從短期來看,歐盟應該撤銷其對中國征收懲罰性關(guān)稅的威脅。而從長遠來看,所有大的貿(mào)易國家,包括美國在內(nèi),都應該改革各自那些容易挑起無意義的爭端的反傾銷法規(guī)。
目前,歐洲正跟隨美國的壞榜樣。去年,美國指責中國給向美國出口的太陽能板企業(yè)非法補貼,并低價銷售形成傾銷,美國為此對中國出口的太陽能板強行加收關(guān)稅。而歐盟貿(mào)易專員德古赫特效仿美國,要將關(guān)稅提高40%以上。
許多歐盟成員國反對德古赫特的提議,不只是因為他們的環(huán)境部長喜歡廉價的太陽能產(chǎn)品,也不只因為這些貿(mào)易官員擔憂更大的貿(mào)易戰(zhàn)。而是因為貿(mào)易利益的平衡十分復雜。對中國太陽能板加收關(guān)稅能夠幫助歐洲太陽能板生產(chǎn)企業(yè),但會損害歐盟太陽能產(chǎn)業(yè)。這些公司依賴售價低廉的中國太陽能板,并將其配件多晶硅售往中國太陽能板生產(chǎn)企業(yè)。
關(guān)鍵問題在于傾銷的定義?,F(xiàn)有的貿(mào)易法規(guī)不能界定什么是低成本什么是掠奪性的低價。低于成本的銷售并不一定就是反競爭的。當生產(chǎn)者有了多余的產(chǎn)能,而產(chǎn)品缺乏需求時,低于成本價的銷售就是理所當然的。但通過低于成本的銷售壟斷市場隨后提價,這便是掠奪性低價,這與前面的例子不同。掠奪性低價才應該被約束。
實際上,掠奪性低價很罕見,因為需求決定生產(chǎn)。如果有更多生產(chǎn)企業(yè)涌入該行業(yè),先貶后提的策略就會失敗。太陽能板生產(chǎn)是一個充滿競爭的行業(yè),因為進入該行業(yè)的門檻較低。此外,所有分析人士都認為該行業(yè)目前正面臨著產(chǎn)能過剩,因為生產(chǎn)迅速增加,而需求卻被抑制著。所以掠奪性低價的理論極不合情理。
國際貿(mào)易法規(guī)控制了絕大多數(shù)的會弄巧成拙的貿(mào)易保護主義,但所謂反傾銷者卻是個例外。他們很輕易就能為了狹隘的利益發(fā)動反傾銷行動、提升關(guān)稅,但卻損害了公共利益。在反傾銷一事上,歐盟和美國都需要拋棄那些使他們誤入歧途的需求,把眼光放長遠些:貿(mào)易政策應該用來推動競爭,而非為了一己私利。