國務院常務會議日前推出光伏產業(yè)五項扶持政策，將制定分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，并實行和風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。專家認為，五項政策均為方向性政策，期待配套政策陸續(xù)出臺，而分區(qū)域上網(wǎng)電價更應常態(tài)化。

　　“光伏下鄉(xiāng)”或帶動萬億市場

　　“近年來我國光伏產業(yè)快速發(fā)展，已形成較為完整的光伏制造產業(yè)體系。”會議認為，當前光伏產業(yè)的主要問題是：產能嚴重過剩，市場過度依賴外需，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　會議強調，光伏產業(yè)是戰(zhàn)略性新興產業(yè)。我國光伏產業(yè)當前遇到的困難，既是產業(yè)發(fā)展面臨的嚴峻挑戰(zhàn)，也是促進產業(yè)調整升級的契機，特別是光伏發(fā)電成本大幅下降，為擴大國內市場提供了有利條件。

　　實際上，今年以來，我國光伏產業(yè)相繼遭遇美國征收“雙反”關稅和歐盟實施“反傾銷”調查，將光伏產業(yè)產能嚴重過剩、過度依賴外需等問題暴露出來，國內光伏企業(yè)普遍經(jīng)營困難。

　　在這種認識的基礎上，包括發(fā)改委、能源局、工信部等多個部委連續(xù)出臺政策，扶持光伏產業(yè)的政策。最近有消息稱，工信部正在牽頭組織制定一項主題為“光伏下鄉(xiāng)”的計劃，旨在推動太陽能光伏發(fā)電大規(guī)模進入農村市場，農村地區(qū)光伏大棚和屋頂發(fā)電等光伏發(fā)電項目，潛在市場應用規(guī)?？蛇_萬億元以上。

　　“這是光伏產業(yè)扶持政策首次被放到頂層設計的角度。”能源經(jīng)濟學者、國家能源專家咨詢委員會委員林伯強告訴南方日報記者，雖然五大政策都是以往政策方向性敘述，但同樣會對產業(yè)產生“救命稻草”作用。

　　有關部門將抓緊制定配套政策

　　國務院出臺的五項政策包括，善用市場“倒逼”，鼓勵企業(yè)兼并重組，淘汰落后產能；加強光伏發(fā)電規(guī)劃與配套電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調，建立高效并網(wǎng)服務體系；開拓國內光伏市場，著力推進分布式光伏發(fā)電；根據(jù)資源條件制定光伏電站分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策；發(fā)揮市場機制作用，減少政府干預，禁止地方保護等。

　　不過，有業(yè)界人士擔心，由于光伏產業(yè)出現(xiàn)多而雜的亂象，單純依靠市場的力量進行淘汰，恐怕“心有余而力不足”。

　　“單純依靠市場淘汰機制還是有難度的。”發(fā)改委能源研究所研究員王斯成也表示了這樣的擔憂，光伏產業(yè)整合依然需要依靠政府的介入。

　　和王斯成的觀點類似，林伯強也認為，短期之內，部分小微光伏企業(yè)是淘汰不出去的，“關鍵是地方政府是否放權。”他解釋，多數(shù)光伏企業(yè)都跟當?shù)卣嘘P系，地方政府一旦放開，市場淘汰效應將充分發(fā)揮出來。

　　而讓林伯強更為期待的是具體配套措施的出臺，原則性政策出臺只是基礎。“比如補貼力度有多大、補貼速度有多快、分區(qū)域上網(wǎng)電價如何制定，都將會對光伏產業(yè)產生重大影響。”

　　國務院對此也做了回應。會議要求，各有關部門抓緊制定完善配套政策，確保落實到位。

　　分區(qū)域上網(wǎng)電價期待常態(tài)化

　　在業(yè)內人士政策的解讀中，“分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價”成為本次政策的亮點之一。

　　“這對行業(yè)來說是個利好政策。”王斯成向南方日報記者解釋，制定分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價，有利于推動東部光伏市場的開發(fā)，這對開發(fā)商來說，既可以選擇分布式發(fā)電度電補貼，也可以選擇上網(wǎng)電價，比較靈活。

　　林伯強表示，由于各地資源條件不一致，光伏電站發(fā)電的成本相差很大，此前“一刀切”的政策無法調動電站的積極性。他補充，實際上，分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價在此前就有制定，但這次有國務院政策的支持，預計會出臺更細致的分區(qū)方案，并把補貼權限收歸中央而非地方，提高補貼效率。

　　記者注意到，此次出臺的支持政策中明確，完善中央財政資金支持光伏發(fā)展的機制，光伏電站項目執(zhí)行與風電相同的增值稅優(yōu)惠政策。王斯成建議，分區(qū)域上網(wǎng)標桿電價可以分批進行，等到時機成熟，再進行常態(tài)化操作。