我認為政府來決定給誰減稅容易扭曲價格，破壞平等競爭，所以建議實施普惠性的減負?，F(xiàn)在我們的企業(yè)家缺乏信心、缺乏積極性，這是一個非常大的問題。解決這個問題，光減點稅當然還不夠，但是總有些好處。 　　我們當前情況下應(yīng)對挑戰(zhàn)的方略是什么？就是在穩(wěn)住大局，保證不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險的前提下，集中主要力量，立志推進改革，依靠具有活力的體制機制提高供給側(cè)的效率。只有這樣，才能從根本上解決我們面臨的問題。現(xiàn)在風(fēng)險已經(jīng)積累了，小的風(fēng)險不可避免，但我們要盡一切可能防止爆發(fā)系統(tǒng)性的風(fēng)險，要為改革爭取時間。但是改革不能馬上見效，需要用這個辦法穩(wěn)住它，給改革留出時間來，然后通過推進改革，使得整個方向調(diào)過來，逐漸進入良性的循環(huán)。
　　分開來說，一是在現(xiàn)在風(fēng)險積累到相當高度的時候，如何穩(wěn)住大局。我想是兩個方面：一個方面是要采取措施控制和化解風(fēng)險。風(fēng)險已經(jīng)存在了，要想辦法控制住它，而不要發(fā)生連鎖反應(yīng)擴散開來，出現(xiàn)多米諾骨牌效應(yīng)，一下子倒下去一大片。另一方面是要想辦法化解現(xiàn)有的風(fēng)險，比如說不要病急亂投醫(yī)，大量投資于沒有回報或者是回報很低的建設(shè)項目。要妥善地處理地方政府的債務(wù)，要動用國有資本去償還資本的隱性負債，最大一筆的隱性負債就是社保的缺口。
　　三中全會做出決議，要調(diào)撥國有資產(chǎn)去補充社?；?。這有兩個作用：一是把缺口補上，否則爆發(fā)出來的時候應(yīng)付不了；另外一個，目前統(tǒng)籌繳費太高，用這筆資金去補充后，可以降低繳費率，減輕企業(yè)過重的負擔(dān)。要停止對“僵尸企業(yè)”輸血，停止“剛性兌付”，對于資不抵債的企業(yè)實施破產(chǎn)或者是重整，就是說把小震震了，把風(fēng)險釋放了，不要積累大震。還有一條很難做：我們有大量的死資產(chǎn)。一是有些城市有大片的住宅賣不掉，有的城市過去用的辦法是讓縣里的人進入，上省會的戶口。但是這個潛力有限，而且把地級市、縣級市的資源都吸干了。另外一個是有些地方有大量開發(fā)區(qū)，基礎(chǔ)建設(shè)都做了，但是沒有企業(yè)進入?？偠灾氤鲛k法和措施來化解風(fēng)險。
　　另一方面，凱恩斯主義式的短期政策有時候還是應(yīng)該用，但要講究怎么用。宏觀經(jīng)濟政策主要是兩類，一是財政政策，一是貨幣政策。有一位美國經(jīng)濟學(xué)家，也是野村綜合研究所的首席經(jīng)濟學(xué)家辜朝明，寫了一本講資產(chǎn)負債表危機的書，里面講了一個觀點我覺得值得注意：當前出現(xiàn)了資產(chǎn)負債表的危機，比如泡沫破滅了，金融償債困難。因為現(xiàn)金為王，所以人們要保持錢的流動性。在這種情況之下，貨幣政策沒什么用。
　　人們不會將錢投到實業(yè)里去，而是一定會找那種流動性強的、容易撤離的地方，比如說股市。所以他認為在發(fā)生了資產(chǎn)負債表衰退的情況之下，要用宏觀經(jīng)濟政策，即主要用財政政策。我同意這個觀點。
　　所以要提高財政赤字的力度。所謂擴張性的財政政策，其實就是赤字政策。下一步擴大赤字、也就是提高財政政策的力度有兩個辦法，一個辦法是增加支出，一個辦法是減少收入。中國的官員都喜歡增加支出。中國人說“手中沒有一把米，呼雞也不來”，如果你手中有一把米，呼雞就會相應(yīng)了，能夠得到選票。但是政府付錢，不管是投資也好，補貼也好，一般說來效果都并不好。我認為主要的方法不應(yīng)當是增加支出，而是減少收入，現(xiàn)在的口號是“結(jié)構(gòu)性減稅”。我認為政府來決定給誰減稅容易扭曲價格，破壞平等競爭，所以建議實施普惠性的減負?，F(xiàn)在我們的企業(yè)家缺乏信心、缺乏積極性，這是一個非常大的問題。解決這個問題，光減點稅當然還不夠，但是總有些好處。
　　從這兩個方面下手，我覺得能夠保持一段時間里不爆發(fā)大的危機，帶病延年，爭取時間以進行改革。這樣就可以逐漸地轉(zhuǎn)入良性循環(huán)。這是可以做到的，但是要早點動手，延遲得太久了也會有問題。去年在討論新常態(tài)的時候提出了一些控制和化解風(fēng)險的措施，有一些已經(jīng)在實行了。

　　成敗的關(guān)鍵在于能否把各項改革措施落到實處
　　要通過改革建立起一個好的體制。好的體制，總的來說是十八屆三中全會說的兩句話：“要使市場在資源配置中起決定性的作用，也要更好地發(fā)揮政府的作用。”但是現(xiàn)在好象有一種理解，三中全會說了兩方面都要發(fā)揮作用，半斤八兩，都要加強。我覺得要搞清楚兩者的作用范圍是不一樣的，各自的職能是不一樣的。在資源配置中，應(yīng)該是市場起決定性作用。市場的基本功能在我們經(jīng)濟學(xué)上說是兩個，第一個是有效配置資源，第二個是形成一個兼容性的激勵機制，能夠激發(fā)企業(yè)家和一般員工的積極性和創(chuàng)造性。
　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革當前的重點任務(wù)，就要“三去一降一補”（去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板）。這“三去一降一補”就是市場針對的問題，“去產(chǎn)能、去庫存、補短板”用經(jīng)濟學(xué)語言說，就是實現(xiàn)資源的有效再配置，通過市場競爭，使得有限的資源從效益低的、供過于求的企業(yè)和部門流出來，流到效益比較高的供不應(yīng)求的部門去。市場來做這件事是最有效的，但是現(xiàn)在很多地方還是熱衷于政府做：用下指標的方法去產(chǎn)能、去庫存；補短板，也是由政府機構(gòu)決定，要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè)，用什么技術(shù)路線，政府給補貼、給扶植、給貸款。其實我們可以看到，這些年發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，政府去做的結(jié)果是怎么樣的。
　　去年在北京在“電動車百人會”，有人說政府扶助電動車發(fā)展去年以前已經(jīng)花了1千個億。最后總結(jié)，有些錢花得不好，所以沒有效果，譬如說有一個中央發(fā)動的“十城千輛計劃”，選擇十個城市，每個城市給1千輛大巴，大巴的補貼強度很高，希望十城千輛，有1萬輛的規(guī)模，可能接近最低的所謂經(jīng)濟規(guī)模，最低的經(jīng)濟規(guī)模達到以后，就能夠自己轉(zhuǎn)起來了。
　　但這里補的方法錯了，本來是應(yīng)該補需方，在市場中需要補的，是補消費者、補購買者，我們用的方法是補供方，補給生產(chǎn)廠商，于是各地紛紛要求“我也參加”，最后是25個城市，一個城市1千輛，就是2.5萬輛的大車，這應(yīng)該說到了最低的有效經(jīng)濟規(guī)模了，但因為是補供方，肥水不流外人田，規(guī)模也就是1千輛，結(jié)果錢完全無效。去年改成主要補需方，但是法制上好象有問題，出來了一個假需方，左手賣右手，勾結(jié)起來。供方賣給需方，需方拿到補貼后把這個錢還給供方，再買一次，兩方把這個補貼分了?，F(xiàn)在正在查這種騙補。所以說，政府在市場里面起作用的時候要非常注意。
　　另外一個是降成本，或者還有去杠桿，許多地方也主要用行政命令下指標的辦法。有一個移動通訊供應(yīng)商的副總說：“我們的日子真難過，有的部門給我們下指標，要提網(wǎng)速、降資費。另外一個部門又給我們下指標，要我們增加盈利上交。政府夠累，我們也很累。”
　　后來他說了一句話：“其實這個行業(yè)如果放開競爭，我們自己都會努力去做。”目前這個行業(yè)競爭是很差的，三代移動通訊，工信部發(fā)了三個牌，一個牌是上午發(fā)的，兩個牌是下午發(fā)的。為什么他批準三個執(zhí)照要分兩次發(fā)呢？第一個叫做“自主的技術(shù)”。我們要表現(xiàn)出我們支持自主技術(shù)，實際上這個技術(shù)在三代的時候不太成功，所以負責(zé)推廣這個技術(shù)的運營商并不喜歡，運營的效果確實也很不好。其實這些事情都應(yīng)該由市場通過獎優(yōu)罰劣、優(yōu)勝劣汰去做，市場可以做得很有效率。
　　政府要做什么呢？三中全會說要更好地發(fā)揮政府的作用。這個“更好”是跟誰比呢？是跟過去的做法比。習(xí)總書記在三中全會《決定》的說明里說，核心的問題是在資源配置中到底是政府起決定性作用，還是市場起決定性作用。政府跨界了，做了一些不該他做的事。政府的作用是提供公共品，而不是去直接干預(yù)企業(yè)的微觀經(jīng)濟活動。
　　所以政府起作用的時候要有所不為有所為，有些事情不能干，不能直接組織融資，直接操辦項目，不應(yīng)該去指定技術(shù)路線。我常?？吹揭恍┎块T的領(lǐng)導(dǎo)同志，或者是地方上的領(lǐng)導(dǎo)同志，到企業(yè)去就告訴人家“這個技術(shù)好，你們搞這個技術(shù)”。
　　他怎么能知道哪個技術(shù)好？不要說官員不知道，企業(yè)家其實也不知道。這都應(yīng)由市場決定，由市場判斷。政府不要違法設(shè)定行政許可，不要違法地設(shè)定市場準入。反過來說就是要趕快推行負面清單制度，不要干預(yù)司法，實行地方保護，不要對個別企業(yè)實行政策傾斜，破壞競爭的環(huán)境。政府給高新技術(shù)企業(yè)很強的政策傾斜與扶助，好象看起來很好，但扶助了他的，打擊了千千萬萬其他產(chǎn)業(yè)。
　　深圳從來都是扶助力度很大，但是因為資源是有稀缺性的，就是說是有限的，扶助一些企業(yè)意味著損害和打擊其他企業(yè)。比如對電動汽車的扶助力度很大，中國有一個聲望最高的院士告訴我，他的學(xué)生的技術(shù)可能是世界先進水平了，想要20多畝地，就是不能批準。最后找了好多的領(lǐng)導(dǎo)，也很幫忙，過了幾年還是批不下來。原因是我們的制度就是這樣的，他不在重點扶持名單里，要“走程序”，這一走程序幾年批不了。這種事情相當多。
　　政府應(yīng)該要做一些事情，應(yīng)該“有所為”，問題是在哪些方面有所為？政府的基本功能是提供公共品，比如說好的制度，穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟環(huán)境，基本的社會保障，還有良好的教育體系和科研體系。教育和科研，特別是一些基礎(chǔ)性的教育和基礎(chǔ)性的科研是有外部性的、引領(lǐng)性的，企業(yè)很難去做，這是政府的責(zé)任，也應(yīng)該去做。在市場發(fā)育程度比較低的情況下，有一些微觀的事情可能也需要政府介入，但要講究方法。
　　現(xiàn)在很熱門的話題是PPP，PPP主要是針對所謂“準公共品”，第一個成功的例子就是日本。原來半導(dǎo)體集成電路很落后，處于技術(shù)追趕階段時，就用了PPP的辦法，找了8家半導(dǎo)體公司出資，政府對應(yīng)出資，組成一個獨立的法人實體開發(fā)后，把所有的專利、所有的專有技術(shù)都向社會有償提供，做得很成功。后來很多國家都用了這種辦法，或者是PPP，或者是政府牽頭組織產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，來開發(fā)這種共用性的技術(shù)。但是一定要注意，這種開發(fā)是競爭前。競爭前開發(fā)可以補貼，到了進入市場競爭的時候就不能補貼了，你補貼一個企業(yè)，就打擊其他所有的企業(yè)，這是破壞競爭。
　　對于那種外部效益好的企業(yè)可以進行補貼，來消除外部性的影響。但這種時候一定要講究方法。關(guān)于電動汽車減排，美國加州用的辦法最好，他們不是用補貼，用的是排放額度交易。特斯拉拿到很多錢，不是從政府拿到的，是賣排放，因為它是零排放，有些做汽油燃氣汽車的則要買排放指標。通過這樣一個辦法，不用出錢，就把限制排放的成本分攤在生產(chǎn)燃油車的企業(yè)身上。當然，這需要比較好的社會誠信、比較好的法制。所以改革是一個全面改革。
　　還有一個是規(guī)劃。規(guī)劃要提供一種預(yù)測性的信息，不是計劃的規(guī)劃。既然成敗的關(guān)鍵就在于推進改革，現(xiàn)在有一個問題一定要防止。財政部財政科學(xué)研究所所長劉尚希最先提出，就財政部的情況來看，十八屆三中全會以來，落實三中全會的改革規(guī)劃存在一種趨向，就是文件發(fā)得太多，落實不夠。他叫“冰上開車，空轉(zhuǎn)”，第一個文件還沒有學(xué)完第二個文件又來了，沒有時間消化和落實。我覺得他指出的這種現(xiàn)象必須要改。中央領(lǐng)導(dǎo)在最近好幾次深改小組的會議上反復(fù)講“要擰緊螺絲”，把改革的主體責(zé)任落實到位，讓十八屆三中全會、四中全會、五中全會的各項改革決定落地生根。(本文作者介紹：著名經(jīng)濟學(xué)家，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員。)