2012年是我國實(shí)現(xiàn)“十二五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年，近日，賽迪智庫在京舉辦賽迪學(xué)術(shù)沙龍系列之三——工業(yè)節(jié)能減排論壇，其工業(yè)節(jié)能減排走勢(shì)預(yù)測(cè)課題組發(fā)布了《2012年下半年我國工業(yè)節(jié)能減排走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》報(bào)告，對(duì)上半年我國工業(yè)節(jié)能減排基本特點(diǎn)及存在的主要問題進(jìn)行分析，預(yù)測(cè)下半年我國工業(yè)節(jié)能減排的走勢(shì)并提出政策措施建議，為國家節(jié)能減排工作提供決策參考。

上半年工業(yè)節(jié)能減排主要情況

上半年工業(yè)能源消費(fèi)量增速趨緩，單位工業(yè)增加值能耗下降較快，工業(yè)節(jié)能減排呈現(xiàn)出五大基本特點(diǎn)：工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)好于預(yù)期；四大高載能行業(yè)能源消費(fèi)量占工業(yè)能源消費(fèi)總量的比重下降；部分重點(diǎn)用能行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能空間縮小，技術(shù)節(jié)能難度加大；西部工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，節(jié)能減排壓力激增；重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作有序推進(jìn)。

1-5月份，全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降7.35%，超額完成年度下降5%的預(yù)期目標(biāo)。四大高載能行業(yè)用電量占工業(yè)用電總量的比重為43.8%，較去年同期下降1個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)比分析2012年和2011年的工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)，煉鐵、煉鋼、電解鋁等部分高耗能行業(yè)的整體技術(shù)工藝裝備已經(jīng)處于較高水平，技術(shù)節(jié)能空間收窄。1-5月份，西部12省工業(yè)增加值增速全部超過全國平均水平（10.7%），新疆、貴州、青海、寧夏的工業(yè)用電量增速均超過10%，遠(yuǎn)高于全國工業(yè)用電量增速（3.7%）的平均水平。“十二五”期間，對(duì)重點(diǎn)用能企業(yè)，國家提出實(shí)施萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動(dòng)，與以行政手段推進(jìn)重點(diǎn)工業(yè)用能企業(yè)節(jié)能減排工作相比，中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作內(nèi)生動(dòng)力不足。

盡管上半年節(jié)能減排取得較好成效，仍存在以下問題，一是工業(yè)結(jié)構(gòu)重化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)。1-5月份，盡管輕工業(yè)同比增速比重工業(yè)快1.2個(gè)百分點(diǎn)，但是短期內(nèi)還很難扭轉(zhuǎn)工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重的趨勢(shì)。二是對(duì)中小工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排工作重視不夠。一些落后的工藝技術(shù)裝備在中小工業(yè)企業(yè)中廣泛使用，中小工業(yè)企業(yè)很難獲得國家節(jié)能減排技術(shù)改造資金支持。三是中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排存在矛盾。中西部地區(qū)至少有10個(gè)省市提出“十二五”經(jīng)濟(jì)總量翻番的目標(biāo)，而經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)需要工業(yè)重大項(xiàng)目來支撐，中西部地區(qū)面臨既要加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展又要節(jié)能減排的兩難困境。

下半年工業(yè)節(jié)能減排走勢(shì)分析與預(yù)測(cè)

隨著國家“穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的相關(guān)具體措施出臺(tái)和部分地區(qū)一大批高耗能項(xiàng)目相繼投產(chǎn)，今年下半年工業(yè)能源消耗將快速增長(zhǎng)，工業(yè)節(jié)能指標(biāo)可能出現(xiàn)反彈。

上半年，國家出臺(tái)一系列措施以扭轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)。鐵路、機(jī)場(chǎng)等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目重新相繼開工，拉動(dòng)高耗能行業(yè)快速發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)能耗快速增長(zhǎng)。近期，部分地區(qū)高耗能項(xiàng)目審批速度加快，一批工業(yè)重大項(xiàng)目即將啟動(dòng)。下半年，高耗能行業(yè)能源消耗隨著投資的增長(zhǎng)和項(xiàng)目的投產(chǎn)可能出現(xiàn)快速增長(zhǎng)趨勢(shì)。

盡管節(jié)能產(chǎn)品惠民工程的實(shí)施和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為節(jié)能減排提供一定支撐，但總體來看，下半年全國工業(yè)節(jié)能減排形勢(shì)不容樂觀。如何應(yīng)對(duì)高耗能行業(yè)快速擴(kuò)張？如何破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與節(jié)能減排的矛盾？如何抓好中小企業(yè)節(jié)能減排？賽迪智庫工業(yè)節(jié)能與環(huán)保研究所提出了五點(diǎn)政策措施建議：

一是繼續(xù)做好新上項(xiàng)目能評(píng)環(huán)評(píng)。加強(qiáng)工業(yè)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查,把好能耗準(zhǔn)入關(guān)和污染物排放總量關(guān)，加強(qiáng)能評(píng)和環(huán)評(píng)審查的監(jiān)督管理。

二是切實(shí)完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。進(jìn)一步把落后產(chǎn)能淘汰落實(shí)到具體企業(yè)、具體項(xiàng)目，切實(shí)加強(qiáng)落后產(chǎn)能淘汰工作的督促考核，推動(dòng)利用市場(chǎng)手段淘汰落后產(chǎn)能。

三是加大對(duì)中小企業(yè)節(jié)能減排的支持力度。鼓勵(lì)專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為中小企業(yè)開展節(jié)能減排咨詢；針對(duì)中小企業(yè)推行清潔生產(chǎn)存在的共性問題，研究出臺(tái)相關(guān)政策措施。

四是研究制定差異化的工業(yè)節(jié)能減排政策措施。包括：區(qū)域工業(yè)節(jié)能減排差異化政策、工業(yè)行業(yè)節(jié)能減排差異化政策、工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排差異化政策等。

五是繼續(xù)擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品惠民工程支持范圍。擴(kuò)大節(jié)能家電產(chǎn)品覆蓋范圍；將量大面廣的工業(yè)耗能產(chǎn)品列入補(bǔ)貼范圍