“部分政策落實環(huán)節(jié)多、進度慢，一些地方和部門重布置輕落實，存在推諉扯皮現(xiàn)象；部分干部缺乏責任意識，遇到困難‘躲著走’、不作為、不擔當，懶政松懈，有的搞選擇性落實、象征性執(zhí)行。”

　　7月16日召開的國務院常務會議，披露了國務院8個督查組在督查中發(fā)現(xiàn)的上述問題。

　　國務院總理李克強當天主持召開國務院常務會議，聽取國務院出臺政策措施推進情況督查匯報并部署狠抓落實與整改。

　　近期，國務院派出8個督查組，對16個省(區(qū)、市)、27個部門和單位進行了督查。

　　《第一財經日報》從官方渠道獲得的部分督查報告顯示，此次督查發(fā)現(xiàn)的問題主要集中于政策落地慢，部分部門和地區(qū)存在政策配套不夠，選擇性落實政策等現(xiàn)象。此外，多地區(qū)經濟增速下滑，穩(wěn)增長存在一定難度。

　　昨日召開的常務會議還強調，今年《政府工作報告》確定的經濟社會發(fā)展主要目標任務“必須保證完成”。

　　這意味著全年7.5%左右的增長目標完全可期。

　　政策落實有偏差

　　“此次督查的主要目的不在于發(fā)現(xiàn)成績，而在于發(fā)現(xiàn)問題。”有官方人士對本報記者稱，未來將建立督查長效機制，抓緊解決問題。

　　此外，這位人士透露，中編辦和審計署下一步將對有關部門公布的權力清單進行監(jiān)督。

　　本報記者從獲得的督查報告中發(fā)現(xiàn)，“最先一公里”和“最后一公里”都存在一定的問題。

　　比如，國務院關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的文件明確要求，研究提出促進民間資本參與養(yǎng)老服務業(yè)的具體措施、建立完善養(yǎng)老服務統(tǒng)計制度，支持企業(yè)開發(fā)老年用品和引導商場等設立老年專柜，并明確了實現(xiàn)要求，但未能按期完成。

　　此外，各地對國家出臺的政策重視程度不一，工作進展存在不平衡問題。比如，高校畢業(yè)生到基層單位就業(yè)的學費補償和助學貸款代償政策，有14個省份尚未出臺。

　　此外，部分地方和部門還存在著簡政放權不到位和事中、事后監(jiān)管有待加強等問題。

　　昨日召開的常務會議一方面指出總體來看，地方和部門推進各項政策措施取得積極進展，政策效應逐步顯現(xiàn)。

　　但對督查發(fā)現(xiàn)的上述問題，會議則強調“既要依法依規(guī)追責問責，又要列出清單”、“整改情況要限期報告國務院，決不允許‘走過場’”。

　　穩(wěn)增長任務艱巨

　　四個地方督查組的報告顯示，無論是經濟較為發(fā)達的江蘇、浙江、上海、廣東等地區(qū)，還是較為落后的中西部地區(qū)，大多數省份前五個月存在著不同程度的經濟下滑現(xiàn)象。

　　總體來看，地方內生動力不足，吸引民資配套不夠和產業(yè)調整升級速度慢等問題比較突出。

　　例如在江蘇，國家公布的第一批引入民資項目中，有部分投資收益情況并不明朗，這導致民資積極性不高。同樣的問題存在于其他地區(qū)的諸多項目。

　　此外，督查組提出要警惕房地產下滑風險。數據顯示，房地產開發(fā)投資占全國總比重約20%。今年1～5月，各地出現(xiàn)程度不一的房地產市場下滑風險。

　　督查組認為，針對目前的情況，要加快投融資體制改革，推出和落實更多向社會資本開放的項目。

　　常務會議再次強調，推進鐵路、城市基礎設施、重大水利工程等建設；做好政策配套和協(xié)調，促進外貿穩(wěn)定增長；加快棚戶區(qū)改造、新型城鎮(zhèn)化等建設。

　　小微企業(yè)融資問題突出

　　記者在多份督查報告中看到，中小企業(yè)融資難、融資貴的現(xiàn)象十分普遍。

　　例如，在湖北省襄陽市，1～5月，全市新增貸款增幅同比下降7.6個百分點，其中制造業(yè)新增貸款僅占全市新增貸款的12.6%，只有約50%企業(yè)能夠從銀行獲得貸款。小微企業(yè)銀行融資綜合成本約為16%。

　　金融融資渠道不通，小微企業(yè)只好轉向民間借貸，導致局部地區(qū)金融風險逐漸顯現(xiàn)。在企業(yè)較為活躍的東部省份，企業(yè)間相互擔保、連環(huán)擔保、交叉擔保等問題比較嚴重，個別企業(yè)資金鏈斷裂，造成一批企業(yè)陷入擔保圈風險。

　　督查報告顯示，1～5月，浙江存在風險企業(yè)557家，同比增長了345家，涉及銀行貸款348億元，同比上漲1.35倍。銀行業(yè)不良貸款“雙升”趨勢延續(xù)，且逐漸擴大。

　　常務會議強調，要在落實定向調控措施上持續(xù)發(fā)力。加快金融支持實體經濟特別是小微企業(yè)和“三農”有關政策落實，在緩解企業(yè)融資難、融資貴問題上盡快見到實效。