2月22日，十二屆全國人大常委會第二十六次會議在北京舉行，企業(yè)所得稅法修正案草案于會上提交審議。據(jù)《人民日報》客戶端，此次草案對稅率部分未作調(diào)整。國務(wù)院參事、中央財經(jīng)大學稅務(wù)學院副院長劉桓在接受澎湃新聞專訪時表示，企業(yè)所得稅稅率涉及技術(shù)問題相當復雜，牽一發(fā)而動全身，短期內(nèi)可能不會調(diào)整。就立法程序和急迫性而言，增值稅立法更為緊迫。
　　現(xiàn)行企業(yè)所得稅法于2007年3月獲全國人大通過，2008年1月1日起施行。企業(yè)所得稅納稅人為在中國境內(nèi)取得收入的企業(yè)，稅率為25%，同時小微企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)享有優(yōu)惠稅率。此次修正是施行以來的首次修正。本次修正加大了企業(yè)公益性捐贈的免稅扣除額度。
　　在中國，企業(yè)所得稅一直是除增值稅外的第二大稅種，近年來企業(yè)所得稅稅收規(guī)模不斷擴大。財政部數(shù)據(jù)顯示，2008年全國稅收總收入完成54223.79億元，企業(yè)所得稅累計收入11175.63億元，企業(yè)所得稅收入占稅收總收入的比重為20.6%；2016年，全國一般公共預算收入中的稅收收入130354億元，其中企業(yè)所得稅28850億元，同比增長6.3%，占比為22.1%。 　　澎湃新聞：為什么這次修正案草案對企業(yè)所得稅率部分未作調(diào)整？
　　劉桓：如果加上明年開征的環(huán)保稅，我國目前一共有18個稅種。其中只有4種稅是立法的，即企業(yè)所得稅、個人所得稅、車船稅和環(huán)保稅，包括當下熱議的增值稅等其他稅種還都只是法規(guī)。所以對于人大的立法程序來說，首先是要把還停留在法規(guī)層面的稅種納入到立法程序。
　　企業(yè)所得稅法是我國在2008年剛剛通過的，其立法的基本精神、意圖和其中一些基本要素規(guī)定都還是比較符合法學的基本要求的。所以從技術(shù)層面來看，修正稅率并沒有這么迫切。

　　澎湃新聞：從目前我國稅收構(gòu)成來看，企業(yè)所得稅占什么地位？
　　劉桓：企業(yè)所得稅收入目前在我國處于一個上升的趨勢。因為我國長期以來依靠營業(yè)稅、增值稅、消費稅等流轉(zhuǎn)稅，這種稅制結(jié)構(gòu)恐怕存在一定問題，因為一個國家財政收入如果只靠一種稅來提供是有很大風險的。
　　所以中國今后要更多地借鑒一些發(fā)達國家經(jīng)驗，要讓所得稅占財政收入比例提高一些，所得稅比重提高的好處是對企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營過程干預比較少。比如有的企業(yè)家反映，企業(yè)在虧損的情況下還要繳稅，這個意思就是說不管賺不賺錢，先要繳納增值稅等流轉(zhuǎn)稅。從長期的稅收體制改革來看，中國是要逐漸地減少增值稅等流轉(zhuǎn)稅的比重，國家財政要減少對流轉(zhuǎn)稅的依賴程度，而更多地實行公平公允的所得稅。所以在中國未來的稅改過程中，企業(yè)所得稅將扮演一個很重要的角色。因此我們對修正企業(yè)所得稅率是極為慎重的。

　　澎湃新聞：目前減稅的焦點是什么？
　　劉桓：減稅是我們政府一個堅定不移的方向。“三去一降一補”的“降成本”一項中，“降稅收”占比重很大。今年我們將堅持這個方向，給企業(yè)降低稅費負擔是必然的。但是降什么稅、通過什么方式降，要好好研究，這其中有很強的技術(shù)因素在內(nèi)。這次的企業(yè)所得稅法修正案草案之前讓我們提意見，只是對捐贈這一條提意見，因此我認為對于企業(yè)所得稅法根本的變化目前可能還沒有在醞釀。
　　大家現(xiàn)在更多地談的其實是降低增值稅。因為這種降稅對企業(yè)的影響是直接的。而企業(yè)所得稅其實影響很曲折，企業(yè)如果賺錢，那么降所得稅對它有影響，企業(yè)如果不賺錢，降所得稅對它影響則不大。大家目前的降稅期望其實更多還是在增值稅上。因為它是對商品的銷售征稅，它不考慮企業(yè)經(jīng)營中的虧損和盈利問題。這樣一來雖然使得財政收入的保障性較強，但對企業(yè)來說壓力比較大。近年來政府大力推行的“營改增”的核心目標就是通過流轉(zhuǎn)稅的改革給企業(yè)降負。所以目前我們財稅改革的動向還是集中在流轉(zhuǎn)稅上的。
　　就立法程序和急迫性而言，是增值稅立法更緊迫。人大常委會已經(jīng)表示“十三五”期間要完成增值稅立法。

　　澎湃新聞：從長遠來看，企業(yè)所得稅稅率會有所降低嗎？
　　劉桓：從長遠看，企業(yè)所得稅率恐怕也不能長期不動。我國的企業(yè)所得稅法是2008年通過的，當時來看還是比較正常、合理的。但2008年后，世界經(jīng)濟形勢發(fā)生了變化，全球經(jīng)濟進入衰退期，各國政府都為了刺激經(jīng)濟開始減稅，例如東南亞國家的企業(yè)所得稅率過去是25.5%，比我們高一點。2008年之后它們的稅降得很多，所以目前在中低端的產(chǎn)業(yè)競爭當中，我們不是很占便宜。最近美國總統(tǒng)特朗普也提出要降企業(yè)稅率，對我們來說又是一個很大的沖擊。
　　按照稅法正常要求，我國的企業(yè)所得稅率在世界上應該是中等偏低的。但是問題在于某些發(fā)展中國家在稅法要求以外有很多優(yōu)惠，這造成了它們實際稅負比我們低。我國加工貿(mào)易目前有一部分外遷情況和這個是有關(guān)系的。當然，不是唯一原因，還有勞動力成本、物流成本提高等因素。

　　澎湃新聞：本次修正案草案擬對企業(yè)發(fā)生的公益性捐贈支出稅前扣除加大優(yōu)惠，這點應如何理解？
　　劉桓：要調(diào)整企業(yè)所得稅其實很復雜，別看它在財政稅收中占比不高，但在計算過程中，技術(shù)含量和影響因素要遠遠高于增值稅，想調(diào)整企業(yè)所得稅可以說是牽一發(fā)而動全身。比如這次修正的捐贈免稅額度問題，企業(yè)公益性捐贈超過年度利潤總額12%的部分，可以遞延三年，這一件事就會影響到企業(yè)若干年內(nèi)因為捐贈所引起的利潤水平變化以及稅負高低，僅這一件事情對企業(yè)所得稅影響就很大。
　　這次的修正其實還是和《捐贈法》有關(guān)系，因為現(xiàn)在民間慈善力量很大，今后救災、賑災中社會慈善機構(gòu)、慈善組織的能力會進一步得到發(fā)揮，所以在企業(yè)給慈善機構(gòu)捐款方面要給予一定的稅收明確和優(yōu)惠，這點是這次企業(yè)所得稅改革的要點。企業(yè)所得稅像這樣的因素有上百個，要全面調(diào)整是一個巨大的系統(tǒng)工程，所以企業(yè)所得稅改革不像我們想的這么簡單。