2012年是收入分配改革方案最接近成功的一次，然而，在向年末倒計時的時候，發(fā)改委牽頭制訂的收入分配改革方案最終還是宣告難產(chǎn)。

　　2012年末，新華社正式確認(rèn)原定于2012年出臺的收入分配制度改革方案因故推遲。

　　癥結(jié)：壟斷行業(yè)

　　“收入高的行業(yè)并不是因為勞動所得而收入高，而是因為掌握了國有資源，因此行業(yè)間的收入分配也將被關(guān)注。”人社部參與這項改革的人士向記者透露。

　　財政部副部長王保安近日成為了收入分配改革領(lǐng)域的熱點人物，他提出，“要支持收入分配制度的改革，就要通過補貼政策的實施，通過國有企業(yè)收入分配制度的建立來實現(xiàn)收入分配的公正化。”

　　他甚至直接指出，在國有企業(yè)收入制度建立的背后，不僅僅是收入差距，“背后隱藏的是收入分配不公問題，這些制度設(shè)計都需要進一步深化體制改革，通過建立和健全市場經(jīng)濟體制改革來實現(xiàn)。”

　　在財政部公開對國有企業(yè)稅收制度改革之前，一位參與該方案制訂的人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，“收入分配改革方案將涉及到工資制度、稅收制度和央企收入上繳等多項內(nèi)容。”

　　其中，央企收入上繳問題引起了多方關(guān)注，據(jù)了解，央企也參與到該方案的探討中。

　　據(jù)了解，按照調(diào)查稅收的辦法，人力資源和社會保障部曾經(jīng)配合發(fā)改委，對壟斷進行收入調(diào)查。調(diào)查結(jié)果令人驚訝。

　　調(diào)查結(jié)果顯示，調(diào)查涉及數(shù)十家大中型國有企業(yè)，壟斷行業(yè)內(nèi)部的收入差距已經(jīng)接近5倍，差距最大的為石油行業(yè)，個別企業(yè)最高收入者與最低收入者的差距接近100倍。這是從包括位于東北、西部等處的10家油田職工的工資收入調(diào)查得來的。一些石油行業(yè)的油田管理者，稅務(wù)登記的工資超過百萬元。

　　石油、電信、航空、電力等壟斷行業(yè)都在被調(diào)查的名單內(nèi)。收入調(diào)查僅包含工資一項，不包含灰色收入。

　　“收入高的行業(yè)并不是因為勞動所得而收入高，而是因為掌握了國有資源，因此行業(yè)間的收入分配也將被關(guān)注。”人社部參與這項改革的人士向記者透露。

　　“我們正在幫助很多大型國有企業(yè)進行企業(yè)內(nèi)部收入分配改革。”一位參與到這項改革的政府人士向記者透露，“這些國有企業(yè)有很多體制遺留問題沒有解決，進行收入分配改革的困難還很大。”

　　該人士向記者透露，“國企主要面臨的矛盾是一方面要功效掛鉤體現(xiàn)按勞分配，另一方面還要保護老職工的權(quán)益。”

　　此外，“新員工入職之后，由于用工制度不同也存在著收入差距較大的問題。”

　　十八大召開期間，發(fā)改委副主任朱之鑫表示，“在中央的統(tǒng)一部署下，目前有關(guān)收入分配改革的工作正在積極推進?？偟乃悸肥牵瑥幕緡楹桶l(fā)展階段的實際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。”

　　“簡單一句話，那就是在不斷地增加綜合國力、創(chuàng)造社會財富的同時，普遍提高人民富裕的程度。”朱之鑫表示。

　　命運多舛

　　發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說的多，做的少。

　　從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制訂《收入分配改革總體方案》，并在近一年的時間內(nèi)，召集了社會各界的學(xué)者和官員進行討論研究。

　　多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“《收入分配改革總體方案》制訂得不會很詳細(xì)，比如工資問題，不可能像人社部對相關(guān)問題討論得那么仔細(xì)。”

　　一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距、壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

　　原計劃要在2012年年底公布的《收入分配改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”

　　由于涉及的問題非常敏感，發(fā)改委在制訂該方案的時候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內(nèi)容是一年前進行的，開會的時候，發(fā)改委沒有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學(xué)者向記者表示。

　　而另一位參與討論的人士表示，“我最近參與了發(fā)改委的討論，也沒有發(fā)給我們?nèi)魏挝淖中缘牟牧?，以及參考的?nèi)容。”

　　接受記者采訪的幾位人士均表示，“前期討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲都差不多。”

　　記者從另一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說的多，做的少。”

　　該人士對發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實施起來需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”

　　上述人士對收入分配改革方案延遲一事并不感到意外，“不能總?cè)ヌ接憰r間問題，這是沒有意義的。”

　　他同時表示，“2013年3月的兩會期間，是溫家寶總理卸任前的最后一次兩會，我們可以期待。”

　　助推工資上漲

　　據(jù)了解，《收入分配改革總體方案》將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統(tǒng)一制定細(xì)則。

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個層次。”

　　“第一個次是初次分配，即勞動者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在初次分配中，為勞動者加薪提供基礎(chǔ)。

　　此前發(fā)改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。

　　在二次分配中，也曾經(jīng)有學(xué)者建議和討論過為中小企業(yè)減稅，以增加就業(yè)和收入等問題。

　　“十二五”規(guī)劃也提出，堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平，加快形成合理有序的收入分配格局，努力提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，盡快扭轉(zhuǎn)收入差距擴大趨勢。

　　中共十八大報告提出，到2020年，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。這是中共首次明確提出居民收入倍增目標(biāo)。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2010年，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入為19109元，農(nóng)村居民人均純收入為5919元。

　　據(jù)了解，《收入分配改革總體方案》將只是框架性的文件。今后涉及到工資、稅收以及利潤上繳的問題將由具體主管部門統(tǒng)一制定細(xì)則。此外，各地也要制定相應(yīng)的實施細(xì)則，此前接受本報記者采訪的多個省市都表示要根據(jù)收入分配總體方案來確定本省市的收入倍增計劃。

　　從目前參與研究的情況得知，人社部工資研究所是研究工資問題的主要參與者，此外，該研究所也是負(fù)責(zé)起草《工資條例》的主要部門。該部門人士向記者透露，“目前《工資條例》雖然遇阻，但是依舊在制訂之中，緩慢推進階段。”

　　《工資條例》被認(rèn)為是收入分配改革推進的標(biāo)志性法規(guī)，提出了同工同酬等概念。

　　由于多部門和企業(yè)的質(zhì)疑，該條例陷入制訂的停滯狀態(tài)。

　　“整體方案都屬于綱要性的東西，不會涉及具體規(guī)章，所以，會在一些內(nèi)容中有對壟斷行業(yè)進行收入分配改革的含義。”參與制定方案的人士表示。