日前記者獲悉，商務部正在起草培育和引領“國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢”的文件，開始對打造“貿(mào)易強國”展開部署。據(jù)悉，此文件由商務部外貿(mào)司負責起草，不久后將出臺。

       今年4月14日，世界貿(mào)易組織公布中國2013年貨物貿(mào)易總額達25.83萬億元人民幣(約合4.16萬億美元)，超過美國的3.91萬億美元，躍居全球第一大貨物貿(mào)易國。然而，在成功登頂世界第一后，中國依然面臨著產(chǎn)品缺乏核心競爭力、服務貿(mào)易發(fā)展滯后等諸多積弊，令中國從第一貿(mào)易大國向貿(mào)易強國的轉(zhuǎn)變之路顯得任重而道遠。

       黨的十八屆三中全會提出，適應經(jīng)濟全球化新形勢，必須加快培育參與和引領國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，以開放促改革。據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，商務部正在制訂的打造“貿(mào)易強國”的文件，正是基于十八屆三中全會提出的上述要求。商務部即將出臺的這份文件，將成為首份對中國打造“貿(mào)易強國”具有指導性意見的文件。

       “技術、品牌、質(zhì)量、服務”

       四位一體打造貿(mào)易強國

       在該文件出臺之前，先形成了一份課題報告。

       《中國經(jīng)濟周刊》從商務部多方了解到，2013年初，商務部成立了一個“加快培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢”的課題組，當年底該課題組形成了一份課題報告(下稱“課題報告”)，對新時期如何打造貿(mào)易強國作了深入的研究。

       據(jù)《中國經(jīng)濟周刊》了解，商務部的這一課題組，采用了高配的組織架構。課題組由商務部國際貿(mào)易談判代表兼副部長鐘山牽頭并擔任組長，報告由商務部外貿(mào)司、產(chǎn)業(yè)司和國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院三方共同完成，主要圍繞“技術、品牌、質(zhì)量、服務”四方面展開。據(jù)知情人士透露，課題報告完全是為商務部即將出臺的“培育競爭新優(yōu)勢”的文件打基礎，“文件是在此報告基礎上形成，文件起草已經(jīng)進行一段時間了，目前正在走程序，不久將出臺。”

       “報告主要圍繞如何構建‘外貿(mào)競爭新優(yōu)勢’展開。從目前的國情以及外部環(huán)境來論證培養(yǎng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的重要性。”參與了課題報告的霍建國告訴《中國經(jīng)濟周刊》。身為商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院院長，霍建國透露，課題報告提出了培養(yǎng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢的思路，以“技術、品牌、質(zhì)量、服務”為核心，配套內(nèi)容還涉及營銷網(wǎng)絡、跨國公司的發(fā)展思路、海外投資以及下一步如何發(fā)展服務貿(mào)易等。

       要培養(yǎng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，法律體系和市場環(huán)境是不可忽視的關鍵環(huán)節(jié)?；艚▏硎荆n題報告從法律體系和市場環(huán)境的建設進行論述。“關鍵是市場環(huán)境，報告主要強調(diào)如何進一步深化改革和開放，創(chuàng)建一個公平競爭的市場環(huán)境。這是發(fā)展的根本要素。”

       在課題報告中，政府的職能定位也做出了相應的調(diào)整。“在未來的發(fā)展中，政府應集中精力營造一個公平競爭的市場環(huán)境，主要起引導性作用，避免直接主導企業(yè)的競爭行為，更不應該具體規(guī)劃哪些企業(yè)該做什么，哪些企業(yè)該如何調(diào)整，應讓經(jīng)營主體發(fā)揮更大的作用，充分體現(xiàn)市場在資源配置中的主導作用。”霍建國說。

       隨著信息技術向世界經(jīng)濟各領域的滲透，電子商務成為新時期貿(mào)易的重要平臺與手段。霍建國認為，培育新的競爭優(yōu)勢，很有必要形成一些新的貿(mào)易平臺，“像義烏國際貿(mào)易綜合改革試點的經(jīng)驗還是不錯的。還有網(wǎng)絡銷售的平臺，電子商務的平臺，包括一些大型的交易展會的平臺，在課題報告中都得到了肯定。”

       2030年前后

       “初步實現(xiàn)貿(mào)易強國的目標”

       目前，中國的出口產(chǎn)品多數(shù)源于加工貿(mào)易而非自主知識產(chǎn)權產(chǎn)品。中國是紡織品、玩具等勞動密集型產(chǎn)品的最大出口國，卻經(jīng)常飽受貿(mào)易規(guī)則懲罰之苦。商務部日前發(fā)布的《國別貿(mào)易投資環(huán)境報告2014》顯示，中國仍是貿(mào)易保護主義最大受害國。

       2013年，我國出口產(chǎn)品共遭遇92起貿(mào)易救濟調(diào)查，涉案總金額約36.6億美元。此外，技術性貿(mào)易壁壘、不合理的衛(wèi)生檢疫標準等對我國出口產(chǎn)品的限制增多，對企業(yè)利益和產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成制約，我國企業(yè)面臨的國際貿(mào)易和投資環(huán)境依然嚴峻。

       改變是必然之勢。商務部知情人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“現(xiàn)在就是通過國務院、商務部聯(lián)合幾個部門下發(fā)文件，來推動各地對打造貿(mào)易強國的重視，組織實施打造貿(mào)易強國進程。”

       “中國缺的不是出口產(chǎn)品的數(shù)量和價格優(yōu)勢，而是經(jīng)營的競爭力。”霍建國向《中國經(jīng)濟周刊》表示，和發(fā)達國家相比，中國對產(chǎn)品的經(jīng)營能力、市場開拓能力、創(chuàng)新能力和對市場的跟蹤、維系、后期服務的能力都不足，“而培育‘競爭新優(yōu)勢’就是要圍繞這些能力，創(chuàng)造條件使其盡快提升。”

       早在2010年4月，商務部國際經(jīng)濟貿(mào)易合作研究院公布的《后危機時代中國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略研究》報告(下稱“戰(zhàn)略報告”)為貿(mào)易強國初步描繪了愿景。

       戰(zhàn)略報告提出，未來20年中國對外貿(mào)易發(fā)展要實現(xiàn)“從大到強的轉(zhuǎn)變”，即在2020年前鞏固貿(mào)易大國地位，推動貿(mào)易強國進程；而在第二個10年即到2030年前后“初步實現(xiàn)貿(mào)易強國的目標”。

       而在霍建國看來，外貿(mào)強國至少要在品牌上占有一定的比例，此外還有市場的拓展能力、海外營銷的能力，以及技術研發(fā)和售后服務。“課題報告提到的‘技術、品牌、質(zhì)量、服務’，這其實涉及一個國家軟實力的競爭。”

       “技術、品牌、質(zhì)量、服務”，可視為新形勢下商務部推出的中國打造貿(mào)易強國的“殺手锏”，再結(jié)合4年前商務部出臺的戰(zhàn)略報告，中國外貿(mào)由“大”轉(zhuǎn)“強”的“路線圖”已基本明朗。

       兩者雖同屬商務部部級重大課題，但提法卻有不同。戰(zhàn)略報告明確提出了“貿(mào)易強國”的概念；而課題報告，提出的是培育“競爭新優(yōu)勢”，業(yè)內(nèi)分析認為，雖然提法不同，但意思一致，“后者主要是跟十八屆三中全會的精神相契合。”

       比較兩份報告看，打造貿(mào)易強國的“路線圖”基本不變。據(jù)霍建國介紹，中國將在2020年初步形成一個具有一定競爭優(yōu)勢的貿(mào)易強國，在公平競爭的貿(mào)易環(huán)境下，外貿(mào)發(fā)展的各項經(jīng)濟指標都比較到位。但距離真正的外貿(mào)強國恐怕還需要再鞏固提高若干年，估計會到2030年。

       邁向“貿(mào)易強國” ，

       高端制造業(yè)還是服務貿(mào)易先行？

       中國產(chǎn)品參與國際競爭主要依賴數(shù)量和價格優(yōu)勢，產(chǎn)品缺乏核心競爭力，附加值低，已成業(yè)內(nèi)共識。

       要打造貿(mào)易強國，產(chǎn)業(yè)升級是必然。但目前業(yè)界對“打造貿(mào)易強國是優(yōu)先發(fā)展服務貿(mào)易，還是優(yōu)先發(fā)展高端制造業(yè)”存在爭議。

       商務部課題報告認為，制造業(yè)技術升級是中國邁向貿(mào)易強國的必備條件。“與跨國公司相比，我國企業(yè)的技術創(chuàng)新動力明顯不足。”中國國際貿(mào)易學會常務理事周世儉直言。在他看來，改革開放35年來，制造業(yè)核心技術的缺失是導致我國成為貿(mào)易強國的一大障礙。“尤其是汽車行業(yè)，應當說是一個失敗的行業(yè)，到現(xiàn)在核心零部件都是靠進口。”

       相關數(shù)據(jù)顯示，截至目前，我國汽車行業(yè)只有50%的產(chǎn)品是自主品牌，在轎車領域更少，只有25%的產(chǎn)品是自主品牌。“從2010年開始，中國超過美國成為世界第一汽車生產(chǎn)大國，德國大眾、美國通用在中國生產(chǎn)的汽車總量都超過了本國的產(chǎn)量，汽車業(yè)對我國經(jīng)濟的拉動超10%，但是發(fā)動機、變速箱是誰的？核心零部件到現(xiàn)在都是靠進口，到現(xiàn)在我們都不能說汽車是中國制造，只能說是在中國組裝的；更不能叫中國汽車制造廠，中國只是汽車的裝備廠、組裝廠。” 周世儉說。

       他認為，多年來“市場換技術”政策的結(jié)果是，中國的市場讓出去了，但技術卻沒有換來；即使換來的，也是二流甚至是不入流的技術，沒有最先進的核心技術；大規(guī)模引進不但沒有加強我國的自主創(chuàng)新能力，反而侵蝕了我國自主創(chuàng)新的基礎。

       飛機制造也不例外。2013年10月，中國航空工業(yè)集團公司與美國波音公司簽署了一份關于在西安飛機工業(yè)(集團)有限責任公司(下稱“西飛”)生產(chǎn)737MAX內(nèi)側(cè)襟翼的多年期合同。

       這在業(yè)內(nèi)是一件令人興奮的事情，預示中國可以為波音公司全系列機型提供結(jié)構組件。但在周世儉看來，素有中國軍機搖籃之稱的西飛，雖然誕生了我國航空史上的多項第一，但是出口的也僅是附加值低的零部件。

       “西安飛機制造商主要給波音飛機生產(chǎn)起落架、密封艙門、垂直尾翼、水平尾翼，生產(chǎn)得很不錯。而美國自己的制造商生產(chǎn)的是飛機的機頭、發(fā)動機、電子操控系統(tǒng)，美國生產(chǎn)的都是高附加值的核心技術，我國生產(chǎn)的都是低附加值組件。我到波音總部參觀，一架飛機是由17個國家的零部件進行組裝，但核心技術都是美國制造。”周世儉感嘆道。

       與制造業(yè)相比，我國服務貿(mào)易國際競爭力的不足也很明顯，逆差持續(xù)擴大。2013年我國服務貿(mào)易進出口總額5396.4億美元，僅為美國的一半左右。

       “很多人沒搞明白，我們是要發(fā)展服務業(yè)，還是通過發(fā)展服務業(yè)從而打造一流的制造業(yè)。”對外經(jīng)貿(mào)大學副校長林桂軍接受《中國經(jīng)濟周刊》采訪認為，重點還是要通過發(fā)展服務業(yè)，來促進制造業(yè)的升級。如果沒有高效率的服務業(yè)，也不可能有高效率的制造業(yè)，二者相輔相成。“現(xiàn)在的問題是，只專門發(fā)展制造業(yè)，卻忘記了服務業(yè)和它的密切聯(lián)系。”

       而在商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院副院長邢厚媛看來，發(fā)展高端制造業(yè)是打造“貿(mào)易強國”的核心。她認為，目前我國制造業(yè)的整體水平需要提升，貿(mào)易強國的基礎還是由國內(nèi)裝備制造業(yè)的水平?jīng)Q定，服務貿(mào)易只是把國內(nèi)商品推向國際市場的一個流通環(huán)節(jié)。沒有國內(nèi)制造業(yè)水平的提升，就不會有貿(mào)易強國或者貿(mào)易結(jié)構的調(diào)整。

       在她看來，生產(chǎn)型服務業(yè)需要提升，尤其是吸引國際高端的生產(chǎn)型服務業(yè)來中國投資，將會促使我國整體的服務貿(mào)易結(jié)構發(fā)生改變。