一直被外界關(guān)注的收入分配改革方案遲遲沒有出臺，但是，該方案的制定已經(jīng)進(jìn)入到倒計(jì)時的階段。近日，有消息稱，6月底出臺的《收入分配體制改革總體方案》將推遲到今年10月出臺，國家發(fā)改委已經(jīng)完成了初稿的起草工作，目前正在征求部級以上官員的意見。

　　8月2日記者日前從參與該方案討論的人士處了解到，改革方案出臺的最可能時間是年底，而非10月。另外，專家解釋此次分配改革方案只是對現(xiàn)有問題的調(diào)整，而非外界期待的轉(zhuǎn)折，“真正實(shí)施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”

　　方案出臺非改革轉(zhuǎn)折點(diǎn)

　　據(jù)了解，從2004年起，發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司就著手制定《收入分配體制改革總體方案》，并在近一年的時間內(nèi)，召集了社會各界的學(xué)者和官員進(jìn)行討論研究。

　　《中國經(jīng)營報》記者采訪的多名參與發(fā)改委關(guān)于收入分配改革討論的人士都向記者表示，“收入分配體制改革總體方案制定的不會很詳細(xì)，比如工資問題，不可能像人保部對相關(guān)問題討論得那么仔細(xì)。”

　　一位曾經(jīng)參與發(fā)改委討論會議的人士向記者透露，“我們當(dāng)時討論的問題主要集中在如何縮小收入差距，壟斷行業(yè)收入過高的問題如何解決，如何有效控制灰色收入等等。”

　　在年底公布的《收入分配體制改革總體方案》中，“這些問題都有可能涉及。”

　　由于涉及的問題非常敏感，發(fā)改委在制定該方案的時候，也非常注重保密工作。

　　“我參與的討論內(nèi)容是一年前進(jìn)行的，開會的時候，發(fā)改委沒有給我們?nèi)魏钨Y料，只是聽取了大家的意見。”一位常年研究收入分配改革的學(xué)者向記者表示。

　　接受記者采訪的幾位人士均表示，“討論的內(nèi)容都很一般，與這幾年外界和學(xué)者的呼聲都差不多。”

　　記者另從一位為發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司提供“外腦”支持的專家處得到消息，“發(fā)改委一直很重視收入分配改革，經(jīng)常邀請學(xué)者前去講課，或者參加座談、征求意見，但是說得多，做得少。”

　　該人士對發(fā)改委的尷尬境地表示理解，“真正實(shí)施起來時需要多個政府部門的相互協(xié)作，發(fā)改委也難以協(xié)調(diào)。”

　　難點(diǎn)問題依然無解

　　發(fā)改委就業(yè)與收入分配改革司人士曾向記者講解，“目前收入分配共有三個層次。”

　　“第一次是初次分配，即勞動者的工薪。”據(jù)了解，為中小企業(yè)減稅意在為初次分配中，為勞動者加薪提供基礎(chǔ)。

　　此前發(fā)改委著手制定政策都是針對第二次分配和第三次分配。“第二次分配是稅收，第三次分配是各種慈善捐款。”上述人士表示。

　　據(jù)了解，我國收入最高10%群體和收入最低10%群體的收入差距，從1988年的7.3倍已經(jīng)上升到23倍。

　　自從今年全國兩會期間針對中小企業(yè)展開了全民性的思考，中小企業(yè)的生存與活力問題進(jìn)到收入分配改革的思考序列中。

　　據(jù)知情人士透露，發(fā)改委、人保部的內(nèi)部座談和討論都涉及此問題，“有的政府官員都認(rèn)為問題很難解決。”

　　據(jù)透露，在一些難解的問題之后，一些切實(shí)有效的減稅方案也在方案的討論之中，其中減少中小企業(yè)的稅收，帶動就業(yè)就是屬于通過二次分配進(jìn)行收入分配改革的內(nèi)容。

　　目前法國稅收是第一重，中國是第二重。“最近實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)生了偏差。實(shí)體經(jīng)濟(jì)原材料成本增加，利潤只有6%。于此同時，銀行去年回報率是20.7%。”一位企業(yè)人士向記者透露。

　　同時，“增加職工收入也是國家的政策，按照現(xiàn)在增加13%是5年翻一番，但是現(xiàn)在很多企業(yè)都是年增加20%，5年后翻兩番。”上述人士表示，“中小企業(yè)的壓力實(shí)在太大。”

　　去年中國財政收入首超10萬億元，達(dá)103740億元，增長24.8%，財政收入占GDP的比重為22%。

　　“方案討論會上，對這個問題討論的比較多。但是，具體變成一項(xiàng)政策之后，是什么樣子，還無法確定。”上述參與討論的學(xué)者向記者表示。