——湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘石墨礦區(qū)資源整合紀(jì)實

　　核心提示

　　有著“石墨之都”美譽的湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘礦區(qū)，如今完成了“由亂到治”的美麗嬗變。此前，雖坐擁豐富的石墨資源，但猖獗的亂采濫挖不但破壞了礦業(yè)秩序，更浪費了寶貴的資源，讓主政者如坐針氈。經(jīng)過兩年多被稱之為“置之死地而后生”的整頓整合，魯塘礦區(qū)迎來了新生——從地下開采到地上開發(fā)，從黑色產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的礦業(yè)經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

　　初夏的湘南大地，一場風(fēng)雨之后，藍(lán)天廣闊，田疇花開，青山黛色如染。

　　這一派勃勃生機，在被譽為“石墨之都”的湖南省郴州市北湖區(qū)魯塘礦區(qū)，更讓人備感欣慰：那些曾經(jīng)滿目瘡痍的山體，正生長出綠色的希望，近百年開采石墨和煤炭留下的褐色矸石，正被翠綠逐漸“縫合”。整頓整合之路充滿荊棘，但經(jīng)過兩年多的艱苦努力，魯塘礦區(qū)開始踏上綠色礦山、科學(xué)發(fā)展的康莊大道。

　　如今，整個礦區(qū)150個礦井的股東們已經(jīng)拿到整合補償款。整合之后，依附于石墨礦的魯塘鎮(zhèn)3萬多人的生活方式，將隨之發(fā)生歷史性的變化。繼新田嶺鎢礦區(qū)資源整合取得讓人興奮的成功并獲得國土資源部的表彰之后，魯塘的石墨資源整合也就此完美謝幕。

　　這場破繭成蝶的整頓整合，詮釋了一個礦區(qū)“由亂到治”的美麗嬗變，讓多年為礦區(qū)安全生產(chǎn)如坐針氈的北湖區(qū)主政者們尤為自豪。中共北湖區(qū)委書記王周把這場“置之死地而后生”的整合，稱之為魯塘礦區(qū)的新生。中共北湖區(qū)委副書記、區(qū)長歐陽建華說：“我們干了前人想干而沒有去干的大事，干成了許多人認(rèn)為不可能干成的難事，干好了一件促進(jìn)魯塘礦區(qū)科學(xué)發(fā)展的好事。”

　　上篇：

　　重災(zāi)之地

　　魯塘鎮(zhèn)是全球最大的土狀石墨產(chǎn)地。郴州石墨礦脈屬煤系礦脈，從臨武縣至桂陽城郊，礦脈長達(dá)28公里，最好的石墨礦就藏在北湖的魯塘。

　　該礦區(qū)盛產(chǎn)的土狀石墨，又稱微晶石墨，是由煤炭經(jīng)過擠壓等物理作用變成的，所以往往和煤炭伴生。早在1985年，郴州市經(jīng)過詳查，探明的微晶石墨儲量就已達(dá)3407萬噸，占全國已探明微晶石墨總儲量的72.5%。實際上，近30年來的新增探明儲量，估算就有千萬噸以上，是名副其實的“全國第一”，其他產(chǎn)地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能望其項背。所以，魯塘鎮(zhèn)便有了“石墨之都”的美稱。

　　石墨不僅用于鋰電池、顯示屏生產(chǎn)等高精尖技術(shù)領(lǐng)域，還是一些武器必不可少的生產(chǎn)原料，例如石墨炸彈，火箭噴管、原子反應(yīng)堆等，是極其寶貴的戰(zhàn)略性資源。

　　物華天寶，魯塘獨領(lǐng)風(fēng)騷。但是，坐擁如此寶貴的資源，主政者卻愛恨交加，如坐針氈。

　　北湖區(qū)主管礦產(chǎn)資源和安全生產(chǎn)的區(qū)委常委、副區(qū)長靳衛(wèi)的一席話讓人感同身受。他說：“多年來，魯塘豐富的煤炭石墨資源一直是北湖人的驕傲，為全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)。但無序開采、惡性競爭，使礦區(qū)一而再、再而三地陷入泥沼而無法自拔，并為此付出了巨大代價，給區(qū)委、區(qū)政府帶來一種無形壓力，牽扯了區(qū)委、區(qū)政府抓發(fā)展一半的精力。”

　　石墨當(dāng)煤

　　魯塘鎮(zhèn)黨委書記鄧拾金說起當(dāng)?shù)氐氖_采，如數(shù)家珍又痛心疾首。

　　魯塘礦區(qū)的石墨、煤礦開采歷史悠久。當(dāng)?shù)剞r(nóng)民從明清時期就開始辦礦，至今已有400多年的歷史。而早在20世紀(jì)二三十年代，就有公司在原魯塘石墨礦區(qū)進(jìn)行土法開采石墨、煤炭。1950年~1990年，整個礦區(qū)只有湖南省魯塘石墨礦一家國有企業(yè)，開采比較有序，40年消耗石墨資源不到300萬噸。但從1991年開始，在“有水快流”、“大干快上”的大背景下，民間資本迅速涌入礦山企業(yè)，當(dāng)?shù)厝罕娨缓宥?。?995年，在魯塘礦區(qū)17平方公里的礦藏帶上，竟擠進(jìn)了690多個礦井。

　　亂采濫挖，使寶貴的石墨資源遭到極大浪費和破壞。據(jù)統(tǒng)計，1991年~2005年的15年間，石墨資源消耗達(dá)2000多萬噸。在這期間，原來一直起主導(dǎo)作用的國企魯塘石墨礦由于多種原因破產(chǎn)關(guān)閉，60多個井口移交給區(qū)、鎮(zhèn)管理。截至2009年9月，全鎮(zhèn)16個行政村2個居委會約有85%的人口直接從事煤炭石墨開采、加工和運輸業(yè)，75%以上戶頭持有礦山股份。依托著礦產(chǎn)資源的優(yōu)勢，許多村民都成為了腰包鼓鼓的礦老板。

　　這樣的情勢使石墨開采量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過市場需求。例如，2005年市場只需要60萬噸石墨，而產(chǎn)量居然達(dá)到了200萬噸。市場無法消化的部分，就當(dāng)做煤炭賣掉、燒掉。這樣的景象，當(dāng)?shù)厝罕娫缫阉究找姂T，見怪不怪，但許多專家看在眼里，痛在心里。

　　觸目驚心

　　從郴州市區(qū)向西南方向68公里，即到達(dá)魯塘。一路上，青山逶迤，翠色如屏。穿過桂陽縣城后，景色突變，路邊不斷閃現(xiàn)出高大而又空蕩蕩的黑棚子，這些黑乎乎的東西讓人感到十分壓抑。郴州市國土資源局北湖分局局長何政介紹，這些頂部呈弧狀的棚子就是當(dāng)年魯塘煤炭和石墨礦產(chǎn)的轉(zhuǎn)運站。一路數(shù)來，足有近百座，可見當(dāng)年全民采礦之興盛。

　　從1991到2002年，魯塘的礦業(yè)秩序極度混亂，不僅礦井密度大，而且巷道上下重疊，左右交叉，“樓中樓”、“洞中洞”普遍，井下巷道縱橫交錯，你中有我，我中有你，超深越界開采比比皆是，讓人眼花繚亂。一些礦主惡意爭搶資源，造成糾紛不斷。

　　瘋狂的采挖，還使礦區(qū)環(huán)境急劇惡化，導(dǎo)致民生問題非常突出。

　　首先是地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)，有的地段下沉，危及群眾安全；地下水枯竭，河流受污染，許多村組飲用水資源嚴(yán)重匱乏；許多農(nóng)田受污染，因毀損嚴(yán)重而無法耕作，造成大面積荒蕪，失地農(nóng)民無以為生。一位當(dāng)?shù)卮迕襁@樣描述：“那時候，煤矸石堆積如山，部分山體下陷，甚至村里有的房屋已經(jīng)開裂。”

　　此外，安全隱患也十分突出。在資源基本采完的地方，所有廢棄巷道和采礦區(qū)停止排水，也沒有采取任何充填措施，積水嚴(yán)重，一旦穿透，將殃及所有聯(lián)通礦井。“那時候，火工市場混亂，非法私制、私運、私交火工用品現(xiàn)象屢禁不止，水火夾攻，防不勝防。”當(dāng)?shù)卣囊幻賳T這樣說。

　　“癌癥晚期”

　　除了這些，郴州市國土資源局一位負(fù)責(zé)人說，瘋狂采挖造成的后果中，尤其可怕的是礦山事故頻頻發(fā)生，動輒奪人性命。“這個地方不發(fā)生事故是不可能的，發(fā)生事故才是正常的，而惡性事故往往直接影響當(dāng)?shù)厣鐣暮椭C穩(wěn)定。”

　　2009至2010兩年間，在緊鑼密鼓的整頓整合中，就先后發(fā)生多次大的事故：2009年8月28日，一礦井突發(fā)毒性氣體致人死亡事故，15人被奪去生命；2010年3月7日，魯塘石墨礦三工區(qū)重大安全責(zé)任事故造成6人死亡，直接經(jīng)濟損失達(dá)578.9萬元；3個月后的6月27日，積財石墨礦礦井突發(fā)透水事故，9人被困井下，經(jīng)120多小時的緊急搶救，僅有2人生還。

　　一時間，魯塘礦區(qū)風(fēng)聲鶴唳。在國土資源部公布和湖南省政府重點掛牌督辦的礦區(qū)名單中，魯塘石墨礦整合區(qū)赫然在列。為此，郴州市政府和北湖區(qū)政府的主管領(lǐng)導(dǎo)先后受到有關(guān)部門的約談。

　　省里有專家建言：魯塘如晚期癌癥病人，幾乎無藥可救，吃藥是死，打針也是死，就看有沒有決心動一次大手術(shù)把它救活。

　　下篇：

　　破蛹成蝶

　　“仁者不優(yōu)，智者不惑，勇者不懼”。

　　魯塘礦區(qū)有其特殊的歷史和情況，不僅僅是簡單的開礦問題。它既關(guān)系到地下，更關(guān)系到地上；既關(guān)系到魯塘現(xiàn)實的民生大計，更關(guān)系到今后的長遠(yuǎn)發(fā)展。北湖區(qū)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子科學(xué)謀劃，為魯塘礦區(qū)的長治久安奮然前行。

　　“三大戰(zhàn)役”

　　從2002年起，北湖區(qū)黨委、政府痛下決心醫(yī)治頑癥，接連打了“三大戰(zhàn)役”。

　　第一次，從2002到2007年，建立礦山綜合執(zhí)法隊，對采礦行為進(jìn)行規(guī)范。長達(dá)五年的整頓，使井口從690多個下降到343個，共辦理了114個采礦許可證，初步遏制了亂采濫挖的勢頭，實現(xiàn)了依法辦礦。

　　第二次，從2008年到2009年，按新的礦業(yè)開采準(zhǔn)入條件進(jìn)行整合。新條件規(guī)定，從生產(chǎn)規(guī)模來說，煤礦必須達(dá)到年產(chǎn)6萬噸，石墨礦必須達(dá)到年產(chǎn)1萬噸；礦井長度必須達(dá)到1000米以上；井田面積必須達(dá)到0.3平方公里以上。達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，必須整合。經(jīng)過這一輪整合，井口從343個減少到168個，采礦權(quán)從114個減少為36個。

　　第三次，從2009年底到2010年7月，進(jìn)一步對礦區(qū)開采科學(xué)規(guī)劃，全礦區(qū)只保留了17個采礦權(quán)。

　　盡管下了很大力氣，但效果仍然不盡如人意。

　　嚴(yán)峻的現(xiàn)實讓北湖區(qū)黨委、政府認(rèn)識到，必須尋求更好的治本之策。

　　壯士斷腕

　　北湖區(qū)黨委書記王周在區(qū)委常委擴大會上疾呼：解決魯塘問題，必須有壯士斷腕的決心，徹底進(jìn)行關(guān)閉整頓和兼并重組！

　　的確，由于礦業(yè)獨大，群眾對此依賴嚴(yán)重，利益攸關(guān)，整頓的阻力極大。就是區(qū)財政，也不能不考慮魯塘的重要貢獻(xiàn)。魯塘礦區(qū)每年向政府上交礦業(yè)收入2億多元，整頓后，政府不僅會失去這筆可觀的收入，每年還要倒貼1億多元來改善全鎮(zhèn)的民生。沒有壯士斷腕的決心，整頓整合是辦不到的。

　　區(qū)委書記振臂一呼，一場更深入、更徹底的資源整合就此拉開序幕。

　　2010年8月，就在太源透水事故之后，北湖區(qū)黨委、政府舉全區(qū)之力，拉開了新一輪整頓關(guān)閉兼并重組整合的大幕。由黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥，15名區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)分任正副組長，一支由860人組成的整頓隊伍，浩浩蕩蕩進(jìn)駐魯塘，全體工作隊員實行半軍事化管理。

　　每個礦井4個人，一名負(fù)責(zé)干部，兩名治安巡邏員，一名駐礦安全員，自帶行李，每天24小時，吃住均在礦山，盯死看牢，不離一步。鎮(zhèn)里為前線的工作人員準(zhǔn)備了24輛送餐車，一日三餐，送飯到現(xiàn)場，一直駐守了6個月。北湖區(qū)區(qū)長歐陽建華，連中秋節(jié)都在礦區(qū)度過，身先士卒蹲守礦山。主管該項工作的副區(qū)長靳衛(wèi)，更是3個月沒回過一次家。

　　與此同時，全礦區(qū)實行“休克療法”，封井?dāng)嚯姟．?dāng)年年底，所有井口全部用1.5米厚的混凝土墻封死，確保沒有任何生產(chǎn)活動。50多人的打非行動組，晝夜在礦區(qū)巡邏，對非法生產(chǎn)露頭就打，并在主要路口設(shè)置8個卡點，封堵運輸車輛，清繳非法火工用品。對執(zhí)意違法者，決不手軟。一個月中，治安拘留9人，刑事拘留8人，有力震懾了非法生產(chǎn)的氣焰，礦區(qū)一時肅然。除此之外，126人組成的整合組按17個采礦權(quán)分工，每個小組對一個合法礦山，宣講政策，做通工作，討論制定整合方案。

　　針對魯塘礦區(qū)的實際情況，北湖區(qū)還探索出“分類定價”評估模式。區(qū)政府遴選出30名專家，組成分類定價工作組，展開充分調(diào)研，對各家礦山的資產(chǎn)摸底造冊。為了確保公平公正，分類定價工作組收掉通信工具，實行異地全封閉討論評估，區(qū)紀(jì)委和公檢法機關(guān)現(xiàn)場全程監(jiān)督。

　　經(jīng)過一周的緊張工作，確定把現(xiàn)有礦山分為9個類別進(jìn)行補償：一類礦1400萬元；二類礦1230萬元；三類礦1060萬元；四類礦890萬元……最小的九類礦300萬元。張榜公示后，99%的礦主表示同意，只有極個別的提出不同意見，經(jīng)說明后也表示認(rèn)可。

　　在內(nèi)部整合方案無人領(lǐng)軍時，北湖區(qū)黨委、政府毅然決定引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。2011年1月30日，歷經(jīng)3個月的艱苦談判，魯塘的資源整合終于塵埃落定：由中國建材集團(tuán)按11.539億元的價格進(jìn)行補償，原來的礦主全部退出，由中國建材控股經(jīng)營。但預(yù)留個人股權(quán)3億元，由原投資者自愿認(rèn)購。

　　2011年2月2日，首批補償款10%到位。5月初，第二批補償款50%到位。8月，所余40%補償款到位。補償過程中，由于思想工作細(xì)致，化解了1700個各類糾紛，150個礦井原投資人領(lǐng)取了補償金，保證了整合工作的平穩(wěn)過渡和社會的和諧穩(wěn)定。

　　保駕護(hù)航

　　魯塘礦區(qū)整合工作得到了湖南省委、省政府的高度重視，指定由湖南省國土資源廳牽頭，負(fù)責(zé)對魯塘礦區(qū)進(jìn)行重點督導(dǎo)。

　　為了解決魯塘礦區(qū)資源整合中遇到的問題，湖南省國土資源廳黨組書記、廳長方先知多次召開廳務(wù)會，并邀請專家共同會診，聽取市、區(qū)國土資源部門關(guān)于魯塘礦區(qū)煤與石墨資源整合總體思路、規(guī)劃布局，解決采礦權(quán)設(shè)置工作中許多非常棘手的難題，從政策法規(guī)和可操作層面上掌舵，協(xié)調(diào)指導(dǎo)整合工作。副廳長尹學(xué)朗、總工程師彭悅、總經(jīng)濟師孫敏、執(zhí)法總隊隊長范榮華等領(lǐng)導(dǎo)多次帶領(lǐng)礦管處、地環(huán)處、執(zhí)法總隊等處室負(fù)責(zé)人，深入魯塘礦區(qū)現(xiàn)場辦公，及時解決整合工作中遇到的實際困難。

　　市、區(qū)國土資源部門一直把魯塘礦區(qū)整合規(guī)劃和整合辦證工作作為中心工作來抓，多次向省廳匯報整合工作中存在的困難，并從人力、物力、財力上給予全力支持，在魯塘礦區(qū)資源整合工作中同樣功不可沒。

　　2011年8月，整合方案編制送審及采礦許辦證辦理工作正式啟動，省國土資源廳及市、區(qū)國土資源部門為魯塘礦區(qū)保留礦山的變更、延續(xù)辦證審查工作開辟綠色通道，隨到隨辦。為解決整合方案制定及采礦許可證辦理等工作中存在的問題，工作人員多次往返于郴州與長沙，以致坐武廣高鐵被郴州市國土資源局北湖分局副局長田賢益戲稱為“打高的”。通過各級國土資源部門的共同努力，2011年11月，根據(jù)批復(fù)的整合方案，國土資源部門為中國建材南方石墨有限公司辦理了全礦區(qū)保留的10個采礦許可權(quán)。

　　如今，中國建材公司組建的南方石墨已進(jìn)駐礦區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃，開展抽排水、技改擴能工作，即將恢復(fù)生產(chǎn)。整合取得了預(yù)期的成功。

　　魯塘的整合獲得了上上下下的高度肯定。尹學(xué)朗說：“全省最不放心的礦區(qū)變成了最放心的礦區(qū)。”郴州市委書記向力力豪邁地展望：“結(jié)束魯塘?xí)r代，開創(chuàng)‘高鐵時代’！”

　　華麗轉(zhuǎn)身

　　隨著民間采礦業(yè)的退出，魯塘鎮(zhèn)近年來正在謀求“華麗轉(zhuǎn)身”，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式邁出了歷史性的步伐——從地下開采到地上開發(fā)，從黑色產(chǎn)業(yè)向綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，由單一的礦業(yè)經(jīng)濟向多元化經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。

　　魯塘礦區(qū)整頓重組以后，省、市、區(qū)國土資源部門對魯塘的地質(zhì)環(huán)境治理高度重視，在下魯塘、水車洞、碧潭、冷水、天堂5個行政村實施魯水河流域農(nóng)村環(huán)境連片整治項目，以解決魯水河流域農(nóng)村環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境問題，使農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)狀況得到根本改善，將魯水河流域農(nóng)村建設(shè)成生態(tài)村。同時，省、市國土資源部門下?lián)?424萬元地質(zhì)環(huán)境治理備用金，用于處于塌陷區(qū)的太洞村搬遷及其地質(zhì)環(huán)境治理工作。

　　現(xiàn)在，曾經(jīng)的礦老板何贊波和鎮(zhèn)上的其他礦老板一道改行，由他牽頭成立的碧香源油茶專業(yè)合作社目前種植面積已經(jīng)達(dá)到1萬畝。“我的近期目標(biāo)是1.5萬畝。去年第一批茶籽掛果出油500多公斤，平均80元/公斤。茶林全部成熟后，預(yù)計每年利潤可達(dá)700多萬元。我們現(xiàn)在推出了‘郴香源’品牌精煉茶籽油，很受市場歡迎。”何贊波對“棄礦從種”走油茶種植這條路充滿信心。

　　如何更好地引導(dǎo)鎮(zhèn)內(nèi)眾多礦老板改行？魯塘鎮(zhèn)黨委、政府在鎮(zhèn)、村、組黨員干部和礦老板中廣泛開展“思想求解放、難題求突破、方式求轉(zhuǎn)變、發(fā)展求科學(xué)”的主題教育實踐活動，積極引導(dǎo)村民發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)。

　　鎮(zhèn)里先后扶持興建了陂副黃金梨基地、碧潭油茶基地、前進(jìn)金銀花基地、太山里養(yǎng)?；亍⑿挛荼仇B(yǎng)魚基地等一大批精品農(nóng)業(yè)項目。目前，全鎮(zhèn)形成了水產(chǎn)養(yǎng)殖、畜牧養(yǎng)殖、瓜果種植、藥材種植和優(yōu)質(zhì)烤煙種植五大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局。

　　魯塘鎮(zhèn)黨委、政府還鼓勵“二次創(chuàng)業(yè)”。魯塘礦區(qū)重組整合后，閑散的民間資金達(dá)5億多元，鎮(zhèn)政府組建魯塘股權(quán)投資中心，已融資7000萬元，參股南方石墨有限公司，共同參與魯塘礦區(qū)的煤炭石墨生產(chǎn)開發(fā)。下魯塘、天堂、蕉塘、村頭等村黨員干部，牽頭設(shè)立了七家公司，融資2億多元，尋找門路，開拓市場，積極參與市、區(qū)建設(shè)，投資辦廠，有的甚至已經(jīng)移師省外發(fā)展。

　　此外，魯塘鎮(zhèn)狠抓勞務(wù)經(jīng)濟，千方百計引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。全鎮(zhèn)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2705人，2011年實現(xiàn)勞務(wù)經(jīng)濟4660萬元。

　　魯塘，一定會駛?cè)?ldquo;高鐵時代”。