9月17日，為加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展，財(cái)政部、科技部、工業(yè)和信息化部、國家發(fā)改委四部委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作的通知》，明確2013-2015年將繼續(xù)開展新能源汽車推廣應(yīng)用工作，并推出財(cái)政補(bǔ)貼支持推廣應(yīng)用新能源汽車的相關(guān)具體政策。新政策把新能源汽車納入促進(jìn)大氣污染治理，擴(kuò)大享受補(bǔ)貼的示范城市范圍，補(bǔ)貼車型有所擴(kuò)大?！锻ㄖ芬?，2013-2015年特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。

        在此前召開的中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展（泰達(dá)）國際論壇上，科技部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，中國將成為未來電動(dòng)汽車最重要和競(jìng)爭(zhēng)最為激烈的市場(chǎng)，新一輪國家支持政策的啟動(dòng)將激發(fā)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和地方推動(dòng)市場(chǎng)的積極性。

堅(jiān)持純電驅(qū)動(dòng)模式

        按照《通知》規(guī)定，純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車和燃料電池汽車等三大新能源汽車車型被納入中央財(cái)政補(bǔ)貼范圍。

        全國乘用車市場(chǎng)信息聯(lián)席會(huì)副秘書長崔東樹表示，本輪補(bǔ)貼政策堅(jiān)持了我國新能源汽車發(fā)展的技術(shù)路線，即純電驅(qū)動(dòng)。同時(shí)，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也基本符合市場(chǎng)預(yù)期。

        國家863“節(jié)能與新能源汽車”重大項(xiàng)目監(jiān)理咨詢專家組組長王秉剛認(rèn)為，之所以將普通混合動(dòng)力汽車排除在外，是由我國以純電驅(qū)動(dòng)的戰(zhàn)略所決定的?！豆?jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》提出了“以純電驅(qū)動(dòng)為新能源汽車發(fā)展和汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型的主要戰(zhàn)略取向，當(dāng)前重點(diǎn)推進(jìn)純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車產(chǎn)業(yè)化，推廣普及非插電式混合動(dòng)力汽車、節(jié)能內(nèi)燃機(jī)汽車，提升我國汽車產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)水平”的技術(shù)路線，明確指出“加快培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車動(dòng)力系統(tǒng)電動(dòng)化轉(zhuǎn)型”。

        根據(jù)《通知》發(fā)布的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于純電動(dòng)乘用車，每輛補(bǔ)助3.5萬-6萬元不等；對(duì)于純電續(xù)駛里程50公里的插電式混合動(dòng)力乘用車，每輛補(bǔ)助3.5萬元；對(duì)于純電動(dòng)客車，每輛補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為30萬-50萬元。同時(shí)，將對(duì)純電動(dòng)專用車按電池容量每千瓦補(bǔ)貼2000元，每輛補(bǔ)貼總額不超過15萬元。此外，對(duì)于燃料電池乘用車，每輛補(bǔ)助20萬元；對(duì)于燃料電池商用車，每輛分別補(bǔ)助50萬元。
一位長期關(guān)注我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專家表示，從補(bǔ)貼車型來看，普通混合動(dòng)力車型沒能獲得政策的垂青，與補(bǔ)貼無緣。究其原因主要是因?yàn)榛旌蟿?dòng)力車型需要搭載兩套系統(tǒng)，設(shè)計(jì)更為復(fù)雜。同時(shí)，在全球范圍內(nèi)，日系汽車企業(yè)在該領(lǐng)域占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，若對(duì)普通混合動(dòng)力汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，很可能變成“為他人作嫁衣裳”，很難達(dá)到推動(dòng)我國汽車技術(shù)進(jìn)步的目的。

        據(jù)了解，此次除補(bǔ)貼車型有所擴(kuò)大外，補(bǔ)貼范圍還明確向公共領(lǐng)域傾斜。車型除了之前的純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力乘用車，新增了燃料電池汽車。超級(jí)電容、鈦酸鋰快充純電動(dòng)客車也可享受補(bǔ)貼。

破除地方保護(hù)

        《通知》明確規(guī)定，推廣應(yīng)用的車輛中外地品牌數(shù)量不得低于30%。不得設(shè)置或變相設(shè)置障礙限制采購?fù)獾仄放栖囕v。同時(shí)，《通知》要求，中央財(cái)政將補(bǔ)貼資金撥付給新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)，實(shí)行按季預(yù)撥，年度清算。生產(chǎn)企業(yè)在產(chǎn)品銷售后，每季度末向企業(yè)注冊(cè)所在地的財(cái)政、科技部門提交補(bǔ)貼資金預(yù)撥申請(qǐng)，當(dāng)?shù)刎?cái)政、科技部門審核后逐級(jí)上報(bào)至財(cái)政部、科技部。四部委組織審核后向有關(guān)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金。年度終了后，根據(jù)核查結(jié)果進(jìn)行補(bǔ)貼資金清算。

        王秉剛表示，過去幾年新能源汽車進(jìn)入家庭發(fā)展緩慢，與地方保護(hù)主義有一定關(guān)系。在原來的新能源汽車補(bǔ)貼政策中，地方政府往往傾向于將市場(chǎng)限定在本地的汽車企業(yè)生產(chǎn)的新能源汽車產(chǎn)品。之所以這樣做，是因?yàn)橹醒胴?cái)政補(bǔ)貼的資金是經(jīng)過當(dāng)?shù)卣蚱嚻髽I(yè)進(jìn)行撥付，從而增加了外地新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)獲得補(bǔ)貼資金的難度。

        崔東樹認(rèn)為，中央財(cái)政補(bǔ)貼直接撥付給汽車生產(chǎn)企業(yè)和不得限制采購?fù)獾仄放破嚨囊?guī)定，體現(xiàn)了我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)政策向研發(fā)傾斜并消除地方保護(hù)主義的態(tài)度，以防止地方保護(hù)主義影響我國新能源汽車技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)發(fā)展。汽車生產(chǎn)企業(yè)直接經(jīng)工商注冊(cè)地相關(guān)部門向中央財(cái)政申請(qǐng)并獲得補(bǔ)貼的操作流程，減少了中間環(huán)節(jié)，使相關(guān)企業(yè)能夠及時(shí)獲得補(bǔ)貼，從而保持和提高新能源汽車技術(shù)的研發(fā)力度和信心。

        《通知》要求，政府機(jī)關(guān)、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域車輛采購要向新能源汽車傾斜，新增或更新的公交、公務(wù)、物流、環(huán)衛(wèi)車輛中新能源汽車比例不低于30%。2013-2015年，特大型城市或重點(diǎn)區(qū)域新能源汽車?yán)塾?jì)推廣量不低于10000輛，其他城市或區(qū)域累計(jì)推廣量不低于5000輛。相關(guān)享受補(bǔ)貼的示范城市須接受年度考核評(píng)估，未能完成年度推廣目標(biāo)的將予以淘汰。

        崔東樹表示，《通知》的發(fā)布，將使示范城市更加注重新能源汽車推廣的實(shí)際效果，同時(shí)對(duì)解決“充電難”問題將起到正面作用，有利于形成合力、消除新能源汽車推廣進(jìn)程中的障礙。

理性發(fā)展趨勢(shì)明顯

        《通知》實(shí)行的退坡機(jī)制引發(fā)業(yè)界廣泛關(guān)注?！锻ㄖ分赋觯?014年和2015年純電動(dòng)乘用車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）乘用車、純電動(dòng)專用車、燃料電池汽車補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)將在2013年標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上分別下降10%和20%；純電動(dòng)公交車、插電式混合動(dòng)力（含增程式）公交車標(biāo)準(zhǔn)維持不變。

        對(duì)此，崔東樹表示，補(bǔ)貼的作用是引導(dǎo)市場(chǎng)及相關(guān)資源的整合，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)要想真正做大做強(qiáng)最終還是要靠市場(chǎng)。結(jié)合此次新能源汽車補(bǔ)貼政策2013-2015年的期限，也意味著這很可能是“十二五”最后一輪補(bǔ)貼，將有助于調(diào)動(dòng)汽車企業(yè)研發(fā)新能源汽車和技術(shù)的積極性，促進(jìn)行業(yè)的理性發(fā)展。

        《通知》提出，新能源乘用車將按續(xù)航里程為標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼,續(xù)航里程250公里以上的純電動(dòng)車每輛補(bǔ)貼6萬元,續(xù)航里程150-250公里之間的純電動(dòng)車,每輛補(bǔ)貼5萬元,續(xù)航里程150公里以下的純電動(dòng)車,每輛補(bǔ)貼3.5萬元。純電驅(qū)動(dòng)下續(xù)航里程超過50公里的插電式混合動(dòng)力乘用車每輛補(bǔ)貼3.5萬元。

        崔東樹認(rèn)為，由根據(jù)動(dòng)力電池組能量調(diào)整為根據(jù)續(xù)航里程對(duì)新能源汽車進(jìn)行補(bǔ)貼，是此次補(bǔ)貼政策的最大改變。2010年的舊補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)動(dòng)力電池組能量確定，規(guī)定純電動(dòng)乘用車動(dòng)力電池組能量不低于15千瓦時(shí)，插電式混合動(dòng)力乘用車動(dòng)力電池組能量不低于10千瓦時(shí)（純電動(dòng)模式下續(xù)駛里程不低于50公里），滿足以上條件的新能源汽車，按3000元/千瓦時(shí)給予補(bǔ)助，其中純電動(dòng)乘用車每輛最高補(bǔ)助6萬元，插電式混合動(dòng)力乘用汽車最高補(bǔ)助5萬元/輛。例如奇瑞瑞麒M1-EV純電動(dòng)車，續(xù)駛里程為150公里，按照 2010版的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，可享受每輛6萬元的補(bǔ)貼，而在2013版補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行后，根據(jù)M1-EV的續(xù)航里程，其只能享受每輛5萬元的補(bǔ)貼。

       中國汽車工程學(xué)會(huì)理事陳全世表示，用續(xù)航里程作為補(bǔ)貼方式的新標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了政策向市場(chǎng)層面推動(dòng)的意圖。消費(fèi)者在購買純電動(dòng)汽車時(shí)，最關(guān)注的就是續(xù)駛里程，因此續(xù)駛里程越長補(bǔ)貼就越多的純電動(dòng)汽車，肯定會(huì)最受消費(fèi)者歡迎。陳全世還表示，延長續(xù)駛里程有兩種方式，一是增加電池?cái)?shù)量，二是加強(qiáng)車身結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、提高電池利用率，因此這也是在引導(dǎo)汽車企業(yè)努力提升相關(guān)技術(shù)。