——兼評(píng)“中國(guó)低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”

　　2012年1月，羅蘭·貝格戰(zhàn)略咨詢(xún)公司發(fā)布的“中國(guó)低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”報(bào)告指出，中國(guó)制造業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)正在削弱，一些產(chǎn)業(yè)已開(kāi)始出現(xiàn)滑坡，許多跨國(guó)公司正重新考慮在中國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略。早些時(shí)候，全球商業(yè)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)Alix Partners發(fā)布的報(bào)告也指出，到2015年，中國(guó)制造業(yè)的成本將趕上美國(guó)，印度、越南、墨西哥和俄羅斯等國(guó)的制造業(yè)成本將比中國(guó)更具競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)后，美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家也正加緊重振制造業(yè)。

　　中國(guó)制造業(yè)面臨著來(lái)自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的“雙向擠壓”，有落入“三明治陷阱”的危險(xiǎn)。在此背景下，我國(guó)作為全球制造業(yè)大國(guó)，如何客觀(guān)地認(rèn)識(shí)挑戰(zhàn)，發(fā)揮制造業(yè)現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，把握發(fā)展機(jī)遇，如何轉(zhuǎn)變我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，加快制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)就成為值得研究的重要課題。

　　一、中國(guó)制造業(yè)正面臨“雙向擠壓”

　　如果我國(guó)制造業(yè)不能快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高端制造業(yè)產(chǎn)品尚未具備競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，中低端制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也將被削弱，制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)空心化”的風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，我國(guó)全球制造業(yè)大國(guó)的地位將受到嚴(yán)重威脅。

　　無(wú)論是羅蘭·貝格公司發(fā)布的“中國(guó)低成本制造業(yè)周期的終結(jié)”報(bào)告，還是Alix Partners發(fā)布的《2011年美國(guó)制造業(yè)外包成本指數(shù)》報(bào)告，所傳達(dá)出的核心信息都是我國(guó)制造業(yè)的低成本優(yōu)勢(shì)正在削弱。雖然2010年我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)值占到全球制造業(yè)產(chǎn)值的19．8％，超過(guò)美國(guó)的19．4％成為全球制造業(yè)第一大國(guó)。然而，我國(guó)制造業(yè)大而不強(qiáng)的問(wèn)題依然突出，正面臨著落入“三明治陷阱”的風(fēng)險(xiǎn)。

　?。ㄒ唬┟馈⒂?、法等發(fā)達(dá)國(guó)家正加速重振制造業(yè)

　　羅蘭·貝格在報(bào)告中建議，跨國(guó)公司應(yīng)考慮將企業(yè)遷出中國(guó)，這與以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)的思路不謀而合。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家反思金融危機(jī)的教訓(xùn)，采取了一系列政策措施重振制造業(yè)。2011年6月，美國(guó)正式啟動(dòng)“先進(jìn)制造伙伴計(jì)劃”，旨在加快搶占21世紀(jì)先進(jìn)制造業(yè)的制高點(diǎn)。同年12月，白宮宣布成立制造業(yè)政策辦公室，推動(dòng)美國(guó)制造業(yè)復(fù)蘇和出口。奧巴馬在2012年《國(guó)情咨文》中再次強(qiáng)調(diào)，美國(guó)正面臨把制造業(yè)從中國(guó)等地遷回來(lái)的大好機(jī)會(huì)。英國(guó)政府2011年發(fā)布了《英國(guó)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的主要策略和行動(dòng)計(jì)劃》，對(duì)制造業(yè)進(jìn)行了重新認(rèn)識(shí)和定位，并強(qiáng)調(diào)重新重視制造業(yè)的發(fā)展。法國(guó)政府也在2010年3月宣布五年內(nèi)要將制造業(yè)產(chǎn)出增加25％。

　　美、英、法等發(fā)達(dá)國(guó)家重振制造業(yè)，將給我國(guó)制造業(yè)在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)進(jìn)步與產(chǎn)品出口等方面帶來(lái)新的挑戰(zhàn)，主要體現(xiàn)在：一是吸引部分高端制造企業(yè)回流，可能使我國(guó)的高端制造業(yè)出現(xiàn)“逆轉(zhuǎn)移”，加劇我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。二是發(fā)達(dá)國(guó)家加緊從技術(shù)、規(guī)則和市場(chǎng)等方面設(shè)置新的門(mén)檻，使我國(guó)制造業(yè)向價(jià)值鏈高端提升的難度加大，將給我國(guó)制造業(yè)的趕超發(fā)展帶來(lái)壓力。三是國(guó)際貿(mào)易摩擦升級(jí)，如美國(guó)建立貿(mào)易執(zhí)法機(jī)構(gòu)，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查中國(guó)等國(guó)家的“不公平貿(mào)易”，將加大我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口壓力。

　?。ǘV大發(fā)展中國(guó)家成為國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地

　　Alix Partners的研究報(bào)告指出，到2015年，中國(guó)制造業(yè)成本將趕上美國(guó)，競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不再。同時(shí)，越南、印度、墨西哥與東歐等國(guó)家和地區(qū)以比中國(guó)更低的成本優(yōu)勢(shì)，成為接納工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新陣地。羅蘭·貝格公司的研究也表明，中國(guó)一些產(chǎn)業(yè)正發(fā)生著轉(zhuǎn)移，從“中國(guó)制造”轉(zhuǎn)向“越南制造”，包括石油化工、照相機(jī)、鐘表、服裝、筆記本、玩具等產(chǎn)業(yè)。近兩年，英特爾公司在越南建立了一個(gè)組裝與測(cè)試工廠(chǎng)，香港利豐公司則將產(chǎn)品生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到越南，越南取代中國(guó)成為耐克鞋最大的生產(chǎn)基地。

　　隨著中國(guó)低成本優(yōu)勢(shì)的逐步削弱，發(fā)展中國(guó)家以更低成本優(yōu)勢(shì)承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)還將繼續(xù)，它們將充分利用發(fā)達(dá)國(guó)家和新興經(jīng)濟(jì)體調(diào)整產(chǎn)業(yè)分工的機(jī)遇，發(fā)揮本國(guó)的低成本優(yōu)勢(shì)，在中低檔產(chǎn)品市場(chǎng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。在此背景下，如果我國(guó)制造業(yè)不能快速實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在高端制造業(yè)產(chǎn)品尚未具備競(jìng)爭(zhēng)力的條件下，中低端制造業(yè)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力也將被削弱，制造業(yè)“產(chǎn)業(yè)空心化”的風(fēng)險(xiǎn)將不斷增加，我國(guó)全球制造業(yè)大國(guó)的地位將受到嚴(yán)重威脅。

　　二、中國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)與機(jī)遇

　　我國(guó)具有大國(guó)大市場(chǎng)的突出優(yōu)勢(shì)，這是中小國(guó)家難以比擬的，一些跨國(guó)公司主要是基于貼近我國(guó)市場(chǎng)的考慮而選擇在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。

　　當(dāng)然，在清醒認(rèn)識(shí)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨“雙向擠壓”嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的同時(shí)，也要客觀(guān)分析過(guò)去幾十年來(lái)我國(guó)制造業(yè)形成的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)及全球制造業(yè)調(diào)整帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇。

　?。ㄒ唬┬酆竦闹圃鞓I(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)

　　我國(guó)已經(jīng)建立起了完整的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模居世界第一位，建立了一批國(guó)家工程（技術(shù)）研究中心、國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室，以及一大批企業(yè)技術(shù)中心，基本形成了以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系，并取得了一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)際先進(jìn)的創(chuàng)新成果。我國(guó)制造業(yè)所具有的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和技術(shù)基礎(chǔ)是長(zhǎng)期積累的結(jié)果，越南、印度等發(fā)展中國(guó)家不可能在短時(shí)間內(nèi)建立。

　?。ǘ┚薮蟮膰?guó)內(nèi)外市場(chǎng)需求潛力

　　我國(guó)具有大國(guó)大市場(chǎng)的突出優(yōu)勢(shì)，這是中小國(guó)家難以比擬的，一些跨國(guó)公司主要是基于貼近我國(guó)市場(chǎng)的考慮而選擇在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)。隨著我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及人民生活水平的提高，我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展依然有著巨大的市場(chǎng)空間。與此同時(shí)，巴西、印度等新興經(jīng)濟(jì)體高于全球平均增速的市場(chǎng)需求，也將拉動(dòng)我國(guó)制造業(yè)中低端產(chǎn)品的出口增長(zhǎng)。

　?。ㄈ?qiáng)有力的政府政策支持

　　中央提出了信息化與工業(yè)化融合戰(zhàn)略，并相繼頒布實(shí)施了工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃、高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃、智能制造發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)等，為制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)提供了強(qiáng)大動(dòng)力。這些舉措將為推進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)數(shù)字化和智能化發(fā)展，加速制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)注入新的強(qiáng)大動(dòng)力。

　?。ㄋ模┟媾R制造業(yè)國(guó)際化的良好機(jī)遇

　　“走出去”已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，歐債危機(jī)盡管給我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品的出口帶來(lái)一定的壓力，但也給我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。在歐債危機(jī)背景下，歐洲制造業(yè)企業(yè)正展開(kāi)新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，“把新產(chǎn)品、新技術(shù)帶到中國(guó)”逐漸成為一些歐洲制造業(yè)企業(yè)的自主選擇。與此同時(shí)，歐債危機(jī)也給中國(guó)制造業(yè)企業(yè)提供了一次“走出去”的難得機(jī)遇，中國(guó)制造企業(yè)因此擁有了更多購(gòu)買(mǎi)和投資歐洲資產(chǎn)的機(jī)會(huì)。

　　三、中國(guó)制造業(yè)的應(yīng)對(duì)之策

　　全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，將《規(guī)劃》作為指導(dǎo)未來(lái)5—10年我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，有力推進(jìn)、有序?qū)嵤?/p>

　　基于當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)面臨的形勢(shì)和我國(guó)制造業(yè)的發(fā)展階段與戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，在未來(lái)十年或更長(zhǎng)一段時(shí)間，我國(guó)制造業(yè)應(yīng)繼續(xù)保持和擴(kuò)大現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，加快從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。建議采取以下六個(gè)方面的應(yīng)對(duì)策略：

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)，研究制定中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略

　　一是要以法規(guī)的形式確立制造業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。二是要在國(guó)家層面設(shè)立制造業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)辦公室，統(tǒng)籌國(guó)家的各類(lèi)資源，擴(kuò)大和提升我國(guó)制造業(yè)的優(yōu)勢(shì)地位。三是要成立制造業(yè)發(fā)展專(zhuān)家組，研究制定我國(guó)制造業(yè)中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃。四是總結(jié)世界金融危機(jī)以來(lái)我國(guó)“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)，建立促進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

　?。ǘ┘涌炻鋵?shí)國(guó)家相關(guān)政策，推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　一是全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院發(fā)布的《“十二五”工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)規(guī)劃》，將《規(guī)劃》作為指導(dǎo)未來(lái)5—10年我國(guó)制造業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，有力推進(jìn)、有序?qū)嵤６堑胤秸袑?shí)轉(zhuǎn)變制造業(yè)發(fā)展的慣性思維，從依靠鋪攤子、上項(xiàng)目的要素消耗向依靠技術(shù)創(chuàng)新、提高勞動(dòng)力素質(zhì)和管理水平轉(zhuǎn)變，從依靠要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。三是要研究制訂“制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃”，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施，加快推進(jìn)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　?。ㄈ┐罅ν七M(jìn)自主創(chuàng)新，促進(jìn)高端制造業(yè)發(fā)展

　　一是加快出臺(tái)并實(shí)施制造業(yè)領(lǐng)域的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“十二五”規(guī)劃，如高端裝備制造業(yè)“十二五”規(guī)劃、節(jié)能與新能源汽車(chē)“十二五”規(guī)劃等。二是統(tǒng)籌利用相關(guān)科技資源，做好與國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)《高檔數(shù)控機(jī)床與基礎(chǔ)制造裝備》、國(guó)家科技支撐計(jì)劃《“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新工程》等的銜接。三是抓好“智能制造裝備發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)”，通過(guò)研發(fā)和應(yīng)用智能制造裝備，提升國(guó)內(nèi)制造業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的智能化水平。四是以產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為重點(diǎn)，扶持具有獨(dú)立知識(shí)產(chǎn)權(quán)的航空、汽車(chē)、機(jī)床等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┙⒔∪谌A跨國(guó)公司監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

　　一是加快建立在華跨國(guó)公司的監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，密切關(guān)注美、日、德等國(guó)家在華跨國(guó)公司的動(dòng)向及戰(zhàn)略調(diào)整方向，對(duì)有轉(zhuǎn)移苗頭的跨國(guó)公司進(jìn)行及時(shí)溝通協(xié)調(diào)，改善其在華經(jīng)營(yíng)環(huán)境。二是研究分析跨國(guó)公司轉(zhuǎn)移可能對(duì)我國(guó)制造業(yè)發(fā)展帶來(lái)的負(fù)面影響，及時(shí)部署，出臺(tái)相應(yīng)的政策措施維護(hù)我國(guó)制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全。三是加強(qiáng)中西部地區(qū)與跨國(guó)公司在國(guó)內(nèi)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對(duì)接，鼓勵(lì)跨國(guó)公司向我國(guó)欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移產(chǎn)能。

　?。ㄎ澹┻\(yùn)用綜合政策手段提升我國(guó)制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

　　一是要加大資金投入，引導(dǎo)社會(huì)資本投入制造業(yè)，加速推動(dòng)貸款對(duì)制造業(yè)的定向投放和滲透。二是要切實(shí)減輕制造企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，尤其是對(duì)產(chǎn)品有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的小微企業(yè)，要在稅收方面提供政策支持，為企業(yè)的發(fā)展注入更大動(dòng)力。三是要研究制定我國(guó)制造業(yè)研發(fā)信貸政策，運(yùn)用金融手段激勵(lì)制造業(yè)企業(yè)增加研發(fā)投入，提高自主創(chuàng)新能力。四是要運(yùn)用關(guān)稅、匯率手段擴(kuò)大產(chǎn)品出口，切實(shí)保證人民幣匯率的相對(duì)穩(wěn)定，并在不違反WTO相關(guān)規(guī)定的前提下，適當(dāng)降低相關(guān)制造產(chǎn)品的出口關(guān)稅。五是要研究制定我國(guó)制造業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，出臺(tái)《我國(guó)中長(zhǎng)期制造業(yè)發(fā)展人才規(guī)劃》，加強(qiáng)人才引進(jìn)和教育培訓(xùn)，壯大我國(guó)制造業(yè)人才隊(duì)伍。

　?。┮龑?dǎo)企業(yè)走出去，推進(jìn)制造業(yè)國(guó)際化

　　一是要繼續(xù)加強(qiáng)制造業(yè)走出去信息服務(wù)，及時(shí)發(fā)布國(guó)外產(chǎn)品需求、投資合作信息，擴(kuò)大我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)品出口，提高對(duì)外投資的成功率。二是健全完善投資平臺(tái)，引導(dǎo)中小制造企業(yè)“抱團(tuán)”走出去，降低投資風(fēng)險(xiǎn)。三是利用歐債危機(jī)契機(jī)，引導(dǎo)制造企業(yè)更多地通過(guò)多種渠道，如IMF、G20購(gòu)買(mǎi)和投資歐洲資產(chǎn)，以減少風(fēng)險(xiǎn)確保投資回報(bào)率。