財(cái)政部日前發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電有關(guān)問(wèn)題的通知》，決定對(duì)分布式光伏發(fā)電自發(fā)自用電量免收可再生能源電價(jià)附加、國(guó)家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫(kù)移民后期扶持基金、農(nóng)網(wǎng)還貸資金等4項(xiàng)針對(duì)電量征收的政府性基金。

        而在這一政策發(fā)布幾天之前，國(guó)家能源局發(fā)布的《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》指出，享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)；在經(jīng)開(kāi)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶(hù)直接售電。

        “國(guó)家能源局11月初下發(fā)了2014年光伏規(guī)模發(fā)展預(yù)安排方案，2014年29個(gè)省份光伏發(fā)電總裝機(jī)量將達(dá)到12吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦、光伏地面電站4吉瓦。”廈門(mén)大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)表示，“這表明未來(lái)光伏發(fā)展的重點(diǎn)將由地面電站徹底轉(zhuǎn)向分布式，分布式光伏發(fā)電將完全改變目前不溫不火的局面，出現(xiàn)一波快速發(fā)展的高潮。不過(guò)，明年一年分布式光伏發(fā)電要實(shí)現(xiàn)8吉瓦的裝機(jī)量難度相當(dāng)大。”

掃除分布式光伏發(fā)展障礙

        近來(lái)，居民在自家屋頂建分布式光伏電站“既能自用還能賣(mài)錢(qián)”的報(bào)道時(shí)有出現(xiàn)，市民、農(nóng)民紛紛上陣，似乎在全國(guó)掀起了一股自建電站、發(fā)展分布式光伏發(fā)電的熱潮。但是，在近日舉行的2013中國(guó)光伏電站年會(huì)上，中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)光伏專(zhuān)委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人透露，今年分布式光伏發(fā)電裝機(jī)量難以超過(guò)3吉瓦，低于年初確定的5吉瓦的目標(biāo)。

        “個(gè)人自建分布式光伏電站暫時(shí)成不了主流。比如我從來(lái)就沒(méi)想過(guò)自建電站，也沒(méi)見(jiàn)到周?chē)腥诉@么做。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，個(gè)人自建電站相當(dāng)麻煩，各種流程、成本、利潤(rùn)，個(gè)人很難弄清楚，“工程建設(shè)可能只需要兩三個(gè)月，但從產(chǎn)生想法到弄清程序再到最后建起來(lái)可能要用兩三年?，F(xiàn)在自建分布式光伏電站的都是一些‘發(fā)燒友’”。

        “居民自建分布式光伏電站目前只是一些典型，不是推廣分布式光伏發(fā)電的主力。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦對(duì)記者表示，“現(xiàn)在發(fā)展分布式光伏發(fā)電的重點(diǎn)是一些大型的開(kāi)發(fā)區(qū)、廠礦等。”

        但是，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，第一批公布的18個(gè)國(guó)家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)項(xiàng)目裝機(jī)進(jìn)展并不快，而未被劃入示范區(qū)的其他區(qū)域更是如此。“國(guó)家分布式光伏補(bǔ)貼敲定0.42元/千瓦時(shí)后，國(guó)內(nèi)分布式光伏電站的申請(qǐng)迎來(lái)小高潮，但由于具體的操作細(xì)則未能及時(shí)跟進(jìn)，投資者對(duì)于開(kāi)發(fā)分布式光伏電站只能是繼續(xù)觀望。”一位業(yè)內(nèi)資深人士表示，眼下的分布式光伏電站建設(shè)情況可以用“雷聲大雨點(diǎn)小”來(lái)形容。

        “最近國(guó)家出臺(tái)的支持政策很多，但更重要的是落實(shí)。光伏是一個(gè)需要自上而下支持的行業(yè)，如果只有政策制定者在努力，而真正的執(zhí)行并不到位，那么電站投資者就會(huì)非常困難。”晶科能源全球品牌總監(jiān)錢(qián)晶對(duì)記者表示，“因?yàn)槠髽I(yè)要賺錢(qián)，就必須成功并網(wǎng)、成功賣(mài)電、成功收款還要成功收到補(bǔ)貼，我們更關(guān)心這些細(xì)節(jié)怎么執(zhí)行到位。”

        “國(guó)家能源局發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》主要是細(xì)化實(shí)施，比如怎么報(bào)批、怎么備案、怎么入網(wǎng)、怎么拿到補(bǔ)貼，解決了這些細(xì)節(jié)問(wèn)題，就在很大程度上掃清了分布式光伏發(fā)電發(fā)展障礙，對(duì)于分布式光伏發(fā)電是重大利好。”林伯強(qiáng)表示。

        《關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目管理暫行辦法的通知》顯示，鼓勵(lì)各類(lèi)電力用戶(hù)、投資企業(yè)、專(zhuān)業(yè)化合同能源服務(wù)公司等作為項(xiàng)目單位，投資建設(shè)和經(jīng)營(yíng)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，優(yōu)先支持申請(qǐng)低于國(guó)家補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)。分布式光伏發(fā)電實(shí)行“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)、就近消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)”的運(yùn)營(yíng)模式。在電網(wǎng)接入方面，《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)接到入網(wǎng)申請(qǐng)20個(gè)工作日內(nèi)出具入網(wǎng)意見(jiàn)，對(duì)于集中多點(diǎn)接入的可延長(zhǎng)到30個(gè)工作日。對(duì)于享受電量補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目，由電網(wǎng)按月“轉(zhuǎn)付”國(guó)家補(bǔ)貼資金，按月結(jié)算余電上網(wǎng)電量電費(fèi)；在經(jīng)開(kāi)區(qū)等相對(duì)獨(dú)立的供電區(qū)域統(tǒng)一建設(shè)的，余電上網(wǎng)部分可向該供電區(qū)域其他電力用戶(hù)直接售電。

裝機(jī)有配額 分布式成主力

        根據(jù)國(guó)家能源局下發(fā)的2014年光伏規(guī)模發(fā)展預(yù)安排方案，2014年29個(gè)省份光伏發(fā)電總裝機(jī)量將達(dá)到12吉瓦，其中分布式光伏8吉瓦、光伏地面電站4吉瓦。
“這是分布式光伏裝機(jī)目標(biāo)首次超過(guò)地面電站，而且差距達(dá)到1倍，其中傳遞的信號(hào)相當(dāng)明確：今后國(guó)家光伏裝機(jī)的重心將完全轉(zhuǎn)向分布式光伏發(fā)電。”林伯強(qiáng)表示，最近出臺(tái)的一系列政策掃清了分布式光伏裝機(jī)的障礙，也是為了完成８吉瓦的任務(wù)。

        日前在無(wú)錫市召開(kāi)的服務(wù)光伏發(fā)電企業(yè)座談會(huì)，強(qiáng)調(diào)力推分布式光伏發(fā)電，以遏制地面電站的無(wú)序擴(kuò)張。業(yè)界人士認(rèn)為，“西部地面電站發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)了很多問(wèn)題。實(shí)際上，地面電站不應(yīng)是也絕不會(huì)是今后光伏發(fā)電的主要發(fā)展方向”。

        根據(jù)國(guó)家能源局預(yù)測(cè)性統(tǒng)計(jì)，2013年全國(guó)新增裝機(jī)約10吉瓦；到2013年年底，國(guó)內(nèi)累計(jì)光伏裝機(jī)將達(dá)16.5吉瓦，其中分布式光伏項(xiàng)目5.7吉瓦、光伏電站10.8吉瓦。幾大光伏裝機(jī)量靠前的省份累計(jì)裝機(jī)情況為，青海3.21吉瓦、甘肅2.83吉瓦、新疆1.28吉瓦、寧夏1.26吉瓦、內(nèi)蒙古910兆瓦。但是2014年的裝機(jī)配額中，青海、甘肅、新疆、寧夏、內(nèi)蒙古裝機(jī)總量?jī)H2.7吉瓦，江蘇、山東、浙江、廣東的裝機(jī)配額都達(dá)到了1吉瓦以上，其中絕大部分是分布式光伏發(fā)電。

        2014年的裝機(jī)配額表明光伏發(fā)展的重心將轉(zhuǎn)向東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、轉(zhuǎn)向分布式光伏發(fā)電。

        而在裝機(jī)規(guī)模上實(shí)行配額制也是此次政策的一大亮點(diǎn)。“與過(guò)去全國(guó)各地向能源管理部門(mén)申請(qǐng)項(xiàng)目，有資源有條件就可以上馬，不管整體布局是否合理有所區(qū)別，此次從裝機(jī)指標(biāo)上就考慮了并網(wǎng)消納。全國(guó)各地都要確定指導(dǎo)性的規(guī)模指標(biāo)、布局方案，按照消納與輸送條件，每個(gè)省市縣都要有年度光伏發(fā)電安裝指標(biāo)與布局方案。”孟憲淦表示。

        在確定的配額之內(nèi)，分布式光伏項(xiàng)目實(shí)施省級(jí)備案，具體備案辦法由省級(jí)政府制定，并盡可能簡(jiǎn)化程序，免除發(fā)電業(yè)務(wù)許可、規(guī)劃選址、土地預(yù)審、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等支持性文件。鼓勵(lì)地市級(jí)或縣級(jí)政府結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，建設(shè)與電網(wǎng)接入申請(qǐng)、并網(wǎng)調(diào)試和驗(yàn)收、電費(fèi)結(jié)算和補(bǔ)貼發(fā)放等相結(jié)合的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目備案、竣工驗(yàn)收等一站式服務(wù)體系，簡(jiǎn)化辦理流程、提高管理效率。

光伏回暖需要兩三年

        在一系列扶持政策的支持下，光伏電站已然是一片投資熱土，掀起一陣搶裝潮。受其影響，光伏組件價(jià)格在過(guò)去6個(gè)月表現(xiàn)出了長(zhǎng)期上升的趨勢(shì)，光伏制造業(yè)明顯回暖，許多企業(yè)發(fā)布了扭虧為盈的消息。

        “光伏制造業(yè)確實(shí)已經(jīng)度過(guò)了最難的關(guān)口，但是全面盈利還需要兩三年。”林伯強(qiáng)認(rèn)為，目前全國(guó)光伏組件產(chǎn)能還是過(guò)剩的，再加上以前的大量庫(kù)存，決定了全行業(yè)供不應(yīng)求的現(xiàn)象不會(huì)出現(xiàn)，目前盈利的光伏制造企業(yè)只是一小部分。

        “明年8吉瓦的分布式發(fā)電裝機(jī)規(guī)模很難實(shí)現(xiàn)，但國(guó)內(nèi)分布式裝機(jī)市場(chǎng)大規(guī)模打開(kāi)是可以預(yù)見(jiàn)的，這將給光伏制造業(yè)帶來(lái)很大的刺激與推動(dòng)，光伏制造業(yè)回暖的勢(shì)頭將會(huì)持續(xù)，預(yù)計(jì)明年大部分光伏企業(yè)都能實(shí)現(xiàn)盈利。”林伯強(qiáng)表示，“整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)要成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，需要到兩三年之后。”

       “政策是比較宏觀的，真正執(zhí)行下來(lái)需要時(shí)間，短期來(lái)看，對(duì)光伏組件銷(xiāo)售的拉動(dòng)并不會(huì)立竿見(jiàn)影。雖然各類(lèi)利好政策不斷出臺(tái)，但企業(yè)進(jìn)軍電站領(lǐng)域還需保持理性。理論上講，這一系列政策十分有利于光伏下游電站開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，但晶科不會(huì)因?yàn)檫@些政策突然加大投資力度，我們還是會(huì)比較謹(jǐn)慎，按照既定的策略實(shí)施，這樣才能健康、可持續(xù)發(fā)展。”錢(qián)晶表示。