近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，對(duì)原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了調(diào)整，明確了新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)常住人口分為五類(lèi)七檔。

       為什么要重新劃分城市標(biāo)準(zhǔn)？我省18個(gè)省轄市歸為哪類(lèi)？今后在制定相關(guān)政策時(shí)要注意什么？記者采訪專(zhuān)家進(jìn)行了解讀。

       【劃分標(biāo)準(zhǔn)】城市根據(jù)常住人口分五類(lèi)七檔

       《通知》明確，新的城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)以城區(qū)常住人口為統(tǒng)計(jì)口徑，將城市劃分為五類(lèi)七檔：

       城區(qū)常住人口50萬(wàn)以下的城市為小城市

       其中20萬(wàn)以上50萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型小城市，20萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型小城市

       城區(qū)常住人口50萬(wàn)以上100萬(wàn)以下的城市為中等城市

       城區(qū)常住人口100萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為大城市

       其中300萬(wàn)以上500萬(wàn)以下的城市為Ⅰ型大城市，100萬(wàn)以上300萬(wàn)以下的城市為Ⅱ型大城市

       城區(qū)常住人口500萬(wàn)以上1000萬(wàn)以下的城市為特大城市

       城區(qū)常住人口1000萬(wàn)以上的城市為超大城市

       與原有城市規(guī)模劃分標(biāo)準(zhǔn)相比，新標(biāo)準(zhǔn)有四點(diǎn)重要調(diào)整：一是城市類(lèi)型由四類(lèi)變?yōu)槲孱?lèi)，增設(shè)了超大城市。二是將小城市和大城市分別劃分為兩檔。三是人口規(guī)模的上下限普遍提高。小城市人口上限由20萬(wàn)提高到50萬(wàn)，中等城市的上下限分別由50萬(wàn)、20萬(wàn)提高到100萬(wàn)、50萬(wàn)，大城市的上下限分別由100萬(wàn)、50萬(wàn)提高到500萬(wàn)、100萬(wàn)，特大城市下限由100萬(wàn)提高到500萬(wàn)。四是將統(tǒng)計(jì)口徑界定為城區(qū)常住人口。城區(qū)是指在市轄區(qū)和不設(shè)區(qū)的市，區(qū)、市政府駐地的實(shí)際建設(shè)連接到的居民委員會(huì)所轄區(qū)域和其他區(qū)域。

       【專(zhuān)家解讀】多個(gè)特大城市要“降級(jí)”

       新的劃分標(biāo)準(zhǔn)意味著目前全國(guó)大多數(shù)城市將面臨“降級(jí)”。

       “過(guò)去，我國(guó)的城市劃分主要是參照西方標(biāo)準(zhǔn)，他們就是5級(jí)。”省科學(xué)院地理研究所所長(zhǎng)馮德顯介紹，但我國(guó)的國(guó)情和西方不一樣，美國(guó)只有2億多人口，我們至少是它的5倍，“我們?cè)诟鞣N城市發(fā)展方面，也根據(jù)城市類(lèi)型，有嚴(yán)格控制的，有積極發(fā)展的，有鼓勵(lì)加快發(fā)展的。但在實(shí)際中，由于特大城市數(shù)量太多，他們屬于嚴(yán)格控制，不符合中國(guó)城市化的發(fā)展規(guī)律，想控制的城市沒(méi)有控制住，想發(fā)展的中小城市沒(méi)有發(fā)展起來(lái)。所以，到2010年，國(guó)家又調(diào)整了政策，有條件發(fā)展特大城市，支持中型城市發(fā)展。”

       “城區(qū)人口100萬(wàn)以上的城市有140個(gè)，按照舊的標(biāo)準(zhǔn)，都是特大城市。這次，我國(guó)再次細(xì)化了城市標(biāo)準(zhǔn)，城市規(guī)模重新上了臺(tái)階。”他說(shuō)，這符合我國(guó)現(xiàn)實(shí)城市發(fā)展規(guī)律和人口資源狀況。

       【政策分析】特大城市享受政策“隱形優(yōu)惠”

       此次調(diào)整后，大量原本享受特大城市待遇的省會(huì)城市及計(jì)劃單列市將退出特大城市陣營(yíng)。我省的鄭州市人口超500萬(wàn)，不受影響，還站在特大城市的陣營(yíng)中。

       “雖然我國(guó)的特大城市沒(méi)有相應(yīng)的政策扶持，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投資等方面也沒(méi)有政策傾斜，但作為特大城市的益處顯而易見(jiàn)。”馮德顯表示，國(guó)家在出臺(tái)各種扶持政策、投資計(jì)劃時(shí)，對(duì)特大城市優(yōu)先，大的投資在這里會(huì)得到明顯的效益，“所以，國(guó)家即使不出臺(tái)針對(duì)特大城市的特殊優(yōu)惠政策，也會(huì)在平時(shí)給予政策上的傾斜。”

       “城市標(biāo)準(zhǔn)重新劃分，主要是為了實(shí)行精細(xì)化管理，針對(duì)性更強(qiáng)。”省社科院副院長(zhǎng)谷建全表示，細(xì)分小城市主要為滿足城市規(guī)劃建設(shè)的需要，做大城市規(guī)模；細(xì)分大城市主要是實(shí)施人口分類(lèi)管理的需要，該控制的控制，該有條件放開(kāi)的放開(kāi)，不是一刀切，管理更科學(xué)。僅河南省而言，戶改的推動(dòng)難度相對(duì)較小，“因?yàn)槟壳爸挥惺?huì)壓力最大，其他城市還有擴(kuò)張的規(guī)模和空間。”

       【河南現(xiàn)狀】共有四類(lèi)城市上升空間很大

       根據(jù)省統(tǒng)計(jì)局今年6月份發(fā)布的《2014統(tǒng)計(jì)年鑒》，截止到2013年底，鄭州城區(qū)常住人口為517.1萬(wàn)人，屬于特大城市，在省政府發(fā)展研究中心主任王永蘇看來(lái)，鄭州的戶籍人口太少，與北上廣深等特大城市相差甚遠(yuǎn)，“河南的各城市人口規(guī)模都很小，有很大的發(fā)展空間。”

       “實(shí)際上，鄭州城區(qū)的人口遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字，流動(dòng)人口很多。”馮德顯介紹，我省有特大城市、Ⅱ型大城市、中等城市和Ⅰ型小城市4種城市類(lèi)型。在將來(lái)的發(fā)展中，4種類(lèi)型的城市，分別按照國(guó)家相應(yīng)的政策、規(guī)劃進(jìn)行規(guī)劃、發(fā)展。

       “根據(jù)省政府下發(fā)的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014~2020年)》，到2020年，鄭州市中心城區(qū)常住人口達(dá)到700萬(wàn)左右，洛陽(yáng)市達(dá)到350萬(wàn)左右，平頂山、安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、焦作、許昌、商丘、信陽(yáng)、駐馬店達(dá)到100萬(wàn)以上。”他表示，實(shí)際上，現(xiàn)在安陽(yáng)、新鄉(xiāng)、商丘等人口已經(jīng)破百萬(wàn)，其余的幾個(gè)市要加大戶籍轉(zhuǎn)化力度，盡早完成這一目標(biāo)。

       【政策規(guī)劃】我省正根據(jù)新分類(lèi)制定新規(guī)劃

       “城市標(biāo)準(zhǔn)重新劃分后，涉及的與城市規(guī)模分類(lèi)相關(guān)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范等要按照新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行相應(yīng)修訂。我國(guó)的特大城市，將來(lái)有可能采取積分制等方式，設(shè)置階梯式落戶通道調(diào)控落戶規(guī)模和節(jié)奏。像鄭州屬于特大城市，在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，將會(huì)加大建設(shè)力度；在人口管理方面，將會(huì)出臺(tái)新的政策。”省發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，我省還有許昌和三門(mén)峽兩個(gè)Ⅰ型小城市，也急需采取措施，加快發(fā)展，盡快進(jìn)入中等城市的隊(duì)伍中。

       他表示，我省正在抓緊時(shí)間，根據(jù)新的城市分類(lèi)，制定相應(yīng)政策和規(guī)劃，以適應(yīng)我省城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。