過去數(shù)年，中國每年下達(dá)的稀土出口配額一般用不完，日本、歐盟、美國等進(jìn)口大戶卻為讓中國取消配額向WTO狀告中國。有外媒10月底披露WTO將對(duì)中國作出不利裁決。權(quán)威人士透露，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)已開始與相關(guān)部門溝通并商討應(yīng)對(duì)之策。

　　外界普遍認(rèn)為，中國可能將取消稀土配額制度，但一位北京已卸任官員對(duì)中國證券報(bào)記者表示，稀土出口配額制度取消與否并不影響進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，這幾年中國正努力整頓稀土礦山秩序并治理環(huán)境問題，未來2-3年仍將適度減少產(chǎn)量、出口量，并在國際市場上讓出一定份額。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，稀土官司背后是美日歐“圍剿”打壓中國稀土價(jià)格的野心，中國須加強(qiáng)對(duì)稀土開采、生產(chǎn)、出口等各個(gè)環(huán)節(jié)管理，規(guī)范市場秩序，以此來“反圍剿”。

　　出口配額引發(fā)爭議

　　稀土是戰(zhàn)略資源，它是17種化學(xué)元素的統(tǒng)稱，多用于風(fēng)力渦輪機(jī)、熒光燈、iPhone、軍用雷達(dá)系統(tǒng)等產(chǎn)品。中國以占世界稀土23%的儲(chǔ)量承擔(dān)著世界90%以上的市場供應(yīng)，同時(shí)也帶來了資源過度開發(fā)，生態(tài)環(huán)境破壞等突出問題。

　　上世紀(jì)末中國用廉價(jià)稀土換來了外匯和市場主導(dǎo)權(quán)。近年來，中國開始整頓稀土礦山秩序，制定行業(yè)準(zhǔn)入政策，推進(jìn)稀土行業(yè)整合，一系列管控措施出臺(tái)，稀土價(jià)格伴隨著資本炒作快速上漲，也引起了美日歐的不滿。以金屬釹為例，2011年上半年價(jià)格漲近6倍。

　　2012年3月13日，美國、歐盟、日本就中國限制稀土、鎢、鉬出口問題，向WT0提起訴訟，其主要對(duì)象是稀土。1998年中國開始實(shí)施稀土出口配額許可證制度。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，過去多數(shù)年份出口配額均有不少剩余，以2011年為例，全年的出口配額(30184噸)僅使用了60%左右。

　　業(yè)內(nèi)人士分析稱，除了稀土價(jià)格上漲抑制稀土需求，國外用戶有足夠的儲(chǔ)備、美國開始生產(chǎn)占有部分國際市場，以及走私也是非常重要的原因。

　　“出口配額制度是配合稀土生產(chǎn)計(jì)劃、礦山開采計(jì)劃的一個(gè)措施，至少目前來看，稀土出口配額制定并未影響到國外市場使用。”上述已卸任官員告訴中國證券報(bào)記者，一些企業(yè)反映稀土出口配額還用不完，因?yàn)橹跋⊥潦袌銮闆r并不是很好。該卸任官員此前曾在中國有關(guān)部門分管稀土工作。

　　對(duì)于官方是否會(huì)因此取消該配額制度，該卸任官員稱，稀土出口配額制度取消與否并不影響進(jìn)出口貿(mào)易活動(dòng)，相關(guān)部門應(yīng)該會(huì)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)WTO對(duì)中國的有關(guān)裁決，尊重國際組織的裁決。

　　“他們(美日歐)抓住稀土出口配額制度來做文章，理由是出口配額不符合WTO貿(mào)易原則。”江西省稀土學(xué)會(huì)副秘書長孟慶江說。

　　業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國可能在訴訟結(jié)束后調(diào)整而非取消稀土出口配額制度。2011年底，中國商務(wù)部對(duì)稀土出口配額制度已經(jīng)進(jìn)行了修改，修改后的制度根據(jù)生產(chǎn)企業(yè)的環(huán)保合規(guī)狀況來分配配額，此外還對(duì)配額進(jìn)行了分類，分為輕稀土配額和中重稀土配額。

　　在10月廣州召開的一次稀土?xí)h上，中國稀土行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長王琴華在公開場合表示，取消稀土出口配額管理建議首先從輕稀土開始考慮。該協(xié)會(huì)成立于2012年4月，負(fù)責(zé)協(xié)助政府制訂有關(guān)稀土行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃。

　　不過，對(duì)于限制稀土出口是否違反WTO規(guī)則頗有爭論。有專家認(rèn)為，據(jù)WTO相關(guān)的條款規(guī)定，為實(shí)現(xiàn)保護(hù)資源和環(huán)境等合理的政策目標(biāo)，成員國可以采取一些必要的限制性措施，包括出口限制。

　　出口政策有待調(diào)整

　　說起稀土，人們習(xí)慣認(rèn)為它稀缺，但實(shí)際上稀土不稀。據(jù)國土資源部2009年普查結(jié)果，我國稀土基礎(chǔ)儲(chǔ)量為1859.1萬噸，占世界的23%。美國稀土儲(chǔ)量約為1300萬噸，但此前多年一直關(guān)閉稀土廠，依賴進(jìn)口中國稀土。

　　“稀土不稀，17種元素儲(chǔ)量加起來，比銅的含量還要高一些。”江西一位稀土專業(yè)博士告訴中國證券報(bào)記者，相對(duì)來說，中重稀土(如鏑、鋱等元素)較輕稀土(如鐠、釹等元素)更稀少。數(shù)據(jù)顯示，2011年中國總共出口17279噸稀土氧化物，2012年為16265噸。

　　孟慶江也表示，中國稀土產(chǎn)品出口不過量，應(yīng)該放開，特別是深加工產(chǎn)品，都可以出口，稀土現(xiàn)在控制(這么嚴(yán))，是建立在中國稀土資源稀少的概念上，實(shí)際上這個(gè)概念是錯(cuò)誤的，“從整個(gè)稀土行業(yè)出口比例來看，出口占生產(chǎn)量的比重非常小，產(chǎn)量大部分在國內(nèi)消化”。

　　據(jù)了解，中國的稀土出口主要從上世紀(jì)70年代開始。1990年以前，整個(gè)稀土國際市場被美國、歐洲、俄羅斯所壟斷，20世紀(jì)90年代初，隨著出口放開，大量企業(yè)開始從事稀土出口貿(mào)易，出口競爭的加劇帶來的后果之一是歐美國家的稀土失去競爭力，中國稀土開始成為國際稀土市場“老大”。到2011年底，中國稀土供應(yīng)量超過世界需求的90%。

　　“(過去)也不是賣了‘白菜價(jià)’，不過有些元素就必須賣‘白菜價(jià)’，比如鑭、鈰輕稀土元素，非常豐富，而重稀土價(jià)格也不菲，也不是白菜價(jià)。”孟慶江指出。

　　“限制產(chǎn)量會(huì)導(dǎo)致亂采濫挖、黑市交易，導(dǎo)致浪費(fèi)資源。”孟慶江認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急應(yīng)該調(diào)整出口政策，加強(qiáng)稀土應(yīng)用開發(fā)，高效利用稀土資源，不能浪費(fèi)稀土。

　　此前，一些稀土專家直言，稀土出口配額制度容易滋生腐敗，提供利益“尋租空間”，即便限制南方中重稀土出口，也可以用價(jià)格、關(guān)稅等手段來調(diào)節(jié)，利用出口配額容易被其他國家揪住“辮子”。

　　一份官方報(bào)告稱，中國大幅削減稀土出口配額，造成大量稀土企業(yè)由于缺少配額，爭相向擁有出口配額指標(biāo)的貿(mào)易公司購買指標(biāo)。該報(bào)告顯示，2010年年底，稀土出口配額指標(biāo)“市場價(jià)”已達(dá)每噸12萬至17萬元，最高超過每噸20萬元，而稀土配額炒作在一定程度上推高了國內(nèi)外的稀土價(jià)差。

　　據(jù)上述已卸任官員介紹，隨著美國、澳大利亞等國稀土企業(yè)復(fù)產(chǎn)，將使世界稀土供應(yīng)格局產(chǎn)生變化，但中國在國際市場上的主導(dǎo)地位依然不會(huì)發(fā)生改變，預(yù)計(jì)未來兩三年內(nèi)其他國家稀土廠達(dá)產(chǎn)后，將占到國際市場供應(yīng)量的30%左右，這樣的一個(gè)局面將緩解對(duì)中國的供應(yīng)壓力。

　　稀土應(yīng)用研究待加強(qiáng)

　　業(yè)內(nèi)人士表示，中國仍將在稀土行業(yè)進(jìn)行整頓，包括環(huán)保及產(chǎn)業(yè)整合等方面，但相對(duì)于國家的嚴(yán)控措施，稀土應(yīng)用開發(fā)與國外差距卻不小。稀土的價(jià)值在于它的用途。

　　對(duì)此，南昌大學(xué)稀土與微納功能材料研究中心主任李永繡表示，與許多發(fā)達(dá)國家相比，稀土應(yīng)用方面中國有較大差距。不過，因?yàn)楦鲊鴤?cè)重不同的領(lǐng)域，有些領(lǐng)域國外也不如中國，但在很多方面比如發(fā)光材料上，國外在裝備水平上比中國要好，產(chǎn)品質(zhì)量更高。

　　稀土元素應(yīng)用很廣泛，但它的用途需要人類去研究開發(fā)。李永繡說，國際上一直在從事稀土基礎(chǔ)研究，相比中國，外國在稀土應(yīng)用基礎(chǔ)研究上時(shí)間較長，他們不是為了研究而研究，而是在實(shí)際應(yīng)用、生產(chǎn)過程中，去發(fā)現(xiàn)一些稀土元素的用途。

　　“我們研究投入也很大，但稀土應(yīng)用開發(fā)本身與相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)水平息息相關(guān)，如果單獨(dú)在實(shí)驗(yàn)室里面做研究，沒有一個(gè)好的應(yīng)用產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和背景，是很難做出成果。”李永繡表示，國外的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)比較好的企業(yè)，自己來做稀土應(yīng)用研究，且更有針對(duì)性，而在中國研究與應(yīng)用兩方面有些脫節(jié)。