新財長樓繼偉

財政收入今后估計一位數(shù)增長

       對于外界擔(dān)憂的財政赤字和政府債務(wù)問題，剛剛履新財政部部長的樓繼偉24日的“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”上坦言，“現(xiàn)在赤字規(guī)模比較大”，并指出“財政支出增長非常快，而財政收入今后估計就是一位數(shù)的增長”。

       樓繼偉首次以財政部長身份做公開演講，主題是“包容性增長中的財稅改革”。他表示，要建立促進(jìn)包容性增長的財稅體制，關(guān)鍵在于厘清市場和政府的角色。實現(xiàn)包容性增長主要是創(chuàng)造公平的發(fā)展機(jī)會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。

       在論壇的問答環(huán)節(jié)，與會嘉賓的問題主要集中在了預(yù)算赤字、政府債務(wù)、國企紅利和外儲投資等熱點問題上。

       根據(jù)國家預(yù)算報告，2013年擬安排財政赤字1.2萬億元，比2012年預(yù)算增加4000億元，赤字率達(dá)2%左右的水平。對于龐大的預(yù)算赤字和不斷增加的或有債務(wù)，樓繼偉表示，我們應(yīng)該建立穩(wěn)定、平衡、強(qiáng)大的財政。他指出，現(xiàn)在赤字規(guī)模比較大，第一個原因是為了應(yīng)對外部環(huán)境一些不利的沖擊。第二個原因在內(nèi)部，他說，現(xiàn)在財政支出增長非?？欤斦杖虢窈蠊烙?，不太可能出現(xiàn)超規(guī)模增長。“國內(nèi)方面的壓力是實質(zhì)性壓力。”樓繼偉坦言。

       根據(jù)國家審計署公布的數(shù)據(jù)，截至2010年底，中國地方政府性債務(wù)余額總計不到11萬億元。樓繼偉稱，要分析這些債務(wù)“哪些是顯性的，哪些是隱性的；哪些是直接的，哪些是或有的”，然后分門別類，采取一些政策，制止住地方政府債務(wù)擴(kuò)張的趨勢。

       針對“國企紅利”問題，樓繼偉表示，現(xiàn)在國有企業(yè)的利潤分紅是作為國有資本金資本經(jīng)營預(yù)算的收入來源“目前集中到資本金資本經(jīng)營預(yù)算的比例不是很高，而留給國有企業(yè)的利潤比較多。”他指出，未來將會不斷提高國企利潤上繳到公共預(yù)算中的比例。

       而對于用外匯儲備注資社保的設(shè)想，樓繼偉指出，外匯儲備作為央行資產(chǎn)負(fù)債表的資產(chǎn)一方，是有成本的，如果將其交給社保基金去投資，社?；鹜顿Y的收益必須覆蓋成本。“假定做不到呢？我們可能還要補(bǔ)貼全國社?；穑@個風(fēng)險太大了。”樓繼偉說。他還表示，社會保險方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機(jī)制安排，給多少錢也會吃光。

       在回答“如何通過稅收的制度來促進(jìn)環(huán)境友好”的問題時，樓繼偉表示，中國能源價格太低，導(dǎo)致能源浪費較大而節(jié)能動力不足。“通過碳稅，或其他做法，干預(yù)價格，這種干預(yù)是一個提供正能量的干預(yù)，我們會認(rèn)真考慮。”樓繼偉說。

       樓繼偉同時表示，財政支持民生要堅持“守住底線、突出重點、完善制度”原則。目前仍有很多民生政策制度尚不完善、缺乏約束“我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”他說。

國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫

把能夠交給市場的交給市場

       國家發(fā)展改革委副主任朱之鑫 24日在“中國發(fā)展高層論壇2013年年會”上表示，無論是當(dāng)前還是今后一個時期，實現(xiàn)全面建成小康社會的根本的途徑和工作重心在于加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。這涉及到理念的變革，模式的轉(zhuǎn)型，路徑的創(chuàng)新，是一種系統(tǒng)性的、綜合性的、戰(zhàn)略性的轉(zhuǎn)變。要以更大的政治勇氣和智慧深化改革開放，這是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的根本性制度保障。

       朱之鑫說，過去30年來，中國取得的一切成就靠的是改革開放，在新的起點上，加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，全面建成小康社會仍然要靠改革開放，我們將加強(qiáng)改革的頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，鼓勵和尊重群眾的首創(chuàng)精神，明確改革的總體方案、路線圖、時間表，進(jìn)一步處理好政府和市場的關(guān)系，健全市場體系，更加尊重市場規(guī)律，深化行政體制改革，更好的發(fā)揮政府的作用。毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，推動公有制多種實現(xiàn)形式，深化國有企業(yè)改革。毫不動搖地鼓勵支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保障各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等的使用生產(chǎn)要素。公平參與市場競爭，同樣受到法律的保護(hù)，要深化財稅、金融、投資、價格等重要領(lǐng)域的改革，加強(qiáng)宏觀調(diào)控目標(biāo)和政策手段機(jī)制化的建設(shè)，健全宏觀調(diào)控體系。

       “發(fā)改委全名叫發(fā)展與改革委員會 ，但是為何我們觀察到發(fā)改委過去十年只關(guān)注發(fā)展，不太關(guān)注改革？”面對北京大學(xué)教授張維迎的質(zhì)疑，朱之鑫說，中國的改革是不是沒有做，這一點值得探討。每年發(fā)展改革委的第一個文件都是關(guān)于該年度改革總體方案和實施路線圖的，而且都是以國務(wù)院文件的形式下發(fā)的。而且我國將在新的階段更好的發(fā)揮發(fā)展改革委的作用，把改革和發(fā)展推向前進(jìn)。比如說到改革行政管理體制這一條，國務(wù)院已經(jīng)有了明確的要求，二中全會也做出了明確的決定，發(fā)展改革委會按照中央的精神堅定不移的來推進(jìn)改革，把能夠交給市場的交給市場，能夠交給社會的交給社會，能夠交給企業(yè)的交給企業(yè)。同時，要加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，更加尊重市場規(guī)律，更好的發(fā)揮國家宏觀調(diào)控的作用。

       談到醫(yī)療改革問題，朱之鑫說，整個醫(yī)療體制改革有一個總體的方案，像搭房子一樣，四梁八柱。但是就像搭房子總得有一個入手的地方，所以當(dāng)時提出了三年內(nèi)要重點抓好五項工作。以去年6月份為時間結(jié)點，這五項任務(wù)已經(jīng)基本完成。發(fā)展改革委現(xiàn)在正在進(jìn)行“十二五 ”中期的評估，以按照原來的“四梁八柱”進(jìn)一步推進(jìn)改革。

       談到鐵道部的改革問題，朱之鑫說，鐵路總公司建立后，企業(yè)改革方面還需要不斷加強(qiáng)，使它更好的適應(yīng)整個經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。中國的鐵路長度大體相當(dāng)于全球的1/8，運(yùn)力大體相當(dāng)于全球的1/4，總體上效率還是比較高的。經(jīng)過改革，相信它的效率會更高。

商務(wù)部副部長王超
五舉措構(gòu)建全面開放新格局

       商務(wù)部副部長王超24日在“中國發(fā)展高層論壇2013年會”上表示，中國將實行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新。
       王超表示，為構(gòu)建全面開放的新格局，商務(wù)部將重點做好以下幾個方面的工作：

       一是堅持沿海、內(nèi)陸和沿邊開放相結(jié)合，創(chuàng)新開放模式，協(xié)同推進(jìn)沿海、內(nèi)陸、沿邊開放，均衡協(xié)調(diào)的區(qū)域開放新格局。

       二是堅持出口與進(jìn)口，貨物貿(mào)易與服務(wù)貿(mào)易相結(jié)合，在鞏固提升傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的同時，加快培育以技術(shù)、質(zhì)量、品牌、服務(wù)為核心的競爭新優(yōu)勢，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力保持出口穩(wěn)定增長，不斷優(yōu)化出口結(jié)構(gòu)。同時進(jìn)一步完善進(jìn)口促進(jìn)政策，擴(kuò)大國內(nèi)短缺或急需的產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易基本平衡。

       三是堅持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，完善外商投資法律法規(guī) ，深化外商投資管理體制改革，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，穩(wěn)步擴(kuò)大金融、物流、節(jié)能環(huán)保等服務(wù)領(lǐng)域的對外開放。加快實施“走出去”戰(zhàn)略，加強(qiáng)對“走出去”的宏觀指導(dǎo)和公共服務(wù)，提升企業(yè)跨國經(jīng)營的能力和水平。

       四是堅持將對發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家開放相結(jié)合。

       五是堅持多邊區(qū)域和次區(qū)域開放合作相結(jié)合。積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理，推動20國集團(tuán)發(fā)揮全球經(jīng)濟(jì)治理主要平臺的作用，推動國際金融體系改革，推動世界貿(mào)易組織多哈回合談判。

       王超說，當(dāng)今世界是開放的世界，世界各國只有在相互開放中才能尋找到更多更好的合作機(jī)會，在國際金融危機(jī)的深層次影響遠(yuǎn)未結(jié)束的大背景下，加強(qiáng)各國之間的開放合作意義尤其重大。對此，他建議：
       
       第一，切實加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)開放，目前世界各國的融合程度大大加深，一個國家和地區(qū)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策必然產(chǎn)生一定的外溢效應(yīng)。當(dāng)前和未來一段時間，尤其要關(guān)注全球流動性過?？赡芤l(fā)的通貨膨脹風(fēng)險，防止貨幣競相貶值。

       第二，務(wù)實推進(jìn)多哈回合談判。多哈回合談判自2001年啟動以來一直步履維艱，希望各成員國共同努力，以今年世貿(mào)組織第九次部長級會議為契機(jī)，就多哈回合談判早期收獲達(dá)成共識。

       第三，推動構(gòu)建多邊投資規(guī)則。在全球跨國投資不斷發(fā)展的今天，世界各國應(yīng)共同努力，構(gòu)建統(tǒng)一的多邊投資規(guī)則，打破不合理的投資貿(mào)易壁壘，保障投資者的合法權(quán)益，降低不必要的投資風(fēng)險，為跨國投資發(fā)展提供堅實的制度保障。

       第四，共同反對各種形式的保護(hù)主義。國際金融危機(jī)發(fā)生以來，全球范圍內(nèi)的貿(mào)易和投資保護(hù)主義并沒有得到根本好轉(zhuǎn)，特別是高端產(chǎn)業(yè)的貿(mào)易投資限制還在增多。希望各國能夠繼續(xù)發(fā)揚(yáng)同舟共濟(jì)，共克時艱的精神，摒棄以鄰為壑的做法，促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定復(fù)蘇。