近日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》，進一步提高頁巖氣發(fā)展地位，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。業(yè)內(nèi)人士表示，頁巖氣發(fā)展被列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，不僅是國家搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點的重大戰(zhàn)略，更顯示了我國開發(fā)頁巖氣的決心和信心。

　新政助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展

        《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》提出，國家將加大對頁巖氣勘探開發(fā)等方面的財政扶持力度，同時鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，對頁巖氣出廠價格實行市場定價。此外，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》還重申了《頁巖氣開發(fā)利用補貼政策》中的條款，表示國家將按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼。除財政補貼支持外，頁巖氣開采企業(yè)還可享有減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費等政策，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。

        “近兩年來，國家層面對頁巖氣發(fā)展給予了較多關(guān)注。去年3月，《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》發(fā)布，明確到2015年將基本完成全國頁巖氣資源潛力調(diào)查與評價，建成一批頁巖氣勘探開發(fā)區(qū)，初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣年產(chǎn)量達到65億立方米。”對于我國頁巖氣政策法規(guī)的相繼出臺，中石化石油勘探開發(fā)研究院高級經(jīng)濟師羅佐縣表示，我國頁巖氣開發(fā)尚處發(fā)展初期，把其作為一個單獨產(chǎn)業(yè)并給予政策扶持是很有必要的。

        頁巖氣是一種賦存于頁巖及其夾層中的非常規(guī)天然氣，根據(jù)國土資源部發(fā)布的報告，我國可采頁巖氣資源潛力為25.1萬億立方米，超過了美國的24.4萬億立方米，可采儲量居世界首位。頁巖氣作為一種“新資源”的出現(xiàn)，對于緩解我國能源短缺將起到積極作用。

        “美國是全球頁巖氣產(chǎn)業(yè)最發(fā)達的國家。美國的發(fā)展經(jīng)驗證明，豐富的資源、先進的技術(shù)以及完善的產(chǎn)業(yè)政策是頁巖氣產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的關(guān)鍵要素。特別是在產(chǎn)業(yè)政策的驅(qū)動下，美國的頁巖氣資源評價取得了重要突破，關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)取得了重要進展，使得頁巖氣產(chǎn)量大幅提升。頁巖氣開發(fā)在我國尚處于起步階段，借鑒美國經(jīng)驗，在做好資源評價和技術(shù)研發(fā)的基礎(chǔ)上，制定符合我國國情的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策具有重要的現(xiàn)實意義。”對美國頁巖氣發(fā)展有著多年研究的羅佐縣，深知產(chǎn)業(yè)政策對一個新興產(chǎn)業(yè)的重要性。他表示，經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，如今美國的頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系已經(jīng)非常完善，為頁巖氣的發(fā)展提供了制度保障。

　　外商介入或解發(fā)展難題

        “我國將繼續(xù)深化地質(zhì)和礦產(chǎn)資源領(lǐng)域?qū)ν忾_放與合作，鼓勵外商企業(yè)充分發(fā)揮資本、技術(shù)、管理等方面優(yōu)勢，依照有關(guān)法律，積極參與到中國礦產(chǎn)資源勘察開發(fā)、礦產(chǎn)資源綜合利用、頁巖氣勘查開發(fā)等領(lǐng)域中來。”國土資源部部長姜大明在日前召開的“中國國際礦業(yè)大會”上表示。姜大明說，國土部將著力精簡優(yōu)化礦產(chǎn)資源管理和審批程序，充分發(fā)揮市場機制作用，并將面向包括外商企業(yè)在內(nèi)的各類投資主體，持續(xù)推進礦業(yè)權(quán)市場開放，努力營造開放、公平、多元的礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)投資格局。

        “我國頁巖氣產(chǎn)業(yè)處于發(fā)展初期，資源認識還不到位，開采技術(shù)難度大、成本高，這些都對產(chǎn)業(yè)化形成了制約。近兩年來，我國雖然也出臺了促進頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一系列政策法規(guī)，但是相比美國，我國在頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策體系的完善程度以及執(zhí)行經(jīng)驗方面還存在很大差距。”在羅佐縣看來，剛剛出臺的《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》細則還須進一步優(yōu)化。他認為，美國頁巖氣開發(fā)經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，制定出臺了價格激勵、稅收減免、財政補貼、政府投入等一系列扶持非常規(guī)油氣的政策法規(guī)，并在發(fā)展過程中不斷完善。這些政策的出臺和不斷完善有效降低了包括頁巖氣在內(nèi)的非常規(guī)油氣資源的開發(fā)成本，提升了企業(yè)的盈利空間，激發(fā)了非常規(guī)油氣產(chǎn)業(yè)的活力。

        “《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》對頁巖氣開發(fā)肯定會有促進作用，但由于技術(shù)方面的原因，我國頁巖氣發(fā)展速度不會在短時間內(nèi)出現(xiàn)大的提升。”中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會信息與市場部經(jīng)濟運行處副主任祝昉表示，頁巖氣開發(fā)技術(shù)制約著行業(yè)發(fā)展，而技術(shù)的提升需要時間和積累。

        受益于頁巖氣的發(fā)展，美國已經(jīng)成為最大的天然氣產(chǎn)出國。與之形成對比的是，我國的頁巖氣儲量雖然也位居世界前列，但發(fā)展速度遠不及美國。“不過，中國政府對頁巖氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持幾乎是不遺余力。短短幾年內(nèi)，國家針對頁巖氣開發(fā)先后出臺了多項支持政策。特別是允許外商介入國內(nèi)頁巖氣開發(fā)，這可以快速彌補我國在頁巖氣開發(fā)經(jīng)驗和技術(shù)上的不足。”羅佐縣告訴記者。
第三輪投標門檻或?qū)⑻岣?br />
        今年11月初，從國家發(fā)改委能源研究所傳出消息，業(yè)界期待多時的第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標將在今年年底啟動，結(jié)果或?qū)⒚髂旯?，招標?guī)模超過前兩輪總和。不過時隔不久，頁巖氣第三輪探礦權(quán)招標的時間表便被更新了。

        “外界關(guān)于頁巖氣第三輪招標的消息都不確切，國土資源部正在總結(jié)第二輪招標經(jīng)驗，今年不會推出第三輪頁巖氣區(qū)塊招標。”在近日召開的2013非常規(guī)油氣合作伙伴峰會上，國土部資源儲量評審中心主任張大偉表示，為配合國務(wù)院要求對礦權(quán)轉(zhuǎn)讓機制進行調(diào)整的需要，第三輪頁巖氣招標最快將在明年舉行。與第二輪相比，第三輪招標程序也會有較大的改變。

        從今年年中開始，頁巖氣第三輪招標一直是只聞其聲不見其影。從張大偉的最新表態(tài)來看，頁巖氣第三輪探礦權(quán)招標的時間表依然是難有定論。

        “頁巖氣第三輪招標一拖再拖，恐怕與前兩輪招標會參與企業(yè)的熱情不高有關(guān)。此外，很多中標企業(yè)圈而不建，這些因素影響了我國頁巖氣開發(fā)進程。”羅佐縣表示。據(jù)了解，今年6月底，國土資源部召集第二輪頁巖氣中標企業(yè)在北京開會，對頁巖氣開發(fā)進度進行摸底，發(fā)現(xiàn)不少掌握頁巖氣資源的企業(yè)存在圈而不探、圈而不采的情況，甚至有企業(yè)利用區(qū)塊進行融資、圈錢。雖然有的區(qū)塊已完成年度地震方案設(shè)計工作轉(zhuǎn)入鉆探階段，但有的企業(yè)尚停留在優(yōu)化勘察方案階段，僅完成一些地表調(diào)查工作。

        對此，一個月后國土資源部特地發(fā)出警示，對圈而不探甚至用區(qū)塊圈錢且情節(jié)嚴重的將縮減區(qū)塊面積直至收回區(qū)塊。

        “相比前兩輪招標，第三輪招標的門檻將會有所提高，而且招標制度的執(zhí)行、招標程序的把控都將更加嚴格。”中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗表示，有了國土資源部對前兩輪中標企業(yè)的摸底調(diào)查，為避免中標企業(yè)對頁巖氣勘探開發(fā)工作繼續(xù)觀望，緩慢推進，第三輪招標將會對招標規(guī)則做出修改，對投標人資格提出更高要求，招標、評標的方式也會更加公開透明。

       提及頁巖氣未來發(fā)展方向，羅佐縣說：“對資源有一個充分認識是發(fā)展頁巖氣產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵。迫于技術(shù)制約和資金壓力，很多曾經(jīng)急于追求回報的中標企業(yè)裹足不前。而允許外資介入，將會化解國內(nèi)頁巖氣市場中技術(shù)與資金的壓力。”羅佐縣表示，《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》鼓勵國內(nèi)開發(fā)企業(yè)與國外擁有先進技術(shù)的機構(gòu)、企業(yè)展開合作，這樣能很好地引進和學(xué)習(xí)國外的先進技術(shù)及生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)驗。美國的經(jīng)驗表明，讓大量企業(yè)進入頁巖氣勘探開發(fā)領(lǐng)域是取得成功的必要條件。因為在技術(shù)方面，美國頁巖氣開發(fā)技術(shù)在中國難以直接復(fù)制?！　?br />