春分之日的北京，雪后初晴，空氣清新。在國務(wù)院的小禮堂里，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開了新一屆政府的第一次全體會議。

　　李克強(qiáng)宣布了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的工作分工和國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置。會議討論通過了《國務(wù)院工作規(guī)則(修訂草案)》，對政府工作進(jìn)行了部署，新一屆政府開始全面履責(zé)。

　　發(fā)展經(jīng)濟(jì)為民生

　　在談到如何落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議和剛剛閉幕的十二屆全國人大一次會議部署的工作時，李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要把今年的工作和今后的工作結(jié)合起來，既立足當(dāng)前，又著眼長遠(yuǎn)去考慮。

　　第一，持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)。李克強(qiáng)說：“這是政府要擔(dān)當(dāng)?shù)氖滓氊?zé)。”對于國內(nèi)外的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，李克強(qiáng)作了審慎的分析，他說：“我們處在一個經(jīng)濟(jì)環(huán)境復(fù)雜、嚴(yán)峻的形勢下，不確定不穩(wěn)定的因素很多，有的甚至還很難一時看清楚，怎么樣可持續(xù)地發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在考驗(yàn)我們的智慧。”

　　李克強(qiáng)重申了他在人大閉幕會后的記者會上強(qiáng)調(diào)的“穩(wěn)”和“進(jìn)”的兩方面措施，一是穩(wěn)增長、防通脹、控風(fēng)險，二是穩(wěn)中求進(jìn)。在李克強(qiáng)看來，“進(jìn)”關(guān)鍵要靠經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，“打造中國經(jīng)濟(jì)的升級版”。他非常嚴(yán)肅地對與會人員說：“中國的經(jīng)濟(jì)到了今天，不轉(zhuǎn)型我們難以為繼”。

　　第二，不斷改善民生。關(guān)于這一點(diǎn)，李克強(qiáng)也強(qiáng)調(diào)了兩個方面：一是持續(xù)提高低收入群體的收入，擴(kuò)大中等收入群體。二是政府要做好民生保障。用李克強(qiáng)的話說，就是“政府要織好一張覆蓋全民的基本民生安全保障網(wǎng)”。義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、基本住房、特困群體……都是這張“保障網(wǎng)”的考慮范圍。

　　在談到住房保障時，李克強(qiáng)再次提起了他一直非常關(guān)注的棚戶區(qū)問題。他說：“去年年底我請住建部調(diào)研，發(fā)現(xiàn)城市里各類棚戶區(qū)還有1000萬戶以上，如果再加上危舊房，大概涉及一億人，而這只是城市戶籍里的人口。所以我們要盡力去改善。”

　　在談到醫(yī)療保障問題時，兼任國務(wù)院醫(yī)改領(lǐng)導(dǎo)小組組長的李克強(qiáng)說：“大病保險(行情專區(qū))沒有覆蓋到的人口比例雖然不大，但在新聞中出現(xiàn)的一些‘等錢救命’、‘無家可歸’等情況，對我們的社會道德底線是極大的沖擊。”

　　第三，大力促進(jìn)社會公平公正。李克強(qiáng)用2009年美國《時代周刊》以三個農(nóng)民工做封面的故事強(qiáng)調(diào)，中國能度過金融危機(jī)最嚴(yán)峻的時段，不光靠政府的工作，更依靠中國人民的力量。李克強(qiáng)感嘆道：“社會公正是經(jīng)濟(jì)社會活力創(chuàng)造的源泉。如果我們能創(chuàng)造一個公平發(fā)展的機(jī)會，這個社會的潛力會更大。”

　　第四，加快建設(shè)創(chuàng)新型政府。李克強(qiáng)說：“本屆政府有幾項改革一定要做好。”首先是財稅體制改革，推進(jìn)公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，“起碼讓人民代表有效充分地介入”。此外還包括金融體制改革、價格改革。

　　第五，著力建設(shè)廉潔型政府。李克強(qiáng)再次提起了在記者會上代表國務(wù)院向公眾做過的承諾：政府性的樓堂館所一律不得新建；政府供養(yǎng)的人員只減不增；公費(fèi)接待、公費(fèi)出國、公費(fèi)購車只減不增。他還特意叮囑：“既然在記者會上表了態(tài)，就請國務(wù)院各單位按這個原則做。”

　　第六，全面建設(shè)法治型政府。李克強(qiáng)認(rèn)為，法治政府從根本上講就是依法行政。在決策之前，充分聽取意見，決策進(jìn)行科學(xué)論證，定下來的事情要按規(guī)定執(zhí)行。李克強(qiáng)說：“如果規(guī)則不合理，可以逐步修改、清理。但絕不能在修改的過程中增加自己的利益、狹隘的利益。”

　　各部門限期完成職能轉(zhuǎn)變?nèi)蝿?wù)

　　李克強(qiáng)把轉(zhuǎn)變政府職能作為國務(wù)院新一屆政府開局自身要辦的第一件事。他在會議上感謝國務(wù)院職能轉(zhuǎn)變所涉及的十三個部委，特別是被撤并的四個部委為國家改革大局作出的貢獻(xiàn)。

　　李克強(qiáng)同時強(qiáng)調(diào)了機(jī)構(gòu)改革的意義：“我們不僅優(yōu)化國務(wù)院內(nèi)部的權(quán)力組合，更主要的是向社會釋放希望，有信心的希望。改革走到今天確實(shí)是要觸動固有的利益格局，從我們做起，表明我們的決心。”

　　李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，各部門都要自覺行動，限期完成職能轉(zhuǎn)變各項任務(wù)，絕不能“換湯不換藥”。“首先把不該管的放出去，放給市場，交給社會。”他要求，改革后要實(shí)現(xiàn)無縫對接和安全運(yùn)營，讓市場充分發(fā)揮能動性，事前審批要多放，事后監(jiān)管要加強(qiáng)。“該放的放，該交的交，該管的要管。管住，不是沒有責(zé)任，有些責(zé)任要深化甚至硬化。”

　　政府不能“放空炮”

　　會議最后，李克強(qiáng)向與會人員提出做好政府工作要把握好的幾個方面問題：

　　第一，要有全局意識。李克強(qiáng)說，如果被部門和局部利益牽著走，不僅損害全局，從長遠(yuǎn)看對部門也是不利的。

　　第二，要充分調(diào)動中央和地方的兩個積極性。李克強(qiáng)表示：“中央的政策要盡可能符合地方情況，但轉(zhuǎn)變職能主要是放權(quán)給市場、給社會，不是給地方政府。”

　　第三，在謀大局中抓重點(diǎn)。李克強(qiáng)說：“傷其十指不如斷其一指。要下決心抓矛盾最集中的事，群眾最關(guān)心的事。”

　　第四，把握好工作的力度和節(jié)奏。李克強(qiáng)說，“不能‘頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳’，要干就干對當(dāng)前和長遠(yuǎn)都有利的事情。”要注重發(fā)揮體制機(jī)制的作用，機(jī)制的建立要符合長遠(yuǎn)的方向，不能今天建明天改，不能使今天的改革成為明天改革的障礙。

　　第五，把有限的錢花在建機(jī)制上。李克強(qiáng)說：“錢要花在刀刃上，花在建機(jī)制上。比如醫(yī)改，我們先把醫(yī)療保障的網(wǎng)織起來，網(wǎng)繩可以慢慢加粗。”而且要注重“花錢換機(jī)制”，機(jī)制建設(shè)要盡可能完整，不能“碎片化”，以收到事半功倍之效。

　　第六，不斷提高政府的公信力、執(zhí)行力和效率。要加強(qiáng)政府政風(fēng)建設(shè)，樹立風(fēng)清氣正、辦實(shí)事、能干事的形象，這樣政府才有公信力，人民才會和政府一道攻堅克難。政府說到就要做到，不能“放空炮”。國務(wù)院做出的決定一定要不折不扣地執(zhí)行，決不能搞變通，各級都要加大督查力度，沒有做到的要問責(zé)，不能當(dāng)無所作為的“太平官”。