中共中央政治局12月5日召開會議，分析研究2015年經(jīng)濟(jì)工作。中共中央總書記習(xí)近平主持會議。

       會議指出，2015年是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，也是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，做好經(jīng)濟(jì)工作意義重大。要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運行在合理區(qū)間，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。據(jù)新華社

       ■ 解讀

       政治局會議釋放出8大信號

       1

       主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)

       【會議要點】：我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為明年和今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供了有利條件。同時，也要看到，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下出現(xiàn)的一些趨勢性變化使經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨不少困難和挑戰(zhàn)。

       【解讀】：新常態(tài)是這次會議的一大主題詞。中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇說：“新常態(tài)意味著當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢變了，決策層對中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路也在調(diào)整，宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)將會呈現(xiàn)多元化趨勢。”

       會議提出，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障。

       “這四個著力點重點突出、目標(biāo)明確，體現(xiàn)了中央主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的決心和信心。”國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌說。

       2

       保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡

       【會議要點】：要保持穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)平衡，堅持宏觀政策要穩(wěn)、微觀政策要活、社會政策要托底的總體思路，保持宏觀政策連續(xù)性和穩(wěn)定性，繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。

       【解讀】：我國進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，面臨的發(fā)展條件和環(huán)境都發(fā)生了較大變化。“實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是中國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵選擇。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，要把轉(zhuǎn)方式和調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要位置，只有微觀基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不斷改善，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性也才能從根本上提高。

       他還指出，明年我國經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)由弱轉(zhuǎn)穩(wěn)的趨勢，出口、消費、投資均有望實現(xiàn)平穩(wěn)增長，保持宏觀政策穩(wěn)定性將支持經(jīng)濟(jì)向新常態(tài)平穩(wěn)過渡。

       3

       新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)“雙支撐”

       【會議要點】：要推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，逐步增強(qiáng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的支撐作用，著力推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、大眾創(chuàng)新，積極發(fā)現(xiàn)培育新增長點。

       【解讀】：中國經(jīng)濟(jì)再靠以往大規(guī)模投資制造業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)及外部需求，難以繼續(xù)維持健康增長。“這是中國經(jīng)濟(jì)由高速到中高速過渡必然發(fā)生的增長動力切換，也是重要的戰(zhàn)略部署。”中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍說。

       王軍指出，下一步要通過相關(guān)政策和制度安排，進(jìn)一步深化改革，加大簡政放權(quán)力度，鼓勵社會資金和民營資本參與投資，從金融、財稅、科技、教育等多方面，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

       4

       加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式

       【會議要點】：要穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，從主要追求產(chǎn)量增長和拼資源、拼消耗的粗放經(jīng)營，向數(shù)量質(zhì)量效益并重、注重提高競爭力、注重可持續(xù)的集約發(fā)展轉(zhuǎn)變。

       【解讀】：農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟(jì)師畢美家表示，我國糧食連年增產(chǎn)，但糧食生產(chǎn)的各種資源要素已經(jīng)繃得很緊，生態(tài)環(huán)境承載壓力在不斷加大。

       畢美家說：“今后應(yīng)突出綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，把綠色理念貫穿于增產(chǎn)模式攻關(guān)的全過程，努力提升土地產(chǎn)出率、投入品利用率和勞動生產(chǎn)率。”

       據(jù)了解，農(nóng)業(yè)部門正在采取一系列措施提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，包括改良酸化、鹽漬化等障礙性土壤，培肥地力，通過測土配方施肥、水肥一體化、深耕深松，保持耕地的肥力，促進(jìn)水資源有效利用等。

       5

       經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)

       【會議要點】：要優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間格局，繼續(xù)實施區(qū)域總體發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

       【解讀】：中科院地理科學(xué)與資源所研究員胡序威認(rèn)為，這一部署意在實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由東向西梯度推進(jìn)，既有利于縮小地區(qū)差距和貧困差距，又能形成幾大區(qū)域戰(zhàn)略互動，打造新的經(jīng)濟(jì)支撐帶和具有全球影響力的開放合作新平臺。

       “上述部署既有重點又有全局觀。”他表示，京津冀優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素聚集，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局意義重大；長江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)良好，又將發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)統(tǒng)籌起來，有利于生產(chǎn)要素由東向西、由沿海向內(nèi)地擴(kuò)散；推進(jìn)“一帶一路”，是擴(kuò)大對外開放有力之舉，廣袤的中西部地區(qū)將受益匪淺。

       6

       就業(yè)和扶貧加以特別重視

       【會議要點】：要加強(qiáng)保障改善民生工作，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活，更加重視社會大局穩(wěn)定，特別要重視做好就業(yè)和扶貧工作。

       【解讀】：新常態(tài)下，明年民生政策走向如何？

       “就業(yè)是民生之本，扶貧是做好民生工作的前提。中央把這兩項工作作為明年民生工作重點，既抓住了基礎(chǔ)，也抓住了重點，是社會政策要托底的具體體現(xiàn)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張立群說。

       他指出，今年以來，民生政策效果明顯，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，城鄉(xiāng)居民收入增長穩(wěn)定。從目前情況看，明年在就業(yè)和扶貧上還會有進(jìn)一步動作。

       7

       經(jīng)濟(jì)體制改革將強(qiáng)力推進(jìn)

       【會議要點】：要堅定不移推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，推出既有年度特點、又有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，提高經(jīng)濟(jì)體制改革方案質(zhì)量，抓好經(jīng)濟(jì)體制改革措施的落地。

       【解讀】：中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長王軍認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的難題歸根結(jié)底是體制機(jī)制障礙，最終要通過改革去突破。

       今年以來，行政審批、金融、財稅、投融資、對外經(jīng)貿(mào)等重點領(lǐng)域改革不斷推進(jìn)，既在穩(wěn)增長上發(fā)力，又有效推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整，為我國長遠(yuǎn)發(fā)展打下基礎(chǔ)。

       專家指出，這次會議體現(xiàn)了中央強(qiáng)力促改革的決心，也為攻堅期如何向縱深推進(jìn)改革作出具體部署，那些難度大、阻力大的改革有望在明年強(qiáng)力推進(jìn)。

       8

       實現(xiàn)國際收支基本平衡

       【會議要點】：要釋放內(nèi)需潛力，促進(jìn)進(jìn)口和出口平衡、引進(jìn)外資和對外投資平衡，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡。

       【解讀】：當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，美國正式退出量化寬松政策，將導(dǎo)致資本流出新興經(jīng)濟(jì)體，我國也面臨資本外流壓力。另一方面，近年來，我國對外投資保持較快增速。商務(wù)部預(yù)計，中國對外投資金額即將超過吸收外資金額，未來5年對外投資增速將保持在10%以上。

       國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會秘書長張燕生預(yù)計，未來我國國際收支可能出現(xiàn)拐點，從多年來經(jīng)常項目和資本項目“雙順差”的格局轉(zhuǎn)向基本平衡甚至出現(xiàn)逆差。“當(dāng)前支持國際收支進(jìn)一步改善的條件已經(jīng)具備，逐步實現(xiàn)國際收支基本平衡，對于保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性至關(guān)重要。”張燕生說。

       ■ 預(yù)測

       各方預(yù)測明年增速在7%-7.3%

       根據(jù)往年，在中央經(jīng)濟(jì)工作會議召開前一周，中央政治局會召開會議研究來年經(jīng)濟(jì)，有媒體稱，2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議將于12月9日召開。

       盤點近10年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，有些年份的會議會明確來年的經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)，并予以公開。因此，每年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議之前，最為引人關(guān)注的焦點之一就是經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)。不過，最終的數(shù)字一般在來年3月份的“兩會”期間公布。

       經(jīng)過多年超過8%的高速經(jīng)濟(jì)增長，近兩年來中國經(jīng)濟(jì)增速略有回落。2014年“兩會”期間，國務(wù)院總理李克強(qiáng)把2014年的經(jīng)濟(jì)增長目標(biāo)定在7.5%左右。各方預(yù)測，2015年的經(jīng)濟(jì)增長可能還要再低一點，大概在7.0%至7.3%之間。

       社科院《中國經(jīng)濟(jì)形勢分析與預(yù)測——2014年秋季報告》預(yù)計，2015年中國GDP增長7.0%左右。

       中國銀行12月2日發(fā)布的《2015年經(jīng)濟(jì)金融展望報告》認(rèn)為，2014年中國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)放緩，但是總體看經(jīng)濟(jì)仍然運行在合理區(qū)間，預(yù)計全年GDP增長7.4%左右，顯著低于改革開放以來9.9%的年均增速。《報告》預(yù)計2015年GDP增長7.2%左右，CPI增長2.4%左右，全年經(jīng)濟(jì)運行依然呈現(xiàn)“低增長+低通脹”格局。

       近日，中金公司首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁紅等撰寫的《尋找宏觀政策的“新常態(tài)”》報告中預(yù)測，2015年GDP同比增長7.3%，明年央行[微博]可能全面降準(zhǔn)4次并降息2次。