自主創(chuàng)新能力不足是當(dāng)前制約產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的瓶頸。主要表現(xiàn)為：一是很多關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，一些重要產(chǎn)業(yè)對(duì)外技術(shù)依存度過(guò)高。我國(guó) 100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路制造設(shè)備和石化裝備、70％的數(shù)控機(jī)床是國(guó)外產(chǎn)品。在新興產(chǎn)業(yè)方面，半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)80%以上的大功率、高亮度LED芯片，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)90%以上的硅提純技術(shù)等依賴進(jìn)口。二是重引進(jìn)、輕開(kāi)發(fā)，重模仿、輕創(chuàng)新，難以擺脫重復(fù)引進(jìn)困境。我國(guó)引進(jìn)技術(shù)的消化吸收投入明顯偏低。2003年以前，大中型工業(yè)企業(yè)技術(shù)引進(jìn)與消化吸收經(jīng)費(fèi)之比在14：1以上；2004年以來(lái)逐步改善，但仍在4：1左右。三是國(guó)內(nèi)市場(chǎng)為本土技術(shù)創(chuàng)新提供的機(jī)會(huì)偏少。大部分高技術(shù)含量市場(chǎng)被國(guó)外企業(yè)占有，2002年~2008年，大中型工業(yè)企業(yè)引進(jìn)國(guó)外技術(shù)的經(jīng)費(fèi)是購(gòu)買國(guó)內(nèi)技術(shù)的4.2倍，與日韓處在我國(guó)相同發(fā)展時(shí)期所采取的支持本土技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略差距太大。同時(shí)，中小企業(yè)普遍融資難。四是科技管理體制改革亟待深化。多頭管理和部門分割等“老大難”問(wèn)題，導(dǎo)致科技資源效率低下、重復(fù)浪費(fèi)，不利于創(chuàng)新能力提高。如在核電技術(shù)引進(jìn)過(guò)程中，由于條塊分割、各自為陣，重復(fù)引進(jìn)，反復(fù)陷入“引進(jìn)—落后— 再引進(jìn)”的困境；反觀高鐵，正是由于統(tǒng)一規(guī)劃，整合行業(yè)資源，對(duì)外發(fā)揮戰(zhàn)略買家優(yōu)勢(shì)，對(duì)內(nèi)統(tǒng)一組織消化吸收再創(chuàng)新，才取得了高鐵集成創(chuàng)新的成就。又如科研設(shè)施，國(guó)家、地方、社會(huì)近年來(lái)投巨資配置了大量的科研設(shè)施，甚至讓一些成果斐然的國(guó)外研究機(jī)構(gòu)也羨慕不已，但其利用率十分低下。我國(guó)大型科研設(shè)施利用率僅 25%，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的170%—200%，一些昂貴的設(shè)備臨近報(bào)廢期限尚未開(kāi)封。
　　
　　導(dǎo)致這些現(xiàn)象的主要原因是：企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力和壓力。市場(chǎng)需求旺盛，資源、環(huán)境、勞動(dòng)力成本低廉，企業(yè)缺乏自主創(chuàng)新的動(dòng)力；在“先占市場(chǎng)”和“自主創(chuàng)新”之間，大多數(shù)企業(yè)無(wú)論是以追求效益為動(dòng)機(jī)，還是因?qū)嶋H人力、財(cái)力制約，往往選擇前者，不愿承受創(chuàng)新的壓力。行政體制機(jī)制改革亟待深化。一方面，行政微觀干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有發(fā)揮市場(chǎng)配置科技資源的基礎(chǔ)性作用；另一方面，對(duì)產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、科技資源整合、中小企業(yè)融資渠道等方面調(diào)控不足，沒(méi)有發(fā)揮行政應(yīng)有的統(tǒng)籌作用。
　　
　　加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，核心是依靠科技，重點(diǎn)是提高自主創(chuàng)新能力，關(guān)鍵是深化體制機(jī)制改革。為此建議：
　　
　　一是發(fā)揮自主創(chuàng)新舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)。對(duì)重大裝備、關(guān)鍵共性技術(shù)、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新，要發(fā)揮“舉國(guó)體制”和“集中力量辦大事”的優(yōu)勢(shì)，破除部門分割，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、協(xié)同配合，將有限的資源向戰(zhàn)略目標(biāo)領(lǐng)域集中，以較快的速度實(shí)現(xiàn)重大突破；整合轉(zhuǎn)制科研院所及其他研究機(jī)構(gòu)組建國(guó)家工程技術(shù)研究總院，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)創(chuàng)新能力。
　　
　　二是完善自主創(chuàng)新機(jī)制。加強(qiáng)宏觀調(diào)控，凝聚科技力量，挖掘潛力大、效益好且與國(guó)情和產(chǎn)業(yè)環(huán)境相匹配的關(guān)鍵共性技術(shù)，根據(jù)研發(fā)基礎(chǔ)和發(fā)展方向，制定技術(shù)引進(jìn)的規(guī)劃和政策，統(tǒng)籌引進(jìn)的內(nèi)容和總量，規(guī)范引進(jìn)行為；建立技術(shù)引進(jìn)為自主創(chuàng)新服務(wù)的制度，防止過(guò)度引進(jìn)產(chǎn)生技術(shù)依賴，導(dǎo)致原有的研發(fā)能力和隊(duì)伍流失；改革對(duì)產(chǎn)業(yè)科技投入的方式。將政府投入轉(zhuǎn)化為貸款、可轉(zhuǎn)債、股權(quán)投入、產(chǎn)業(yè)科技投資基金等形式，委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作；統(tǒng)籌構(gòu)建政府與科研機(jī)構(gòu)、高校、企業(yè)、金融、第三方機(jī)構(gòu)之間緊密關(guān)聯(lián)、相互促進(jìn)的創(chuàng)新體系，完善資源投入、項(xiàng)目管理、成果評(píng)價(jià)、市場(chǎng)反饋、利益分配等機(jī)制；逐步改變軍工科技體系封閉發(fā)展的狀態(tài)，加強(qiáng)軍民合作，寓軍于民。
　　
　　三是充分利用國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。要毫不動(dòng)搖并切實(shí)落實(shí)在產(chǎn)品采購(gòu)上對(duì)自主創(chuàng)新產(chǎn)品優(yōu)先的措施；要打破壟斷、讓企業(yè)依靠自主創(chuàng)新在競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)展；要鼓勵(lì)本土企業(yè)根據(jù)國(guó)情選擇自主創(chuàng)新策略，借助高速成長(zhǎng)的中國(guó)市場(chǎng)不斷提高水平，走出中國(guó)特色的主導(dǎo)技術(shù)路線。
　　
　　四是完善自主創(chuàng)新的資本市場(chǎng)。深化金融體制改革，加強(qiáng)資本市場(chǎng)基礎(chǔ)性制度建設(shè)；大力發(fā)展中小板和創(chuàng)業(yè)板，完善退出機(jī)制，支持優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新型中小企業(yè)利用資本市場(chǎng)加快發(fā)展；鼓勵(lì)地方性中小銀行發(fā)展，探索建立地方資本市場(chǎng)，鼓勵(lì)符合國(guó)情的金融產(chǎn)品創(chuàng)新，促進(jìn)民間資本為建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家服務(wù)。