“什么是‘一帶一路’？概念不清楚。”歐洲外交官這樣告訴筆者。

       中國已經(jīng)進入了舉國“一帶一路”的時代。而作為一個13億人口、GDP總量世界第二、經(jīng)濟增長速度仍然位居世界第一的社會主義國家的最新國家發(fā)展戰(zhàn)略，它不可避免地成為了世界性的話題。

       我們發(fā)現(xiàn)，在本應最清楚情況的中國國內，當前在這一問題上卻出現(xiàn)了幾種現(xiàn)象：一是多數(shù)討論言不及義，二是思想界陷入左、右爭執(zhí)；而且已經(jīng)出現(xiàn)了“‘一帶一路’是個筐，什么都能往里裝”這種我們早已非常熟悉的現(xiàn)象。在這種情形下，國外輿論就更加摸不著頭腦了，而在國外的環(huán)境下，輿情必然影響民眾心理和政府的決策。

       當我們回顧這幾年“一帶一路”戰(zhàn)略的由來和發(fā)展時，我們發(fā)現(xiàn)：“一帶一路”可真不是說說而已，它是中國政府在當前內外環(huán)境下的現(xiàn)實選擇。

       “一帶一路”緣起于學界的討論

       “一帶一路”戰(zhàn)略最早來自北京大學國際關系學院院長王輯思在2012年秋提出的“西進”戰(zhàn)略構想，它為“一帶一路”戰(zhàn)略提供了早期的思想源泉。

       這一觀點明確提出了“西進”戰(zhàn)略最根本的背景，即：“中美兩國在東亞的競爭，已日益呈現(xiàn)某種‘零和格局’”，因此需要有一些新的、具有全局性的、陸權與海權并行不悖的地緣戰(zhàn)略“再平衡”思考。就是說：中國要在維持東面與美、日“競爭”的同時，大力“西進”，進入這個中國外交傳統(tǒng)上的非重點區(qū)域。我們從今天中國政府把“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“海上絲綢之路”并舉，并合稱為“一帶一路”的做法上，可以看到王輯思提出的“陸權與海權并行不悖”的觀點痕跡。

       王輯思還為他的“西進”戰(zhàn)略提出了“西部大開發(fā)”的依據(jù)，從而給他提出的外交新戰(zhàn)略增添了開拓國內市場、促進國內經(jīng)濟發(fā)展的思考路徑。在內外經(jīng)濟不景的背景下，他的觀點對官方無疑具有巨大的吸引力；特別是，他把外交戰(zhàn)略上升到了發(fā)展國內經(jīng)濟的主要手段的層面，這使“西進”戰(zhàn)略的意義得到了空前的升華。

       然而，王輯思畢竟不是經(jīng)濟學家。在他的“西部大開發(fā)”論述中，不少都還是屬于傳統(tǒng)的政治層面，與中國經(jīng)濟當前現(xiàn)實狀況結合的緊密度尚嫌不夠。

       尤其是，作為學者的王輯思可以公開談中美在東亞博弈的“零和格局”，但作為中國政府的國家戰(zhàn)略，卻無法公開這樣說，因為那等于是公開與美國為敵。

       也是在2012年，學者林毅夫向中央建議：中國可以吸取美國“馬歇爾計劃”搞資本輸出和購買資源的經(jīng)驗，以自己雄厚的外匯儲備，收購國外資源，投資國外基礎設施，出口國內過剩的產能。林毅夫“馬歇爾計劃”的政策建議，已經(jīng)把話說得再清楚不過了。而吳敬璉也針對中國經(jīng)濟現(xiàn)實的迫切麻煩提出，靠投資拉動國內增長已經(jīng)幾乎沒有出路，只有通過向國外投資，才能避免產能過剩、資源浪費、房價高企、地方債等困擾當前中國經(jīng)濟的問題，還能增加外匯儲備。

       另外，原籍浙江的新加坡學者鄭永年的兩個觀點也在中國產生了深刻影響：一是將中亞等欠發(fā)達地區(qū)培育成中國潛在和未來的商品與資本輸出市場的觀點。鄭永年認為：雖然目前中亞等地不發(fā)達，但中國通過向這一地區(qū)投資，促進當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展，把當?shù)嘏嘤尚屡d市場后，它們也能在未來購買中國產品，向中國借錢。另一個觀點是：日本、歐洲和美國均已進入老年化時代，而中亞、伊朗、巴基斯坦等欠發(fā)達地區(qū)人口結構非常年輕而且不發(fā)達，只有它們才會大量消費中國產品。值得注意的是，浙江省是中國國家主席習近平曾經(jīng)主政過的地方。

       所有這一切，都引起了中央財經(jīng)領導小組辦公室主任劉鶴的高度關注，劉鶴本人也被國外稱為“習近平首席財經(jīng)智囊”。

       隨后，中國經(jīng)濟高速增長的不可持續(xù)性日益顯示無疑，而在中國的東面，美、日對中國的壓力未有絲毫的減弱。“一帶一路”戰(zhàn)略于是走到了臺前。

       習近平為何親力親為

       2013年9月，中國國家主席習近平在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學發(fā)表演講，倡議共同建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作。

       10月3日，習近平又在印尼國會發(fā)表演說，倡議中國與印尼共同建設21世紀“海上絲綢之路”；而在此前一天，習在同印尼總統(tǒng)蘇西諾會談中，倡議成立亞投行，為包括東盟在內的亞洲國家基礎設施建設服務。至此，中國向世界公開宣示了“一帶一路”的新國家發(fā)展戰(zhàn)略。

       值得注意的是，中國新國家發(fā)展戰(zhàn)略在表現(xiàn)形態(tài)上，很大程度上是經(jīng)濟拓展，而非軍事的、在一定程度上暫時也很難是政治的，因而同“西進”戰(zhàn)略相比，“絲綢之路”的名稱對中國來說，是個不錯的概念。同時，這一戰(zhàn)略也開始由習本人親自主導、主推。

       實際上，早在“西進”戰(zhàn)略剛提出時，歐洲外交官就向筆者暗示：歐盟已經(jīng)確立了和中亞五國的“緊密戰(zhàn)略伙伴關系”，因為“我們不能受制于俄羅斯這樣的能源供應商”。因此中國的“西進”戰(zhàn)略和歐洲“緊密戰(zhàn)略伙伴關系”政策“互相沖突”。同時，印度至今還對“一帶一路”有所保留，他們的外交官甚至在莫迪訪華前還不無自豪地、微笑著告訴筆者：印度可能是“‘一帶一路’唯一的麻煩”。

       而在國內，直到今天中國經(jīng)濟部門仍有少數(shù)人對這一戰(zhàn)略，特別是互聯(lián)互通的重要工具——高鐵的投入與產出效益表示懷疑。

       但是，習個人被美國稱為“前所未有”的強勢領導力和對“中國夢”的執(zhí)著追求，加上中國經(jīng)濟形勢現(xiàn)實的緊迫壓力，使得這一戰(zhàn)略呈現(xiàn)出“有條件要上，沒有條件創(chuàng)造條件也要上”的態(tài)勢。同時，對于成長于十年文革的這一代中國人來說，毛澤東那著名的“中國應當對于人類有較大的貢獻”和白求恩國際主義精神的教育，應該是有影響的，它使得這代人在青年時代潛意識里便具有了“國際意識”。

       習這樣做應該是有他的道理的。5月下旬，網(wǎng)上流傳的一個段子不無參考價值，這個段子說：“習主席近日秘密命令”，通過“一帶一路”把中國投資過剩的產能釋放到國外；把中國如饑似渴的消費能力，通過“自貿區(qū)”吸收到國內來；把過往中國人民盲目亂竄的巨量貨幣，通過“股票市場”轉移到實體(經(jīng)濟)去；把中國無處可去的外匯儲備，通過“亞投行”投資到同盟國去；把不能適應全球一體化競爭環(huán)境的企業(yè)都引導資本市場鍛煉去。

       2014年是習近平向國際宣講這一戰(zhàn)略、為這一戰(zhàn)略落實金融運作工具的一年。

       當年5月21日，習在被國外媒體稱為宣示“亞洲版門羅主義”的上海亞信峰會上做主旨發(fā)言時指出：中國將同各國一道，加快推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設，盡早啟動亞洲基礎設施投資銀行。

       2014年11月8日，在加強互聯(lián)互通伙伴關系對話會上，習提出了“一帶一路”第一步的核心內容，包括：以交通設施為突破口，優(yōu)先部署中國同鄰國的鐵路、公路項目，實現(xiàn)亞洲的互聯(lián)互通。

       特別是，中國向世界宣告，中國將出資400億美元成立“絲路基金”；而就在兩周前的10月24日，21個亞投行意向成員國在北京簽署亞投行《籌建備忘錄》。年底，“絲路基金”完成工商注冊，中國主導的“一帶一路”戰(zhàn)略的兩大金融工具平臺已經(jīng)形成。

       在當年11月召開的APEC峰會上，互聯(lián)互通內容被寫進《亞太經(jīng)合組織推動實現(xiàn)亞太自貿區(qū)北京路線圖》和《亞太經(jīng)合組織互聯(lián)互通藍圖》兩個文件里，這使“一帶一路”有了國際社會認可的性質。

       2015年3月，中國發(fā)改委、外交部和商務部共同發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》的文件，這個號召舉國參與“一帶一路”戰(zhàn)略的文件，使得中國進入了“一帶一路”的時代。

       那么在中央層面，當前是哪些機構在落實“一帶一路”的構想呢？

       今年2月1日，“推進‘一帶一路’建設工作會議”在北京召開，張高麗、王滬寧、汪洋、楊晶和楊潔篪位坐會議主席臺，這意味著推進“一帶一路”的領導班子成員已經(jīng)產生。4月，發(fā)改委西部司巡視員歐曉理和發(fā)改委學術委員會秘書長張燕生在一場針對駐華高級外交官和外企代表的吹風會上，透露了上述四人在推進“一帶一路”中的職務：政治局常委、常務副總理張高麗為“推進‘一帶一路’建設工作領導小組”組長，副組長為王滬寧(中央政策研究室主任、中央改革辦主任)、汪洋(分管對外經(jīng)貿)、楊晶(國務委員、國務院秘書長)、楊潔篪(國務委員、分管外事)。

       這些領導人的職務意味著，國務院是推進“一帶一路”主要的執(zhí)行和落實單位。

       在這個領導小組下，參與推進“一帶一路”建設的部委為發(fā)改委、商務部和外交部。但領導小組最重要的日常辦事機構，即：“推進‘一帶一路’建設工作領導小組辦公室”，則設在發(fā)改委，由排名第十的副主任王曉濤，協(xié)助排名第二的副主任何立峰負責“一帶一路”工作。而何立峰曾任習近平主政過的福建省的省委常委兼福州市委書記(副省、部級)，2009年調任天津濱海新區(qū)工委書記，主管濱海新區(qū)工作；后任天津政協(xié)主席(正省、部級)，去年調任發(fā)改委排名第二的副主任(排名第一的副主任為劉鶴)、黨組副書記。因此，“一帶一路”的落實無論是干部配備還是機構設置上，發(fā)改委在推進“一帶一路”戰(zhàn)略中的地位都非常關鍵。

       上述三個部委于5月27日至28日，在重慶共同召開了“亞歐互聯(lián)互通產業(yè)對話會”，并發(fā)出了“拓展亞歐基礎設施建設”、“促進區(qū)域內貨物、服務、資本和人員高效流動”的《重慶倡議》。前商務部副部長魏建國認為：這意味著“一帶一路”進入了加速落實階段。但客觀上看，“對話會”主要還是在宣傳、宣示。

       除了上述部門外，還有一個部門也在上述領導小組下，積極參與“一帶一路”的相關工作，這就是屬于中共中央部門的中共中央對外聯(lián)絡部。該部之所以在推進“一帶一路”中比較活躍，原因之一應該是：至少“一帶一路”沿線重要國家的中亞五國和俄羅斯都是前社會主義國家，而對社會主義國家的外交，包括對部分歐洲執(zhí)政黨的黨際外交，該部一直具有傳統(tǒng)優(yōu)勢。而且，現(xiàn)任中聯(lián)部部長王家瑞同時兼任全國政協(xié)副主席，屬于國家級領導人序列，這是該部不同于外交部的地方之一。

       目前中聯(lián)部主要在做兩件事情：一是自去年開始便一直在籌建“一帶一路”智庫，并在此基礎上籌建合作聯(lián)盟，4月8日，由該部牽頭的國內首個“‘一帶一路’智庫合作聯(lián)盟”成立，10天后，這一聯(lián)盟已有59家智庫；二是向境外做“一帶一路”的答疑解難工作，4月中旬，該部一天內向駐華高級外交官和外企駐華代表連續(xù)做了兩場解讀會。這些也屬于宣傳和務虛的層面。

       舉國體制的力量世人皆知，尤其是在方向正確、以及有好的干部和協(xié)調的前提下。那么在目前的協(xié)調之下“一帶一路”運作的現(xiàn)狀如何？這是需要討論的另一個問題。

       (作者為外交部中國亞非發(fā)展交流協(xié)會理事，曾參與相關問題的研究。)