(yè)、改善技術(shù)改造與企業(yè)升級服務(wù)、改善信息服務(wù)與運行監(jiān)測、改善培訓(xùn)服務(wù)環(huán)境、以及支持和引導(dǎo)各類擔保機構(gòu)為中小企業(yè)提供貸款擔保服務(wù)等方面。2015年7月，中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支持方式和支持范圍又進行了一次調(diào)整，支持方向調(diào)整為支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作。 

       長期以來，中小企業(yè)發(fā)展專項資金在完善服務(wù)體系、改善融資環(huán)境、支持中小企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化、促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了重要的作用。下一步，伴隨著新促進法的頒布實施，工信部將會同財政部等相關(guān)部門，結(jié)合新法中有關(guān)規(guī)定和精神，對中小企業(yè)發(fā)展專項資金的支持重點和使用方式開展進一步的研究，使專項資金能夠更有效地發(fā)揮對中小企業(yè)發(fā)展的促進作用。 

       強化中小企業(yè)發(fā)展基金的引導(dǎo)和帶動作用 

       中小企業(yè)發(fā)展基金作為國家支持中小企業(yè)發(fā)展的市場化手段力量，逐步發(fā)揮著越來越重要的作用。自2015年國務(wù)院同意批復(fù)設(shè)立以來，國家中小企業(yè)發(fā)展基金已成功設(shè)立四支實體基金并開始投入運營，總規(guī)模195億元人民幣，其中，中央財政出資48億元。在本次修訂的新促進法中，一方面，對中小企業(yè)發(fā)展基金的性質(zhì)和操作運營進行了補充細化，規(guī)定“國家中小企業(yè)發(fā)展基金應(yīng)當遵循政策性導(dǎo)向和市場化運作原則，主要用于引導(dǎo)和帶動社會資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”，為今后一段時期內(nèi)中小企業(yè)發(fā)展基金的運行發(fā)展提供了明確的法律指引。另一方面，新促進法中還增加了“縣級以上地方各級人民政府可以設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金”的規(guī)定，通過提供立法保障鼓勵地方政府設(shè)立基金促進本地中小企業(yè)發(fā)展，推動形成國家基金與地方基金上下聯(lián)動的良好發(fā)展態(tài)勢。截至2017年8月31日，國家中小企業(yè)發(fā)展基金四支實體基金先后完成投資項目91個，投資金額24.67億元。投資項目涵蓋多個行業(yè)，地域基本覆蓋全國各區(qū)域，兼顧了對欠發(fā)達地區(qū)項目的投資，并帶動四川、河南、河北、青海、甘肅、云南、新疆等地區(qū)設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，初步形成了國家與地方中小企業(yè)發(fā)展基金上下協(xié)同、聯(lián)動發(fā)展的局面。下一步，國家中小企業(yè)發(fā)展基金將按照新促進法的要求，聚焦種子期、初創(chuàng)期成長型中小企業(yè)，為促進中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更加有力的支持。 

       強化稅收優(yōu)惠扶持 

       近年來，國家高度重視激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力、改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，出臺了包括小微企業(yè)所得稅減半征收、提高增值稅起征點等一系列普惠性稅收優(yōu)惠政策，為中小企業(yè)減稅降費提供幫助。本次修訂的新促進法中，將部分現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠政策上升為法律，如規(guī)定“國家實行有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的稅收政策，對符合條件的小型微型企業(yè)按照規(guī)定實行減征、免征企業(yè)所得稅、增值稅等措施。簡化稅收征管程序，減輕小型微型企業(yè)稅收負擔?！蓖瑫r，還增設(shè)有功能性的稅收扶持規(guī)定。在創(chuàng)業(yè)扶持方面，高等學(xué)校畢業(yè)生、退役軍人和失業(yè)人員、殘疾人員等創(chuàng)辦小型微型企業(yè)，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠和收費減免。創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)和個人投資者投資初期科技創(chuàng)新企業(yè)的，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠。在創(chuàng)新支持方面，中小企業(yè)的固定資產(chǎn)由于技術(shù)進步等原因，確需加速折舊的，可以依法縮短折舊年限或者采取加速折舊方法。國家完善中小企業(yè)研究開發(fā)費用加計扣除政策，支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。通過將上述稅收優(yōu)惠政策上升為法律規(guī)定，在法律層面明確了相關(guān)政策的長效性和持續(xù)性，并做出有針對性的制度安排，這對于培育市場主體、打造新的發(fā)展動能，具有重要的現(xiàn)實功效和長遠意義。 

       此次修訂的《中小企業(yè)促進法》在原法頒布十五年后再次修訂出臺，充分體現(xiàn)出國家從多方面對促進中小企業(yè)發(fā)展給予重視與支持，工信部將會同各有關(guān)部門，結(jié)合新《中小企業(yè)促進法》的頒布實施，積極開展有關(guān)工作，認真落實國家各項財稅支持政策，為促進中小企業(yè)發(fā)展提供更多助力。 （工信部中小企業(yè)局供稿）