2011 年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會議第一次提出,要高度重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,而實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展尤其是工業(yè)企業(yè)是我國能源消費(fèi)大戶,完成節(jié)能減排任務(wù)是工業(yè)企業(yè)的重點(diǎn)和難點(diǎn),“十二五”規(guī)劃當(dāng)中,也明確對工業(yè)的節(jié)能減排提出了具體的要求,工信部發(fā)布的《工業(yè)節(jié)能“十二五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)又進(jìn)一步提出,在鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等行業(yè),大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和節(jié)能減排。
《規(guī)劃》提出,到2015 年,要實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值能耗比2010 年下降21% 左右,“十二五”期間預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)節(jié)能量6.7 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤;到2015 年,鋼鐵、有色金屬、石化、化工、建材、機(jī)械、輕工、紡織、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)單位工業(yè)增加值能耗分別比2010 年下降18% ~ 22%。完成節(jié)能減排的目標(biāo)無疑對工業(yè)及實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是一個(gè)重要考驗(yàn)。
如何保證工業(yè)節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是要在加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理水平、加快節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級等方面下功夫,與此同時(shí),要適當(dāng)?shù)恼咧С?,才能更好地促進(jìn)工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
節(jié)能確保實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展
改革開放以來,我國人口增長迅速,經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速發(fā)展,國內(nèi)能源需求急劇增長,供需矛盾日漸突出。在20 世紀(jì)80 年代的大部分時(shí)間里,全國能源供應(yīng)長期、持續(xù)緊張,特別是石油、電力供應(yīng)短缺,許多企業(yè)被迫“停三開四”。能源供應(yīng)短缺成為制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”。而當(dāng)時(shí)作為我國工業(yè)部門主體的國有企業(yè)生產(chǎn)工藝落后,用能設(shè)備和設(shè)施陳舊,能源利用效率低下,節(jié)能潛力巨大。因此,工業(yè)節(jié)能成為政府節(jié)能管理的工作重心,盡管90 年代以來,我國能源產(chǎn)業(yè)高速增長,但隨著我國經(jīng)濟(jì)的整體繁榮,尤其是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,能源仍略顯不足,加之,我國政府在哥本哈根會議上的承諾到2020年,中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005 年下降40% ~ 45%,因此,工業(yè)節(jié)能任重而道遠(yuǎn)。
1. 提高工業(yè)能效管理水平,加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能管理制度建設(shè)
制定工業(yè)能效管理提升方案。建立工業(yè)節(jié)能管理的約束機(jī)制,制定科學(xué)的能效管理方案,逐步建立工業(yè)能效激勵(lì)約束機(jī)制。定期開展工業(yè)企業(yè)能效的績效評價(jià)活動,促進(jìn)工業(yè)能效水平的進(jìn)一步提升。
強(qiáng)化節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施。加快單位產(chǎn)品(工序)能耗限額標(biāo)準(zhǔn)制(修)訂工作,擴(kuò)大工業(yè)設(shè)備、家電照明和信息通信等領(lǐng)域產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施范圍;鼓勵(lì)地方制定更加嚴(yán)格的單耗和能效地方標(biāo)準(zhǔn);推動工業(yè)節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的國際協(xié)調(diào)和統(tǒng)一;強(qiáng)化節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證和檢測能力建設(shè),推進(jìn)節(jié)能產(chǎn)品認(rèn)證;擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品能效標(biāo)識范圍,加大節(jié)能產(chǎn)品的政府招標(biāo)采購力度;推動重點(diǎn)用能行業(yè)能效水平對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動、開展能耗(效)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況監(jiān)督檢查;創(chuàng)建資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè),實(shí)行能源利用狀況報(bào)告制度和能源審計(jì)制度。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮各級節(jié)能主管部門作用,深化政府各部門、政府與企業(yè)、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)調(diào)、溝通,積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,促進(jìn)工業(yè)節(jié)能工作有序開展。對重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)行分級管理,落實(shí)目標(biāo)責(zé)任;建立重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能績效評價(jià)制度,落實(shí)企業(yè)能源組織管理負(fù)責(zé)人制度。
增強(qiáng)企業(yè)資源節(jié)能意識。加大宣傳力度,不斷完善相關(guān)配套扶持政策,鼓勵(lì)企業(yè)開展節(jié)能自愿協(xié)議,充分調(diào)動企業(yè)節(jié)能降耗的積極性,建立有利于企業(yè)自覺節(jié)能的良好環(huán)境。為企業(yè)提供先進(jìn)的節(jié)能技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn),充分發(fā)揮群眾、社會、媒體的監(jiān)督作用,營造企業(yè)主動節(jié)能的良好氛圍。
加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能監(jiān)管能力建設(shè)。開展部門聯(lián)合監(jiān)管,健全長效的日常節(jié)能管理的工作長效機(jī)制;加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)管隊(duì)伍培訓(xùn)和能力建設(shè),建立基本覆蓋全體系的節(jié)能監(jiān)督體系網(wǎng)絡(luò),提升節(jié)能監(jiān)管的能力水平; 提高節(jié)能預(yù)測預(yù)警能力,對能源消費(fèi)總量增長過快的地區(qū)和行業(yè),及時(shí)預(yù)警調(diào)控,強(qiáng)化用能管理; 建立重點(diǎn)用能企業(yè)能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人制度,規(guī)范企業(yè)能源計(jì)量統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測等制度,形成相關(guān)法律法規(guī)相協(xié)調(diào)的工業(yè)節(jié)能管理體系。
2 . 推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步,加快節(jié)能技術(shù)的推廣和應(yīng)用
加快企業(yè)自身節(jié)能技術(shù)的研發(fā)和示范。建立以工業(yè)實(shí)體企業(yè)為主體的自主研發(fā)和創(chuàng)新發(fā)展之路,形成以市場為主導(dǎo)的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新與開發(fā)體系,大力開展節(jié)能技術(shù)攻關(guān),加快技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化,在工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域得以應(yīng)用。
不斷吸引高端行業(yè)技術(shù)人才。節(jié)能減排的關(guān)鍵是靠科技創(chuàng)新,科技創(chuàng)新的原動力是人才。
加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)的國際化。節(jié)能技術(shù)在德國、美國、歐洲等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)相對發(fā)展較快,采用“走出去”、“請進(jìn)來”的方式,開展節(jié)能技術(shù)的交流與對接,了解和學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家和地區(qū)節(jié)能的先進(jìn)技術(shù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),引進(jìn)并吸收發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和設(shè)備,不斷提升我國工業(yè)節(jié)能效率。
進(jìn)一步開展技術(shù)服務(wù)外包合作。借助國際國內(nèi)科研院所的科研優(yōu)勢,進(jìn)行技術(shù)合作與技術(shù)外包工作,做到優(yōu)勢互補(bǔ),揚(yáng)長避短,進(jìn)而使科研院所與工業(yè)企業(yè)緊密結(jié)合,不僅可提高技術(shù)研發(fā)效率,同時(shí)也可節(jié)省研發(fā)的成本開支,使高新技術(shù)盡快在工業(yè)企業(yè)的節(jié)能減排中發(fā)揮作用。
3. 淘汰落后產(chǎn)能,加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
加快淘汰落后產(chǎn)能。工業(yè)節(jié)能最大的難題是生產(chǎn)工藝陳舊,因此淘汰落后產(chǎn)能,實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新,才能進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能。根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和強(qiáng)制性產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn),制定重點(diǎn)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)以及分解方案,健全促進(jìn)落后產(chǎn)能退出的綜合政策體系,完善退出機(jī)制,確保落后產(chǎn)能淘汰工作的順利完成。
建立工業(yè)項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。在淘汰落后產(chǎn)能的同時(shí),對新上項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格評估和審查,建立健全新上項(xiàng)目管理部門聯(lián)動機(jī)制和項(xiàng)目審批問責(zé)制,從源頭把好節(jié)能準(zhǔn)入關(guān),嚴(yán)格控制能耗高、技術(shù)含量低的落后項(xiàng)目的盲目發(fā)展。
鼓勵(lì)低能耗高附加值產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大先進(jìn)技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā),加快運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),促進(jìn)信息化和工業(yè)化深度融合,支持節(jié)能產(chǎn)品裝備和節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。鼓勵(lì)發(fā)展低能耗高附加值的高端裝備制造、新一代信息技術(shù)和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)以及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè),推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。
工業(yè)企業(yè)節(jié)能突圍的七大建議
工業(yè)節(jié)能是節(jié)能工作的一個(gè)重要方面,雖然發(fā)達(dá)國家的工業(yè)用能已不是主要的能源消費(fèi)部門,但節(jié)能和環(huán)保的管理政策仍然還是緊緊圍繞工業(yè)企業(yè)、工業(yè)過程和工業(yè)產(chǎn)品來展開的。多數(shù)發(fā)展中國家正處于工業(yè)化過程當(dāng)中,工業(yè)節(jié)能則是節(jié)能工作的重中之重,顯得尤為重要。我們通過對日本、澳大利亞、美國、加拿大、法國、英國等在工業(yè)節(jié)能方面的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國工業(yè)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際,從我國工業(yè)節(jié)能方面提出如下政策建議:
1. 做好工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作
依法節(jié)能是目前國際通行的慣例。一些能源消費(fèi)大國和能源短缺的發(fā)達(dá)國家非常注重節(jié)能的立法工作,目的在于保障國家能源供應(yīng)安全,促進(jìn)能源效率的提高。國外節(jié)能的法律法規(guī)一般涵蓋了節(jié)能的各個(gè)領(lǐng)域,工業(yè)節(jié)能只是其中的一個(gè)重要部分,具體內(nèi)容包括規(guī)定一定規(guī)模的企業(yè)必須進(jìn)行能源審計(jì),向政府提交能源計(jì)劃,開展節(jié)能監(jiān)督檢測,耗能設(shè)備執(zhí)行嚴(yán)格的能效標(biāo)準(zhǔn)等。我國在能源利用方面相繼出臺《可再生能源法》等相關(guān)法律法規(guī),但尚需建立更加健全的工業(yè)節(jié)能領(lǐng)域的立法工作。
2. 制定工業(yè)節(jié)能的財(cái)稅獎(jiǎng)懲政策
在工業(yè)節(jié)能方面,稅收激勵(lì)和獎(jiǎng)懲制度的建立很關(guān)鍵,國外促進(jìn)工業(yè)節(jié)能的稅收和財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策主要?jiǎng)澐殖蓛深?,一類是稅費(fèi)政策,目的是增加能源利用的成本。政策措施包括:能源或與能源有關(guān)的CO2 稅、污染罰款、公共效益收費(fèi)等。稅收一般用作引導(dǎo)節(jié)能和提高工業(yè)企業(yè)能效水平的工具;另一類是財(cái)政政策,目的是降低提高能效的成本。我國在財(cái)稅政策措施方面可在現(xiàn)金補(bǔ)貼、稅收減免和低息貸款等方面繼續(xù)加強(qiáng)。
3. 繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)耗能工業(yè)企業(yè)的能源管理和監(jiān)督
目前,我國在工業(yè)節(jié)能的能源管理和監(jiān)督方面已經(jīng)進(jìn)行了良好的嘗試,收到了很好的成效。國外有關(guān)工業(yè)節(jié)能方面的政策大多瞄準(zhǔn)用能大戶或高耗能行業(yè)。1998 年,日本修改后的《節(jié)能法》,對重點(diǎn)用能企業(yè)的責(zé)任做出了嚴(yán)格的規(guī)定,每年向通產(chǎn)省及相關(guān)部門報(bào)告能耗狀況。如不能按期完成節(jié)能目標(biāo),又提不出合理的改進(jìn)計(jì)劃,主管部門有權(quán)向社會公布,責(zé)令其限期整改,并處以一定的罰金。在法國,年耗能5000 噸標(biāo)準(zhǔn)油以上的1500 個(gè)用能單位被列為重點(diǎn)用能企業(yè),要求企業(yè)向政府做出“自愿”節(jié)能保證,并通過中介組織向其推廣節(jié)能措施。目前,我國尚需在工業(yè)節(jié)能的科學(xué)管理和監(jiān)督方面亟待加強(qiáng)。
4. 要盡快在工業(yè)領(lǐng)域開展自愿減排
自愿協(xié)議是指工業(yè)界整體或單個(gè)企業(yè)在自愿的基礎(chǔ)上為提高能效與政府簽訂的一種協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容一般包括兩個(gè)方面:單個(gè)企業(yè)或企業(yè)聯(lián)盟承諾在一定時(shí)間內(nèi)達(dá)到某一能效目標(biāo),政府給予承諾方以某種形式的激勵(lì)。對于高耗能工業(yè)企業(yè)來說,自愿協(xié)議將視為提升企業(yè)自身形象與競爭力的重要途徑,政府也把自愿協(xié)議作為推進(jìn)節(jié)能環(huán)保工作、提高管理效率的有效措施。到2000 年,歐盟國家已有300多個(gè)這樣的自愿協(xié)議,日本有30000 個(gè)企業(yè)/ 行業(yè)與地方政府簽訂了防止污染的協(xié)議,美國也有40 個(gè)行業(yè)/ 企業(yè)與州政府簽訂了自愿協(xié)議。我國在自愿減排方面的推進(jìn)速度緩慢。目前自愿減排方面的區(qū)域和企業(yè)尚屈指可數(shù)。
5. 盡快建立工業(yè)節(jié)能的金融創(chuàng)新服務(wù)體系
對于工業(yè)節(jié)能來說,多數(shù)的工業(yè)節(jié)能的改造均是資金投入量大,回收成本時(shí)間相對較長,對工業(yè)企業(yè)自身來說,資金籌措困難,投入不足是工業(yè)企業(yè)在節(jié)能方面的難題,因此,創(chuàng)新金融服務(wù)體系的建立很關(guān)鍵,我國在近年來開展的合同能源管理等融資合作方式的建立,為我國工業(yè)節(jié)能工作做出了卓有成效的貢獻(xiàn),但由于我國在合同能源管理方面仍屬于初創(chuàng)期,需要進(jìn)一步的完善和提升。國家要在工業(yè)節(jié)能的金融服務(wù)方面出臺相應(yīng)的鼓勵(lì)政策和措施,以盡快建立金融創(chuàng)新服務(wù)平臺,為我國工業(yè)節(jié)能、促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展發(fā)面提供保障。
6. 加強(qiáng)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品宣傳力度
發(fā)達(dá)國家的節(jié)能信息傳播和咨詢服務(wù)往往由政府提供經(jīng)費(fèi)資助,中介機(jī)構(gòu)組織實(shí)施,屬非營利性質(zhì),如日本政府還定期發(fā)布節(jié)能產(chǎn)品目錄,政府設(shè)立節(jié)能月、節(jié)能日,舉辦能源效率展覽和各種大型活動,開展節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)評優(yōu)和獎(jiǎng)勵(lì)活動。法國對節(jié)能信息的服務(wù)和宣傳也具有相當(dāng)規(guī)模,在全國共建立了100個(gè)信息宣傳點(diǎn),通過電視公益廣告、發(fā)放宣傳資料、設(shè)立公用咨詢電話等,廣泛宣傳節(jié)能知識,每年用于節(jié)能宣傳的財(cái)政預(yù)算就達(dá)9000 萬法郎。我國在節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品推廣方面應(yīng)進(jìn)一步加大投入力度,積極調(diào)動社會組織力量進(jìn)行節(jié)能技術(shù)的推廣和信息咨詢服務(wù),讓更多的企業(yè)和民眾提高節(jié)能意識,積極地參與到節(jié)能減排事業(yè)之中。
7. 積極開展國際碳排放貿(mào)易活動
《京都議定書》生效后,發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)減排承諾,在挖掘國內(nèi)節(jié)能潛力的同時(shí),積極開展多國或區(qū)域性的國際合作?!毒┒甲h定書》允許溫室氣體減排貿(mào)易可以采取幾種機(jī)制來完成,聯(lián)合履約機(jī)制允許附件一國家、大的發(fā)達(dá)國家從其他國家獲得減排額度。國際減排貿(mào)易條例還允許部分國家之間進(jìn)行貿(mào)易以實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。國際間有關(guān)二氧化碳排放貿(mào)易的經(jīng)濟(jì)合作非常活躍,工業(yè)節(jié)能項(xiàng)目首當(dāng)其沖。2005 年1 月,作為最大的多國、多行業(yè)的全球溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃,歐盟溫室氣體排放貿(mào)易計(jì)劃(EUETS) 開始運(yùn)作,這是世界上第一個(gè)國際間的二氧化碳排放貿(mào)易系統(tǒng),覆蓋了12000 多個(gè)用能裝置,貿(mào)易量接近歐洲一半的二氧化碳排放量。歐盟E T S 計(jì)劃包含了所有的電廠、石油冶煉廠、鋼鐵廠、焦炭廠、水泥廠、玻璃和陶瓷廠以及所有20MW 以上的用能裝置。
我國在參與國際碳排放交易方面也在不斷地積極探討,一些國際碳交易組織機(jī)構(gòu)相繼進(jìn)入中國,推動和開展在國際碳排放交易方面的促進(jìn)工作,我國也在清潔發(fā)展機(jī)制(CD M)方面進(jìn)行著廣泛的研究,并多次舉行國際間的交流與對話,這都將對今后我國參與國際碳排放交易起到積極的推動作用。