2011年是光伏行業(yè)艱難的一年，受產(chǎn)能過剩、歐債危機、美國雙反的影響，光伏行業(yè)深受打擊，舉步維艱。

       隨著歐洲債務(wù)危機愈演愈烈以及業(yè)界對美國經(jīng)濟陷入二次衰退的擔(dān)憂加劇，當(dāng)前光伏市場已經(jīng)與2010年火爆的場面截然不同，亞洲多晶硅現(xiàn)貨價格整體下跌，買家推遲購買，生產(chǎn)商和銷售商經(jīng)營慘淡，市場已經(jīng)提前入冬。

       隨著2012年的到來，光伏行業(yè)頻頻傳出利好消息：國內(nèi)市場即將開啟、行業(yè)整合加速、未來的光伏市場在中國。可是，雖然有利好的消息傳出，但光伏行業(yè)至今仍未走出寒冬，到底是什么原因在阻礙光伏行業(yè)的發(fā)展呢？

       一、政策

       據(jù)相關(guān)人士表示，“金太陽”工程將成為前期財政部出臺的“太陽能屋頂計劃”的一項補充。

       根據(jù)國家發(fā)改委通知，國家將對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價，每千瓦時暫定為1元至1.15元。

       對非招標(biāo)太陽能光伏發(fā)電項目實行全國統(tǒng)一的標(biāo)桿上網(wǎng)電價。2011年7月1日以前核準(zhǔn)建設(shè)、2011年12月31日建成投產(chǎn)、尚未核定價格的太陽能光伏發(fā)電項目，上網(wǎng)電價統(tǒng)一核定為每千瓦時1.15元。2011年7月1日及以后核準(zhǔn)的太陽能光伏發(fā)電項目，以及2011年7月1日之前核準(zhǔn)但截至2011年12月31日仍未建成投產(chǎn)的太陽能光伏發(fā)電項目，除西藏仍執(zhí)行每千瓦時1.15元的上網(wǎng)電價外，其余省市區(qū)上網(wǎng)電價均按每千瓦時1元執(zhí)行。

       另外，通過特許權(quán)招標(biāo)確定業(yè)主的太陽能光伏發(fā)電項目，其上網(wǎng)電價按中標(biāo)價格執(zhí)行，中標(biāo)價格不得高于太陽能光伏發(fā)電標(biāo)桿電價。國家發(fā)改委將根據(jù)投資成本變化、技術(shù)進(jìn)步情況等因素適時調(diào)整光伏標(biāo)桿電價。

       5月3日，財政部、科技部、國家能源局三部委下發(fā)通知稱，各地上報金太陽示范工程項目經(jīng)審議后，確定今年我國金太陽示范工程總規(guī)模為1709兆瓦。同時，由于光伏發(fā)電系統(tǒng)建設(shè)成本持續(xù)下降，2012年用戶側(cè)光伏發(fā)電項目的補助標(biāo)準(zhǔn)確定為5.5元/瓦。這也是用戶側(cè)光伏發(fā)電項目補助標(biāo)準(zhǔn)的再一次下調(diào)。

       眾所周知，目前太陽能光伏發(fā)電的成本比較高，而國家的再次下調(diào)光伏補助，無疑給光伏企業(yè)增加了無形的壓力。商人都是以盈利為目的，誰都不會做賠本生意，如果投資光伏電站得不償失，那么誰還會繼續(xù)投資呢？

       二、國際經(jīng)濟危機

       隨著歐債危機的爆發(fā)，全球開始陷入經(jīng)濟危機中，各國經(jīng)濟都萎靡不振。為了應(yīng)對經(jīng)濟危機，有的國家開始“拆東墻補西墻”，他們大肆削減光伏補貼，以減少財政開支，緩解財政壓力，確保民生。

       今年3月29日，德國下議院通過最新議案，宣布從4月1日起執(zhí)行一次性削減補貼后，5月起至11月底為止，光伏發(fā)電項目上網(wǎng)電價將開始按照每月1%的幅度進(jìn)行削減。這意味著此前業(yè)界一直擔(dān)心的德國大幅下調(diào)光伏項目補貼已終成定局。

       新的下調(diào)方案細(xì)則顯示，10MW以上電站不再享有上網(wǎng)電價補貼;2012~2013年的新增裝機量目標(biāo)是2.5~3.5GW/年，此后該目標(biāo)每年下降400MW，到2017年新增裝機目標(biāo)降到0.9~1.4GW;小型光伏系統(tǒng)的發(fā)電量中僅有85%享受補貼，中大型系統(tǒng)為90%;大型項目的電價下調(diào)速度快于小型屋頂項目，到2016年1~10MW規(guī)模光伏電站的上網(wǎng)電價達(dá)到6.75歐分/kWh，接近德國傳統(tǒng)火電上網(wǎng)電價。補貼逐漸遞減的政策，清晰地傳荙了德國政府逐步放手，試探并鼓勵光伏產(chǎn)業(yè)降低成本、自主發(fā)展的意圖。

       在德國下調(diào)光伏補貼后不久，意大利也在4月出臺光伏補貼下調(diào)草案。可能將補貼下調(diào)一半，實施時間為7月1日。

       德國的一份研究報告表明，德國的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)耗費了政府約50%的綠色能源補貼，卻只滿足了德國大約3%的電力需求。德國總理默克爾的能源政策顧問、經(jīng)濟學(xué)家厄爾德曼也表示，發(fā)展太陽能可能是德國在環(huán)保政策上"最昂貴的錯誤"。在歐洲債務(wù)危機陰云籠罩下的德國正在不斷下調(diào)光伏補貼，甚至有人主張踩剎車。

       而根據(jù)中國國家發(fā)展改革委發(fā)布的2010年電力運行情況顯示，2010年全國發(fā)電量41,413億千瓦時，比上年增長13.3%，增幅較上年提高7個百分點。其中，火電33,253億千瓦時，占比80.3%;水電6,622億千瓦時，占比16%;核電734億千瓦時，占比1.77%;風(fēng)電430億千瓦時，占比1.04%，太陽能等其他發(fā)電占比0.89%?？梢?，在電力市場這個饕餮盛宴中，光伏僅僅扮演了一個微不足道的角色，而主要戲份完全由火電上演。

       因此，太陽能光伏在發(fā)電市場中的地位就沒有那么重要了。

       三、光伏發(fā)電未能實現(xiàn)并網(wǎng)

       目前，光伏應(yīng)用市場電站建設(shè)主要分為兩大類，一類是大型荒漠光伏電站建設(shè)，另一類是如“金太陽”示范工程的屋頂光伏建設(shè)。

       從目前大型光伏電站的布局來看，由于大型光伏電站遠(yuǎn)離電力負(fù)荷區(qū)，且當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)基礎(chǔ)建設(shè)極度不完善，使得光伏所發(fā)之電難以輸出，出現(xiàn)了國家補貼了巨額資金卻拿不到電量的困局，其發(fā)展趨勢大有步“風(fēng)電三峽”后塵之勢。

       以青海為例，青海最大的光伏基地格爾木光伏電站所發(fā)電力需要通過升壓變壓器，以中壓或高壓接入電網(wǎng)，輸送目的地是800～1000公里之外的西寧，但電力到達(dá)西寧后，本身水電豐富的西寧卻無消納能力，光伏所發(fā)電力只好選擇繼續(xù)向東部輸送，傳輸距離甚至達(dá)幾千公里以上，所發(fā)有限電力在傳輸過程中消耗殆盡，電站經(jīng)濟效益無從談起。

       與之形成對比的是，我國東部經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)電力緊張、處于極度缺電的狀態(tài)，銷售電價高企成為制約東部經(jīng)濟的發(fā)展最大因素。有行業(yè)專家提出：“在西部荒漠地帶大力建設(shè)的大型光伏電站不能實現(xiàn)就地消納，也難解東部缺電之急，通過電網(wǎng)傳輸又將消耗極大物力財力，并不是國家現(xiàn)階段最佳的選擇，甚至是在走彎路。”

       一位接近金太陽政策決策層的人士表示，并網(wǎng)的最大阻力來自電網(wǎng)公司。據(jù)他介紹，由于金太陽政策鼓勵用戶側(cè)并網(wǎng)、自發(fā)自用，并采取抵消電量方式，這造成了業(yè)主向電網(wǎng)公司購買電量大幅減少，進(jìn)而影響了電網(wǎng)公司的經(jīng)營效益。

       對此觀點，前述中國資源綜合利用協(xié)會權(quán)威人士亦表示認(rèn)同。該人士同時對記者表示，金太陽政策由財政部主推，政策執(zhí)行之初并未和電網(wǎng)公司協(xié)調(diào)好，由此導(dǎo)致后期項目并網(wǎng)困難重重。

       部分企業(yè)也為“并網(wǎng)難在電網(wǎng)公司”的說法提供了佐證。來自某承建金太陽項目公司的一位不愿具名人士表示，建設(shè)金太陽項目程序繁瑣，既需要屋頂業(yè)主有安裝金太陽項目的意愿，又要拿到當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司同意項目并網(wǎng)的書面意見。因此很多項目即使報上去，也可能會因這兩個問題沒解決好而未獲批。“尤其是電網(wǎng)公司的批文非常難拿。”該人士對本報記者坦陳，從近兩年他們承建金太陽項目的經(jīng)驗來看，最后能夠批準(zhǔn)項目的比例不足最初申報項目數(shù)量的10%。

       據(jù)一位長期關(guān)注金太陽政策的業(yè)內(nèi)人士介紹，有的金太陽項目即便在申報前獲得了電網(wǎng)公司同意并網(wǎng)的書面意見，但在項目實施過程中仍會被以種種理由拒絕并網(wǎng)。“這一方面是電網(wǎng)公司擔(dān)心并網(wǎng)會影響其經(jīng)營效益，另一方面是對光伏的電能質(zhì)量仍心存疑慮。”前述業(yè)內(nèi)人士對記者進(jìn)一步解釋說，“光伏發(fā)電如要并網(wǎng)，需要安裝無功補償?shù)仍O(shè)備，對于這塊多出來的投資，電網(wǎng)公司也不愿承擔(dān)。”

       上述種種因素導(dǎo)致金太陽項目深陷并網(wǎng)困境，僅40%并網(wǎng)率的說法似乎也并非空穴來風(fēng)。

       四、國外市場不斷施壓

       目前，我國光伏行業(yè)頻頻遭受國外市場的打壓，國外市場的開拓受到阻礙。

       2011年，美國發(fā)起對我國的光伏“雙反”，經(jīng)過多次推遲之后，美國商務(wù)部于東部時間3月20日下午(北京時間3月21日凌晨)發(fā)布反補貼初裁，稅率為2.9%至4.73%。反傾銷稅將在5月裁定，業(yè)內(nèi)不看好最終關(guān)稅。國內(nèi)光伏行業(yè)在去年遭遇行業(yè)之冬，幾大領(lǐng)軍光伏企業(yè)，如尚德、天合光能、賽維LDK等或明或暗已經(jīng)開始裁員減壓，美國提起的雙反申請被認(rèn)為是雪上加霜，面對即將到來的反傾銷稅，以及此后的終裁長跑，光伏企業(yè)仍需嚴(yán)陣以待。

       根據(jù)美國商務(wù)部提供的文件，無錫尚德太陽能電力有限公司(WuxiSuntechPowerCo.，Ltd.，)的光伏反補貼稅率為2.9%，常州天合光能有限公司(ChangzhouTrinaSolarEnergyCo.,Ltd。)有關(guān)稅率為4.73%，其他中國公司的光伏反補貼稅率為3.61%。

       雖然反補貼的稅率低于預(yù)期，但是此次，反補貼附加關(guān)稅將可回溯三個月，中國廠商去年底輸入美國的組件產(chǎn)品，也需要重新繳納反補貼稅。

       禍不單行，4月18日，“中印貿(mào)易第三次救濟合作會議”的“印方代表與江蘇省光伏主要出口代表企業(yè)小型座談會”(以下簡稱中印會議)現(xiàn)場。通過與印度政府官員及陪同的國內(nèi)商務(wù)官員交流，與會企業(yè)代表們都聽出了“弦外之音”——印度政府出臺一項專門針對中國光伏企業(yè)的反傾銷政策的步伐似乎已經(jīng)在悄然提速。一位與會企業(yè)代表向本報記者介紹，這場閉門會議是印度政府方面在接到印度光伏企業(yè)反傾銷調(diào)查申請后，前來中國調(diào)研了解情況的一次會議。

       而在此前，印度可再生能源部長TarunKapoor對媒體曾經(jīng)公開表示，一些印度企業(yè)正在加緊向該國政府游說，要求對進(jìn)口自中國的薄膜太陽能光電板征收15%的反傾銷關(guān)稅。印度一些政府高層官員們認(rèn)為，雖然印度是全球增長最快的清潔能源市場之一，但是印度本土太陽能設(shè)備制造商卻無法分享到市場擴張所帶來的好處，包括塔塔英石油太陽能公司、印度太陽能公司和摩索貝爾太陽能公司等在內(nèi)的多家印度本土公司都無法與中國公司展開競爭。

       一位具體負(fù)責(zé)世界發(fā)展中國家、區(qū)域和中國之間公平貿(mào)易往來的商務(wù)部公平交易局官員在會上曾提及，通過幾天來的一路陪同調(diào)研，他個人感覺“印度商工部緊步美國后塵或許成為定局，出‘雙反’可能亦只是時間早晚的問題”。

       業(yè)內(nèi)人士也表示，目前國內(nèi)光伏企業(yè)在美國銷售太陽能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國公司的平均價格約在0.97美元/瓦左右。隨著反補貼稅和反傾銷稅的相繼推出，國內(nèi)光伏企業(yè)出口到美國的光伏電池稅收可能增加30%左右，這將導(dǎo)致國內(nèi)的光伏電池企業(yè)失去價格優(yōu)勢，喪失了最重要的競爭力，面臨出局。不過，這還不是最令人擔(dān)心的。目前國內(nèi)光伏企業(yè)的主要產(chǎn)品并非銷往美國，而是銷往歐洲市場，尤其是德國。業(yè)界擔(dān)心的是德國如果效仿美國，對中國光伏企業(yè)發(fā)動“雙反”調(diào)查，將對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成致命打擊。為應(yīng)對可能的出口嚴(yán)重受損，中國光伏企業(yè)的出路并不多，只有做好自己的事情，開拓更多的市場，而在業(yè)界看來，全球最大最具潛力的太陽能市場就在國內(nèi)。據(jù)了解，已有多家光伏企業(yè)將國內(nèi)市場作為攻堅的重點，不過，經(jīng)略國內(nèi)市場除需要企業(yè)自己努力外，政策的配套也是至關(guān)重要的一環(huán)。

       綜上所述，目前我國的光伏行業(yè)面臨來自國內(nèi)和國外的雙重壓力，發(fā)展緩慢。但道路是曲折的，前途是光明的。

       中國和其他非歐美日廠商產(chǎn)量的市場份額已經(jīng)從2010年第四季度的69%上升到2011年第四季度的78%，并將在2012年第四季度繼續(xù)增長到79%。

       2011年，中國國內(nèi)光伏需求增長到275萬千瓦，中國已經(jīng)是僅次于德國和意大利的全球第三大光伏市場。在政策收縮的影響下，德國和意大利的光伏需求面臨巨大的不確定性，中國在2012年有可能成為全球最大的光伏市場。