日前，工業(yè)和信息化部正式發(fā)布了《促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016－2020年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》明確了促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，提出了今后五年的主要任務(wù)、關(guān)鍵工程與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，立意新，定位準(zhǔn)，具有可持續(xù)、可操作、可落地等特點(diǎn)，對(duì)促進(jìn)中小企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。工業(yè)和信息化部中小企業(yè)局副局長(zhǎng)馬向暉就此接受了采訪。采訪實(shí)錄如下：

　　問(wèn)：“十三五”時(shí)期，《規(guī)劃》出臺(tái)的主要背景？　
　　答：在黨中央、國(guó)務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，順利完成了“十二五”中小企業(yè)成長(zhǎng)規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，取得了顯著成績(jī)。“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展面臨新的形勢(shì)和任務(wù)。
　　當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)依然錯(cuò)綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整、復(fù)蘇乏力，外部環(huán)境的不穩(wěn)定不確定因素增加，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，這給中小企業(yè)發(fā)展帶來(lái)多重挑戰(zhàn)。中小企業(yè)依然面臨著較大的經(jīng)營(yíng)壓力，資本、土地等要素成本持續(xù)維持高位，招工難、用工貴以及融資難融資貴等問(wèn)題仍有待進(jìn)一步緩解，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的大多數(shù)中小企業(yè)處于產(chǎn)業(yè)鏈中低端，存在高耗低效、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重等問(wèn)題，盈利能力依然較弱，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)十分艱巨。
　　“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)發(fā)展也面臨著重大機(jī)遇。隨著改革的深化，新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的推進(jìn)，以及“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”、《中國(guó)制造2025》、“互聯(lián)網(wǎng)+”、“一帶一路”等重大戰(zhàn)略舉措的加速實(shí)施，中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)化，中小企業(yè)發(fā)展基本面向好的勢(shì)頭更加鞏固。以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)與各行各業(yè)深度融合，日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化需求，不斷催生新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新市場(chǎng)和新模式，為中小企業(yè)提供廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間?！兑?guī)劃》在新的形勢(shì)下提出了新的發(fā)展思路和主要任務(wù)。

　　問(wèn)：新形勢(shì)下，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的思路是什么？
　　答：“十三五”時(shí)期，中小企業(yè)工作要牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，以提質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力為主線，降成本、補(bǔ)短板，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善法律政策，改善公共服務(wù)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，不斷培育新增量、新動(dòng)能，促進(jìn)中小企業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。
　　《規(guī)劃》立足當(dāng)前我國(guó)基本國(guó)情和中小企業(yè)發(fā)展實(shí)際，明確提出了堅(jiān)持創(chuàng)業(yè)興業(yè)，促進(jìn)就業(yè)、堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)轉(zhuǎn)型、堅(jiān)持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效、堅(jiān)持推進(jìn)改革，營(yíng)造環(huán)境的工作原則。

　　問(wèn)：“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)是什么？
　　答：今后五年促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的目標(biāo)包括：
　　一是整體水平進(jìn)一步提高。中小企業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提高，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步鞏固；結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；年均吸納新增就業(yè)800萬(wàn)人左右，吸納就業(yè)能力進(jìn)一步得到發(fā)揮。
　　二是創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強(qiáng)?？萍夹椭行∑髽I(yè)的創(chuàng)新帶動(dòng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。中小企業(yè)發(fā)明專(zhuān)利和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)數(shù)量保持較快增長(zhǎng)；新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)；與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新、協(xié)同制造能力持續(xù)提高。培育一批可持續(xù)發(fā)展的“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)。
　　三是企業(yè)素質(zhì)進(jìn)一步提升。完成不少于5000名中小企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理領(lǐng)軍人才、250萬(wàn)經(jīng)營(yíng)管理人員培訓(xùn)，培育一批具有企業(yè)家精神的經(jīng)營(yíng)管理者和一大批具有工匠精神的高素質(zhì)企業(yè)員工。中小企業(yè)品牌影響力不斷提升。
　　四是發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。簡(jiǎn)政放權(quán)、商事制度和財(cái)稅金融改革等取得顯著成效，企業(yè)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步減輕，市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境更加寬松，經(jīng)營(yíng)環(huán)境更加公平，對(duì)外合作更加務(wù)實(shí)，政務(wù)服務(wù)更加高效。服務(wù)體系進(jìn)一步完善，扶持和培育300個(gè)國(guó)家小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地，3000個(gè)省級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。

　　問(wèn)：“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展將抓好哪幾項(xiàng)任務(wù)？
　　答：“十三五”時(shí)期，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)包括：
　　一是在推進(jìn)創(chuàng)業(yè)興業(yè)方面，重點(diǎn)從培育創(chuàng)業(yè)主體，促進(jìn)中小企業(yè)成長(zhǎng)壯大，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，鼓勵(lì)大企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)支撐，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)等方面開(kāi)展工作。
　　二是在提升創(chuàng)新能力方面，重點(diǎn)從推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)中小企業(yè)信息化應(yīng)用，推動(dòng)中小企業(yè)與大企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建以企業(yè)為主體的創(chuàng)新機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等方面開(kāi)展工作。
　　三是在轉(zhuǎn)型升級(jí)改善供給方面，重點(diǎn)從推動(dòng)中小企業(yè)提高產(chǎn)品和服務(wù)有效供給能力，推動(dòng)中小企業(yè)“專(zhuān)精特新”發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)品牌建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)綠色發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，推動(dòng)中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面開(kāi)展工作。
　　四是在拓展內(nèi)外市場(chǎng)方面，重點(diǎn)從營(yíng)造公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境，擴(kuò)大開(kāi)放領(lǐng)域，引導(dǎo)中小企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)，支持中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”等方面開(kāi)展工作。
　　五是在職能轉(zhuǎn)變改進(jìn)服務(wù)方面，重點(diǎn)從轉(zhuǎn)變政府職能，降低中小企業(yè)成本，改進(jìn)政務(wù)服務(wù)，完善服務(wù)體系等方面開(kāi)展工作。

　　問(wèn)：《規(guī)劃》有哪些亮點(diǎn)？
　　答：《規(guī)劃》的主要亮點(diǎn)是提出了“十三五”時(shí)期需要實(shí)施的6大關(guān)鍵工程與專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。
　　一是開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”小微企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)從提升互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)應(yīng)用能力，推動(dòng)發(fā)展新業(yè)態(tài)和新模式，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和信息技術(shù)服務(wù)支撐等方面落實(shí)工作。
　　二是開(kāi)展“專(zhuān)精特新”中小企業(yè)培育工程，重點(diǎn)從鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)精細(xì)化發(fā)展，支持特色化發(fā)展，支持新穎化發(fā)展等方面落實(shí)工作。
　　三是開(kāi)展服務(wù)能力建設(shè)工程，重點(diǎn)從培育和支持小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)有效運(yùn)轉(zhuǎn)，提高中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)能力，創(chuàng)新中小企業(yè)公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)方式，提升行業(yè)協(xié)會(huì)、服務(wù)聯(lián)盟、綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)服務(wù)能力等方面落實(shí)工作。
　　四是開(kāi)展產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展能力提升工程，重點(diǎn)從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)智慧集群建設(shè)和試點(diǎn)，提升產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同創(chuàng)新能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群品牌建設(shè)等方面落實(shí)工作。
　　五是開(kāi)展中小企業(yè)管理能力提升工程，重點(diǎn)從推動(dòng)中小企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，推動(dòng)開(kāi)展中小企業(yè)管理咨詢(xún)服務(wù)，推動(dòng)中小企業(yè)管理創(chuàng)新，加強(qiáng)人才培養(yǎng)和引進(jìn)等方面落實(shí)工作。
　　六是開(kāi)展中小企業(yè)國(guó)際化促進(jìn)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)從發(fā)揮中小企業(yè)雙邊多邊對(duì)外合作機(jī)制作用，加快中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”，鼓勵(lì)和支持中小企業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)“走出去”，推動(dòng)開(kāi)展展覽展示活動(dòng)等方面落實(shí)工作。

　　問(wèn)：如何保障《規(guī)劃》中各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，將采取哪些措施？
　　答：為確保《規(guī)劃》中各項(xiàng)工作順利開(kāi)展，將采取5個(gè)方面的保障措施。
　　在組織領(lǐng)導(dǎo)方面，重點(diǎn)要發(fā)揮國(guó)務(wù)院促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室作用，完善跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，加強(qiáng)中小企業(yè)主管部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)以及規(guī)劃宣傳和工作指導(dǎo)。
　　在財(cái)稅支持方面，重點(diǎn)要發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金作用，鼓勵(lì)有條件的省市設(shè)立地方中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)各類(lèi)社會(huì)資金支持初創(chuàng)期中小企業(yè)發(fā)展；各級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌安排各類(lèi)服務(wù)于中小企業(yè)發(fā)展的資金；繼續(xù)完善促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策；加強(qiáng)中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策支持。
　　在融資保障方面，重點(diǎn)要推動(dòng)金融市場(chǎng)發(fā)展，優(yōu)化中小企業(yè)融資環(huán)境，推進(jìn)中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，推動(dòng)中小企業(yè)信用擔(dān)保代償補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)，鼓勵(lì)和支持擔(dān)保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)管理創(chuàng)新業(yè)務(wù)，提高擔(dān)保能力，擴(kuò)大低收費(fèi)中小企業(yè)擔(dān)保規(guī)模。
　　在服務(wù)支撐方面，重點(diǎn)要貫徹落實(shí)《中小企業(yè)促進(jìn)法》，推動(dòng)建立跨部門(mén)政策信息發(fā)布平臺(tái)和政策服務(wù)機(jī)制，支持公共服務(wù)平臺(tái)為中小企業(yè)提供一站式服務(wù)以及推動(dòng)建立中小企業(yè)維權(quán)機(jī)制。
　　在運(yùn)行監(jiān)測(cè)方面，重點(diǎn)要推動(dòng)建立和完善中小企業(yè)的分類(lèi)統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、分析和發(fā)布體系，逐步建立中小企業(yè)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)防范和預(yù)警機(jī)制，以及利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段對(duì)中小企業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)及時(shí)進(jìn)行研判、科學(xué)預(yù)警。