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摘要 近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，意味著實(shí)施4年的“金太陽(yáng)”工程即將結(jié)束，這一消息也透露出我國(guó)光伏分布式發(fā)電即將采用度電補(bǔ)貼。從初投資補(bǔ)貼到度電補(bǔ)貼今年...
近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于清算金太陽(yáng)示范工程財(cái)政補(bǔ)助資金的通知》，意味著實(shí)施4年的“金太陽(yáng)”工程即將結(jié)束，這一消息也透露出我國(guó)光伏分布式發(fā)電即將采用度電補(bǔ)貼。
從初投資補(bǔ)貼到度電補(bǔ)貼
今年以來(lái)，隨著國(guó)家系列鼓勵(lì)政策的出臺(tái)，分布式光伏發(fā)電特別是“屋頂”光伏發(fā)電得到了迅速的發(fā)展，國(guó)內(nèi)應(yīng)用形勢(shì)一片大好，這讓處于行業(yè)發(fā)展困境中的光伏企業(yè)看到了一線生機(jī)。在歐盟“雙反”初裁結(jié)果即將公布的時(shí)候，業(yè)內(nèi)又傳出光伏分布式發(fā)電將實(shí)施度電補(bǔ)貼的風(fēng)聲，這讓人們將目光聚焦到已實(shí)施4年的“金太陽(yáng)”工程上。
2009年，財(cái)政部、科技部、國(guó)家能源局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于實(shí)施金太陽(yáng)示范工程的通知》，決定綜合采取財(cái)政補(bǔ)助、科技支持和市場(chǎng)拉動(dòng)方式，加快國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電的產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化發(fā)展。
“金太陽(yáng)”采取的初投資補(bǔ)貼、自發(fā)自用、余電上網(wǎng)的特點(diǎn)激發(fā)了國(guó)內(nèi)眾多光伏開(kāi)發(fā)投資企業(yè)的積極性，數(shù)據(jù)顯示，僅2009年就有100多兆瓦的金太陽(yáng)示范項(xiàng)目通過(guò)審批開(kāi)工建設(shè)，而4年之后這一數(shù)字更是大幅攀升，2012年獲批裝機(jī)總規(guī)模達(dá)到4544兆瓦。
中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦表示，金太陽(yáng)初投資補(bǔ)貼刺激并培育了國(guó)內(nèi)光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)鏈條，這個(gè)作用發(fā)揮后，轉(zhuǎn)向度電補(bǔ)貼是順理成章。
打開(kāi)國(guó)內(nèi)應(yīng)用一扇窗
“金太陽(yáng)”第一次開(kāi)啟了我國(guó)光伏應(yīng)用的大閘，是規(guī)?；瘧?yīng)用光伏產(chǎn)品的有益嘗試。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年以來(lái)，共計(jì)四期的金太陽(yáng)示范工程項(xiàng)目累計(jì)設(shè)計(jì)裝機(jī)總量超過(guò)了6000兆瓦，規(guī)模占據(jù)國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)的半壁江山，不僅幫助我國(guó)光伏行業(yè)渡過(guò)難關(guān)，打開(kāi)國(guó)內(nèi)光伏安裝市場(chǎng)，還將帶來(lái)巨大的節(jié)能減排效益。按照三類日照城市（日均有效日照3.5小時(shí)）計(jì)算，6000兆瓦組件，25年總發(fā)電量約為1675.8億千瓦時(shí)，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤約268萬(wàn)噸，減排二氧化碳約697萬(wàn)噸?？傮w減排效益近38億元。
在“金太陽(yáng)”的帶動(dòng)下，國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電裝機(jī)量呈幾何狀攀升，2012年我國(guó)成為繼德國(guó)之后的全球第二大光伏裝機(jī)大國(guó)。
專家評(píng)價(jià)，雖然只有短短的4年，但“金太陽(yáng)”工程為中國(guó)光伏行業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)巨大，不僅為分布式能源的發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)，為實(shí)現(xiàn)大規(guī)模并網(wǎng)光伏發(fā)電積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)還為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、加速業(yè)內(nèi)和行業(yè)間配套、材料及設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、大幅降低應(yīng)用成本等進(jìn)行了有益探索。
如何全身而退
“金太陽(yáng)”政策直接的效果是啟動(dòng)了國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用，更深刻的意義在于一定程度上打破了我國(guó)電力體制對(duì)發(fā)展可再生能源的桎梏，使分布式發(fā)電接入電網(wǎng)成為可能。
隨著建設(shè)成本的下降、電網(wǎng)條件的具備和商業(yè)模式的成熟，探討多年的“電價(jià)補(bǔ)貼”政策終于有了實(shí)施的基礎(chǔ)。電價(jià)補(bǔ)貼政策是歐美普遍采用的鼓勵(lì)政策，也是當(dāng)初啟動(dòng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)時(shí)政府主要考慮的方式之一，但由于我國(guó)電網(wǎng)體制的特殊性，主管部門采取了先以投資補(bǔ)貼拉動(dòng)市場(chǎng)，完善相關(guān)機(jī)制，條件成熟后轉(zhuǎn)為電價(jià)補(bǔ)貼的漸進(jìn)策略。
中國(guó)科學(xué)院電工所所長(zhǎng)許洪華表示，投資補(bǔ)貼和電價(jià)補(bǔ)貼政策是針對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段采用的不同激勵(lì)手段，兩個(gè)政策銜接好將保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)持續(xù)增長(zhǎng)。對(duì)此，有光伏企業(yè)高管建議國(guó)家對(duì)金太陽(yáng)示范項(xiàng)目再留三年延緩期，期間可采取電價(jià)補(bǔ)貼和金太陽(yáng)“雙軌并行”，通過(guò)實(shí)踐制定更符合國(guó)情的光伏補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步摸索經(jīng)驗(yàn)。
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