一直以來頗受政策青睞的頁巖氣再次被推到關(guān)注的前沿。
　　日前，國家能源局印發(fā)頁巖氣發(fā)展規(guī)劃(2016-2020年)(下稱《規(guī)劃》)，部署了大力推進科技攻關(guān)、分層次布局勘探開發(fā)、加強國家級頁巖氣示范區(qū)建設(shè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施及市場等四大任務(wù)。
　　上述《規(guī)劃》指出，2020年目標(biāo)完善成熟3500米以淺海相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)，突破3500米以深海相頁巖氣、陸相和海陸過渡相頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù);在政策支持到位和市場開拓順利情況下，2020年力爭實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量300億立方米。
　　此外，展望2030年，目標(biāo)在“十四五”及“十五五”期間，我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，海相、陸相及海陸過渡相頁巖氣開發(fā)均獲得突破，新發(fā)現(xiàn)一批大型頁巖氣田，并實現(xiàn)規(guī)模有效開發(fā)，2030年實現(xiàn)頁巖氣產(chǎn)量800-1000億立方米。

　　政策與爭議并存
　　《規(guī)劃》中列舉出了頁巖氣開發(fā)的政策機制：2012年，財政部、國家能源局出臺頁巖氣開發(fā)利用補貼政策，2012-2015年，中央財政按0.4元/立方米標(biāo)準(zhǔn)對頁巖氣開采企業(yè)給予補貼;2015年，兩部門明確“十三五”期間頁巖氣開發(fā)利用繼續(xù)享受中央財政補貼政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為前三年0.3元/立方米、后兩年0.2元/立方米。2013年，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，從產(chǎn)業(yè)監(jiān)管、示范區(qū)建設(shè)、技術(shù)政策、市場與運輸、節(jié)約利用與環(huán)境保護等方面進行規(guī)定和引導(dǎo)，推動頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。“十二五”期間，探索建立了頁巖氣合資合作開發(fā)新機制，中國石化和中國石油分別與地方企業(yè)成立合資公司，開發(fā)重慶涪陵、四川長寧等頁巖氣區(qū)塊。
　　事實上，盡管關(guān)于頁巖氣開發(fā)的相關(guān)政策“暖風(fēng)”頻吹，但是關(guān)于頁巖氣的勘查開發(fā)在環(huán)境污染與水資源利用方面爭議一直存在。
　　據(jù)了解，按照開采方式的不同天然氣分為常規(guī)天然氣和非常規(guī)天然氣，雖然后者的開采難度要大得多，但當(dāng)技術(shù)經(jīng)濟條件發(fā)展到一定程度，這些非常規(guī)的天然氣就可以被大規(guī)模開采。作為非常規(guī)天然氣， 頁巖氣的開發(fā)利用將節(jié)約和替代大量煤炭和石油資源，減少二氧化碳排放量，改善生態(tài)環(huán)境。
　　盡管如此，頁巖氣開發(fā)也會產(chǎn)生一定的環(huán)境影響，如頁巖氣井場建設(shè)會對地表植被產(chǎn)生破壞，開發(fā)和集輸過程中可能產(chǎn)生甲烷逸散或異常泄露，頁巖氣增產(chǎn)改造會引發(fā)地表震動，增產(chǎn)改造用水量大，影響開采地區(qū)水資源的使用情況，并且鉆井液和壓裂液返排后處理不當(dāng)，也可能會造成污染。另外，我國頁巖氣富集區(qū)主要分布在人口稠密的區(qū)域，頁巖氣開發(fā)存在“與人爭地”、“與人爭水”的情況。
　　“實際上開采頁巖氣可能造成的污染和打石油沒有任何區(qū)別，頁巖氣井和普通的天然氣井也沒有太大的區(qū)別，很多天然氣井也會使用壓裂的方法，在壓裂的過程中會有壓裂液，壓裂液可能有一些污染，但是壓裂液與鉆井中的泥漿企業(yè)會進行回收處理，如果處理得當(dāng)則不會造成更多的污染。” 中國能源網(wǎng)首席研究員韓曉平對《第一財經(jīng)日報》記者表示。

　　諸多問題亟待解決
　　在韓曉平看來，如何提升地質(zhì)信息的公開程度與分析能力、降低管理成本、靈活生產(chǎn)機制等是今后頁巖氣開采過程中需要注意的方面。
　　“從技術(shù)的角度來說，一般性的技術(shù)我們都掌握了。美國的地質(zhì)數(shù)據(jù)、地質(zhì)信息技術(shù)比較發(fā)達，對于地質(zhì)的分析，資料的公開性和大數(shù)據(jù)運營的更好，所以鉆井的成功率更高，對于打井的控制能力較強，國內(nèi)的關(guān)于頁巖氣的地質(zhì)信息被少數(shù)的企業(yè)掌握，相互之間存在一定的壁壘，增加了大規(guī)模開采的難度。”韓曉平表示。
　　據(jù)韓曉平介紹：“一般來說，國內(nèi)的井臺冗員的現(xiàn)象比較普遍，這樣一來管理的成本就比較高。另外，不同于美國的較高的市場化程度，我們的企業(yè)采用自己的隊伍進行開采，這樣會導(dǎo)致‘圍標(biāo)’，進而開采成本就居高不下。此外，美國有大量的風(fēng)險投資資金涌入頁巖氣開采行業(yè)，如果打出氣體，皆大歡喜，如果打不出來，資本便就地沉沒。最后，生產(chǎn)的方式也有所不同，美國采取的方式是生產(chǎn)之后會盡快形成產(chǎn)能，并且盡可能放產(chǎn)，快速收回投資之后再進行下一輪融資打新的井，如此一來更加有利于資本運作。”
　　上述差異或許可以通過改革進行彌補。
　　《規(guī)劃》明確提出，要競爭出讓頁巖氣區(qū)塊，并完善頁巖氣區(qū)塊退出機制，放開市場，引入各類投資主體，構(gòu)建頁巖氣行業(yè)有效競爭的市場結(jié)構(gòu)和市場體系，充分發(fā)揮市場對資源的配置作用，增加頁巖氣投資，降低開發(fā)成本;鼓勵合資合作和對外合作，加快現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)區(qū)塊的勘探開發(fā)進度。
　　此外，對于頁巖氣商用的配套措施，《規(guī)劃》也提出，將根據(jù)頁巖氣產(chǎn)能建設(shè)和全國天然氣管網(wǎng)建設(shè)及規(guī)劃情況，支持頁巖氣接入管網(wǎng)或就近利用，鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。
　　今年以來，我國非常規(guī)天然氣占全部天然氣比重明顯提高，頁巖氣成為最主要的非常規(guī)天然氣來源，其產(chǎn)量的大幅增加也成為拉動非常規(guī)天然氣快速增長的主因。
　　據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年1-7月份，非常規(guī)天然氣占天然氣產(chǎn)量的比重為12.1%，比上年同期提高6.0個百分點。其中，頁巖氣占比為6.3%，提高5.5個百分點。7月份，非常規(guī)天然氣產(chǎn)量96.4億立方米，增長104.8%，其中，頁巖氣產(chǎn)量50.1億立方米，增長7.3倍。
　　盡管如此，當(dāng)前國際油價的暴跌可能影響頁巖氣開發(fā)的積極性。
　　“雖然政策從一開始就是鼓勵的，但目前在油價比較低的情況之下，主體的積極性不夠。” 廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強對《第一財經(jīng)日報》記者表示，頁巖氣的優(yōu)勢在于比較清潔，能夠降低我國天然氣的對外依存程度，但是如果開發(fā)的積極性不高，那么與技術(shù)、成本、環(huán)境等相關(guān)問題也就不在討論范圍內(nèi)。