面對頁巖氣在美國能源替代方面表現(xiàn)出的示范性誘惑，中國政府已提出到2015年把頁巖氣產(chǎn)量從零提升到65億立方米的目標(biāo)。不過，完成目標(biāo)看來只能依靠中石油和中石化這“兩桶油”了。因為通過招標(biāo)進(jìn)入的多家地方企業(yè)和民企等至今還未生產(chǎn)出哪怕一立方米頁巖氣。

　　此種尷尬背后是中國頁巖氣資源的八成左右已被兩桶油掌控，其他企業(yè)只能擠破頭去鉆探那些地質(zhì)條件差、儲量貧乏且風(fēng)險較大的劣質(zhì)區(qū)塊，何時能出氣恐怕只有天知道。

　　冰火兩重天

　　距離今年結(jié)束只有二十多天時間，備受關(guān)注的頁巖氣第三輪探礦權(quán)招標(biāo)仍然沒有任何消息。而上月中旬在一次頁巖氣專業(yè)會議上，國土部主管頁巖氣開發(fā)事務(wù)的官員在回應(yīng)網(wǎng)易財經(jīng)詢問時，直接表示今年年底不一定能進(jìn)行第三輪招標(biāo)，時間還沒有確定。

　　“第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)肯定要擱置到明年了，至于什么時候能進(jìn)行暫時不好說”，卓創(chuàng)資訊分析師王曉坤日前對網(wǎng)易財經(jīng)表示，因為現(xiàn)在外界根本無法知悉究竟是什么原因阻礙了第三輪招標(biāo)工作。

　　中國國土部此前已經(jīng)組織了兩輪頁巖氣招標(biāo)，其中第二輪招標(biāo)共有16家企業(yè)獲得19個區(qū)塊的探礦權(quán)。但是受制于勘探開發(fā)經(jīng)驗、核心技術(shù)、開發(fā)成本等問題，各中標(biāo)企業(yè)的勘探進(jìn)度仍比較緩慢。

　　以中標(biāo)的兩家民營企業(yè)之一北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司為例，這家企業(yè)競得貴州鳳岡區(qū)塊后，至今沒有還停留在尋找合作伙伴的階段，實際勘探等基本沒有消息。另一家民營企業(yè)華瀛山西能源投資有限公司競得貴州鳳岡另外一個區(qū)塊，該公司母公司永泰能源證券事務(wù)部人士在回應(yīng)網(wǎng)易財經(jīng)詢問時表示，鳳岡區(qū)塊仍處在前期準(zhǔn)備階段，何時能開始鉆井等無法預(yù)知。

　　即便實際開發(fā)情況有些慘淡，但是上述提到的國土部官員最近仍多次公開表達(dá)對國內(nèi)頁巖氣開發(fā)完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的信心。顯然，他的底氣并非來自上述通過招標(biāo)拿到探礦權(quán)的企業(yè)。

　　11月下旬，國家能源局局長吳新雄專程到重慶涪陵中石化頁巖氣示范區(qū)實地調(diào)研。也正是在這次調(diào)研后，國家能源局在其官方網(wǎng)站上頭條位置發(fā)布了“我國頁巖氣勘探開發(fā)取得重大進(jìn)展”的消息。

　　據(jù)該消息顯示，中石化重慶涪陵國家級示范區(qū)頁巖氣井已累計實現(xiàn)商品氣量近7300萬立方米。中石油也累計實現(xiàn)商品氣量7000萬立方米。兩者相加累計實現(xiàn)商品氣量1.43億立方米。

　　“中石油規(guī)劃的2015年產(chǎn)能是25億立方米，中石化規(guī)劃的2015年產(chǎn)能是達(dá)到50億立方米，所以我對于完成‘十二五’規(guī)劃的65億立方米產(chǎn)量目標(biāo)非常樂觀，不但能完成，還能超額，100億立方米都有可能”，上述國土部主管頁巖氣開發(fā)事務(wù)的官員日前公開表示。

　　八成資源被壟斷

　　中國從2012年起才正式生產(chǎn)出頁巖氣，到今年產(chǎn)量已經(jīng)輕松超過1億立方米，所以業(yè)界對于完成頁巖氣“十二五”規(guī)劃所設(shè)定的目標(biāo)也表達(dá)了樂觀情緒。不過，上述國土部官員也指出，當(dāng)前頁巖氣生產(chǎn)主要是中石油、中石化和延長石油三家國有企業(yè)，但是延長石油的量比較小。

　　“頁巖氣開發(fā)的主要難題是資金投入太大，其次是管道運輸問題被中石油壟斷，這導(dǎo)致多數(shù)企業(yè)認(rèn)為風(fēng)險太大，相對表現(xiàn)冷靜”，王曉坤表示。而在這些原因背后，還有一個因素正在受到越來越多地關(guān)注。

　　“我認(rèn)為中國目前頁巖氣面臨的一個最大的挑戰(zhàn)是在礦權(quán)方面”，英國石油（BP）中國區(qū)總裁陳黎明11月30日在一個公開場合表示。而根據(jù)國土資源部2012年11月份透露的數(shù)據(jù)，我國頁巖氣可采資源潛力為25萬億立方米，其中77%的有利區(qū)塊面積、80%的資源潛力處于現(xiàn)有油氣區(qū)塊內(nèi)。

　　而現(xiàn)有油氣區(qū)塊主要是被中石油和中石化兩家公司壟斷，所以即便國土部資源部籌備越來越多的頁巖氣招標(biāo)區(qū)塊，也只能避開這些與兩桶油區(qū)塊重疊的地區(qū)。“優(yōu)質(zhì)區(qū)塊基本都是在盆地，而盆地都已經(jīng)被中石油中石化登記了”，國土部一位專家日前對網(wǎng)易財經(jīng)表示。

　　“貴州鳳岡頁巖氣二區(qū)塊是這次招標(biāo)中最差的區(qū)塊，當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)構(gòu)造非常復(fù)雜，民營企業(yè)來做太難了，鳳岡頁巖氣三區(qū)塊也差不多”，去年12月第二輪招標(biāo)結(jié)果公布后國土部一位人士對著中標(biāo)名單直搖頭。

　　中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗當(dāng)時對網(wǎng)易財經(jīng)表示，頁巖氣的第一輪、第二輪招標(biāo)的區(qū)塊都不是好區(qū)塊，資源儲量和地質(zhì)條件都不好，對于那些實力弱、技術(shù)差的企業(yè)尤為困難。“搞與不搞取決于地下有沒有東西，這是最關(guān)鍵的，如果你區(qū)塊再多，地下沒有東西誰敢投”，陳黎明表示。

　　BP公司此前已經(jīng)多次喊話希望參與到中國頁巖氣開發(fā)的進(jìn)程中來，所以陳黎明建議，中國應(yīng)該盡快制定頁巖氣勘探管理條例，建立并完善頁巖氣區(qū)塊開發(fā)的準(zhǔn)入與退出機制，“應(yīng)該最大可能引入競爭機制，對私營企業(yè)和外資直接開放頁巖氣的上游準(zhǔn)入”。

　　監(jiān)管矛盾

　　“掌握頁巖氣區(qū)塊的國有石油公司現(xiàn)在雖然熱情也很高，但是全部開發(fā)的話資金投入太大，單靠他們自己也干不起來”，國土部專家對網(wǎng)易財經(jīng)表示，所以未來頁巖氣開發(fā)解決重疊區(qū)塊應(yīng)該問題不大，因為未來的石油區(qū)塊改革很有可能放開外部投資。

　　國土部資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉去年曾預(yù)計，按2020年頁巖氣產(chǎn)量目標(biāo)測算，中國需要打出2萬口井，10年內(nèi)所需投資在4000-6000億元。也就是平均年需投資400億到600億元。

　　其實，國土部其實一直在嘗試從傳統(tǒng)的油氣區(qū)塊中拿到頁巖氣資源。2012年11月，國土部曾發(fā)出《關(guān)于加強頁巖氣資源勘查開采和監(jiān)督管理有關(guān)工作的通知》，并指出，對于現(xiàn)有石油區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣，“石油公司不勘查開采的，在不影響石油、天然氣勘查的前提下，另行向其他投資主體出讓頁巖氣探礦權(quán)”，并規(guī)定了石油公司退出原則等等。

　　但是現(xiàn)在的問題是，傳統(tǒng)石油公司是否愿意主動出讓他們油氣區(qū)塊內(nèi)的頁巖氣資源。上述《通知》發(fā)布一年來，相關(guān)問題并未有任何進(jìn)展。國土部當(dāng)初力爭把頁巖氣設(shè)立為獨立礦種，就是為避免資源全部為石油公司壟斷的局面，但是這一努力似乎與預(yù)期有很大差距。

　　不單單是傳統(tǒng)石油公司的利益協(xié)調(diào)，即便政府監(jiān)管層面現(xiàn)在也并非完全步調(diào)一致。今年10月22日，國家能源局發(fā)布了《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，這被解讀為一大利好消息。但是，有國土部官員日前對網(wǎng)易財經(jīng)談到這個文件時卻很是不以為然，稱文件都是既有政策，沒有新意。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，國家政府部門之間也存在爭奪頁巖氣監(jiān)管權(quán)的問題。比如國家能源局發(fā)布的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定，“國家能源主管部門負(fù)責(zé)制定頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范”，并為此成立頁巖氣標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會。但是作為國內(nèi)頁巖氣開發(fā)的主導(dǎo)者，國土部這些年也多次表態(tài)，將建立頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)體系和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。

　　而對于國土部這兩年一直力推的頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)，國家能源局基本沒怎么參與，相反的是，國家能源局把主要精力都放到中石油和中石化的頁巖氣區(qū)塊上。截至目前，國家能源局一共批準(zhǔn)了四個國家級頁巖氣開發(fā)示范區(qū)，其中包括中石化涪陵區(qū)塊，中石油則有兩個以及延長石油一個。

　　此外，國土部還對財政部和國家能源局發(fā)布的頁巖氣補貼政策有不同意見。財政部和國家能源局于2012年11月出臺頁巖氣補貼政策規(guī)定每立方米補貼0.4元，但是國土部多位人士曾指出，如果按照上述對頁巖氣的界定標(biāo)準(zhǔn)，大量的頁巖氣公司可能無法獲得財政補貼。