3月14日，全國人大十一屆全國人大五次會議閉幕。3月13日，全國政協十一屆五次會議閉幕。在為期十多天的全國“兩會”上，“實體經濟如何扶植”“民營企業(yè)如何發(fā)展”成為代表委員們熱議的焦點。

　　“當現實照進夢想，當世界跨過金融危機的分水嶺之后，我們企業(yè)家郁悶了。移民、跑路、自殺，這些與失敗者聯系在一起的詞匯鋪天蓋地地籠罩在的民營企業(yè)和企業(yè)家身上。”3月9日晚，和訊網總編輯王煒在中國經濟網與和訊網舉辦的“中經·和訊之夜”論壇上說道，我國政府需要迫切解決實體經濟，尤其是民營企業(yè)發(fā)展問題，盡快開放資本市場，破除行業(yè)性的壟斷，減輕稅賦，并鼓勵重塑企業(yè)家精神。

　　據數字100調查公司和訊網的聯合調查結果顯示，現在我國民營企業(yè)已經超過了840萬家，占全國企業(yè)總數的87.4%，貢獻了50%的稅收，80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，占GDP的貢獻率也從改革開放開始的1%現在已經發(fā)展超過60%。但是，所遇問題也是顯而易見，融資難，負擔重、技術有待創(chuàng)新，管理模式有待圖突破、企業(yè)家精神有待提升。

　　參加上述論壇的“兩會”委員和代表認為，民營企業(yè)家對企業(yè)經營的外部環(huán)境評價走低，尤其是對法律環(huán)境和輿論環(huán)境的評價相對于經濟和市場環(huán)境更低，都使其自身對外部環(huán)境中的不確定因素心存顧慮，并明顯缺乏對企業(yè)發(fā)展信心和動力。

　　“中經·和訊之夜”論壇上，多位現屆與往屆人大代表和政協委員就“實體經濟的回歸”和“民營企業(yè)”的發(fā)展做出探討。

　　不論是在政策上為民營企業(yè)放開融資渠道，財政稅收上減負，減少國企壟斷，實行“民進國退”，還是精神層面上重提企業(yè)家精神回歸和重塑，都需要當下的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的提升，以及政府各領域改革。

　　“放、扶、逼、回歸”做大實體經濟

　　今年為經濟工作定調的中央經濟工作會議，特別強調實體經濟發(fā)展，特別要牢牢把握實體經濟的堅實基礎。

　　“‘兩會’政協會議的一號提案是關于實體經濟的，這幾天關于實體經濟的討論，關于實體經濟的建議、提案、議案不斷地出現，所以要反思這個問題。”

　　全國人大常委、民建中央副主席辜勝阻(微博)在上述論壇中告訴《中國聯合商報》記者，溫家寶總理在今年“兩會”政府報告中強調要大力發(fā)展實體經濟，特別是提到小型、微型企業(yè)。全國政協主席賈慶林也在今年的政協報告當中特別強調實體經濟。高層的表態(tài)定調，都為實業(yè)致富，民營企業(yè)的發(fā)展制造了良好氛圍。

　　在辜勝阻看來，目前民營企業(yè)面臨三大生存困境：一是融資難，融資貴，尤其是中小企業(yè)。我國金融機構是國有壟斷機構，很難向民營的中小企業(yè)貸款，因此我國民營企業(yè)的融資難問題，在目前根緊緊縮的情況下前所未有。

　　第二個困難便是“用工荒”和“兩高一低”，表現為招不到人、留不住人、用工成本大大上升以及“高消耗，高污染，低收益”，大量的小微企業(yè)虧損。

　　另外，民營企業(yè)面對著越來越高的經營成本，表現為原材料、用工、資金、用地、節(jié)能環(huán)保、匯率等等，導致中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的成本大大上升。

　　面對這些困境，辜勝阻提醒，現在需要政府盡快要拿出對策并堅決貫徹執(zhí)行，從而防范實體經濟尤其是產業(yè)空心化的潛在風險，具體的則是要做到“放、扶、逼、回歸”。

　　“所謂是‘放’，就是放開壟斷，一方面要看到中小企業(yè)融資難，要解決中小企業(yè)的融資渠道，但更重要的是解決民間資本的投資渠道。民間資本的投資渠道怎么解決？必須打破壟斷，放寬民間資本的市場準入。”

　　“扶”，辜勝阻表示，通俗來講就是要對民營企業(yè)，又起是中小企企業(yè)“減稅、減費，減輕負擔”。

　　“逼”，就是采用市場的倒逼機制推進企業(yè)轉型升級。辜勝阻認為，現在說企業(yè)有兩條路：一是轉型升級向上走；二是海外拓展向外走。如果不向上走，向外走，企業(yè)就會被淘汰，向下走?，F在解決金融危機上，企業(yè)海外拓展，海外投資的機遇應該講也是前所未有的，是一個“紅海”。

　　“回歸”，就是要使資本回歸國內，“變魔鬼為天使”，熱錢為魔鬼，把它引進國內就是天使。“現在資本市場存在很多問題，官商勾結，紅道、黑道，民間金融所有的問題就是因為它沒有陽光化，是因為在地下的野蠻生長，解決民間金融問題最好的辦法就是“陽光化”。

　　辜勝阻表示，“陽光化”是最重要的防腐劑，資本放在“地下”就會野蠻成長，把它放在“陽光”下，則是利國利民。美國金融危機為什么會爆發(fā)，就是大量的延伸產品在地下沒有人監(jiān)管，我認為讓民間資本從場外弄到場內，讓民間資本可以做小銀行。

　　“回歸”方面，實現銀行回歸服務實體經濟的本位非常重要。辜勝阻認為，現在銀行的壟斷性太強，競爭形態(tài)弱，必須提高金融的競爭性，讓銀行服務實體經濟。

　　為民營企業(yè)發(fā)展提供健康環(huán)境

　　在今年“兩會”上，有代表和委員表示，當前影響民營企業(yè)發(fā)展的因素除了民營企業(yè)家自身的狀況外，一個主要的原因是當下“環(huán)境”不夠好，政府必須改革，為民營企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個良好的體制環(huán)境。

　　中國民營經濟研究會會長、全國政協第十屆委員會委員保育鈞(微博)向《中國聯合商報》記者表示，民營企業(yè)的困難，第一是市場準入難，第二是融資難，第三是稅負重，第三是權益保障，第四點則是得不到有效的機制保障。這四大困如果不能很好地解決，再碰到金融危機，這些問題會更加突出了。

　　2008年金融危機后，國家啟動了“四萬億投資”，這在一方面，確實拉動了經濟，起到大作用。但保育鈞認為，其負作用不可低估，它在擠壓了民營企業(yè)的生存空間的同時，更重要的是舊體制自覺不自覺地回歸，民營企業(yè)拿不到優(yōu)質的資源，特別是金融資源，導致做實業(yè)非常困難。

　　解決民營企業(yè)融資難難題，保育鈞表示，必須堅決貫徹新“36條”，各個部委盡快拿出實施細則，真正放開民間投資的領域。同時要打破市場壟斷，放寬民間資本融資的渠道，按照溫總理此前要求的要把興辦社區(qū)金融機構作為緩解中小企業(yè)、微型企業(yè)融資難的有效途徑，讓民間資本興辦小型區(qū)域類的社區(qū)銀行。

　　另外，國有企業(yè)侵占了民營企業(yè)的空間。保育鈞認為，國家必須下決心進行，國有企業(yè)要改革，讓其不與民爭利，給民營企業(yè)讓出發(fā)展空間。政府方面，應該加強改革，明確“非禁即入”的細分領域，指出哪些是禁止的，至于哪些行業(yè)，有什么標準，那是門檻，要給出一個明細的目錄。

　　除了有外部體制環(huán)境的保證，保育鈞主張民營企業(yè)也要“苦練內功”，加強制度創(chuàng)新，整合資源，走向聯合，組建股份制企業(yè)。

　　“民營企業(yè)必須創(chuàng)新，要看到現在的形勢變了，現在再也不是改革開放初期，一下子暴富，這時候民營企業(yè)應該要換一個思路。通過制度的創(chuàng)新，利用社會資本，組建股份制企業(yè)。”保育鈞表示，這一點民營企業(yè)很難度過，到現在970萬戶民營企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬多戶，比重太小。

　　在經營創(chuàng)新方面，保育鈞建議，民營企業(yè)自身不能光靠壓低成本，而是要創(chuàng)造自己的品牌經營渠道。同時，要對使自己的企業(yè)擁有核心技術，有自己的看家本領。民營企業(yè)需要科技創(chuàng)新帶動企業(yè)轉型升級的動力。

　　調整稅收和金融政策支持實體經濟

　　我國民營企業(yè)為國家做出了巨大的貢獻，但是稅賦過重，融資困難問題成為當下探討我國民營經濟發(fā)展繞不開的話題。全國政協委員、遼寧奧克化學股份有限公司董事長朱建民告訴《中國聯合商報》記者，今年他的政協提案是建議我國盡快出臺將小微企業(yè)所得稅減免至2015年的政策。此外，還建議國家對符合產業(yè)政策的實體經濟，應該予以基準利率，或者低于基準利率的財政金融政策的支持。

　　“在實體經濟里，民營經濟面臨的困難相對更多一些，而在民營經濟中，中小企業(yè)面臨的困難尤為突出。表現在成本上漲的壓力不斷的提高，企業(yè)所面對的稅費負擔過重，以及現在出口市場不景氣，同時內需有市場還沒有培植起來的尷尬境地。”朱建民表示，尤其是一些外向型的民營企業(yè)和中特別是一些新興產業(yè)，在尚未成熟的形成市場小企業(yè)面臨更大的困難。

　　實體經濟發(fā)展不僅僅關系到經濟，首先還是關系到就業(yè)，關系到社會一次分配，以及提升內需的動力和社會的穩(wěn)定發(fā)展。

　　因此，朱建民在今年的政協提案中，建議我國盡快出臺將小微企業(yè)所得稅減免至2015年的政策，優(yōu)先減免支持符合國家產業(yè)政策的小微企業(yè)。“我們現在執(zhí)行的政策是減半至2015年，建議符合產業(yè)政策的小微企業(yè)，應該給予全免的稅負，降低優(yōu)惠支持的政策。”朱建民說道。

　　針對民營企業(yè)融資的問題，朱建民表示，現在銀行、中小企業(yè)普遍面臨的不僅僅是融資難的問題，另外還有融資成本高的問題。

　　“大家都知道去年我們融資成本，基本上在基準利率的基礎之上上浮了20%、30%，個別股份制銀行和一些中小企業(yè)，其融資成本上漲基準利率80%，甚至超過100%。”朱建民認為，如此高的融資成本，直接導致了我國中小企業(yè)在資金鏈中斷之后很難進行資本的對接。

　　因此，朱建民建議國家對符合產業(yè)政策的民營經濟，應該予以基準利率，或者低于基準利率的財政金融政策的支扶持。同時對一些不符合國家產業(yè)方向政策的產業(yè)，可以執(zhí)行高于基準利率上浮的政策。對于符合產業(yè)政策的，應該低于基準利率下浮。

　　民營企業(yè)家要守法經營堅守企業(yè)精神

　　企業(yè)家的精神包括很多方面。比如浙江企業(yè)家，走遍千山萬水，想盡千方百計，說盡千言萬語，歷經千辛萬苦的吃苦精神，以及“抱團打天下“的精神。在全國人大代表、步長制藥總裁看來，這都是企業(yè)家的精神。

　　在市場經濟條件下，中國作為有特色的社會主義的市場經濟國家，在現代化的過程中必然會出現企業(yè)發(fā)展與市場管理沖突地方。但趙超表示，作為民營企業(yè)，一定要處理好與當地政府的關系，變成當地的合法經營、解決民生的典型，以及當地的納稅大戶。

　　因此，趙超認為，守法經營，遵紀守法就是企業(yè)和企業(yè)家應該具備的最好精神。

　　“我們步長制藥是典型的民營企業(yè)，現在應該有19年的發(fā)展歷史。我們從1993年開始起步，1994年開始運行，剛好改革開放市場經濟運行的初級階段，在制藥行業(yè)里，進入到制藥行業(yè)的民營企業(yè)相對還是比較少。我們很慶幸從陜西起步，用專業(yè)去發(fā)展。”趙超表示，步長制藥發(fā)展的歷程證明了“守法經營”作為企業(yè)精神的重要性。當然我同意前面說的誠信、良知、能力的問題，這些方面我都很同意，但做企業(yè)是馬拉松賽跑，能不能持續(xù)地發(fā)展，價值觀和企業(yè)精神很重要。

　　作為企業(yè)來說，企業(yè)精神還包括企業(yè)責任。趙超表示，一家有企業(yè)精神的企業(yè)，應該合理的控制成本，并提供安全的，有效的，消費者愿意接納的產品。

　　“從企業(yè)精神來說，我覺得除了前面談到的之外，還應該有一種愛國主義或民族主義的精神，這和虛擬經濟和實體經濟有關系。告誡企業(yè)家應該堅守實體經濟。如果能堅守實體經濟，這不僅是企業(yè)家精神，更是我們實業(yè)家一種精神所在。”趙超向記者坦言，當國家調節(jié)過程中出現這樣那樣的問題，企業(yè)堅守下去雖然很痛苦，但會創(chuàng)造一個更新的天地。

　　“營改增”試點擴容全國推廣成重中之重

　　有消息稱，繼上海1月1日實施之后，北京將于今年7月1日起正式實施“營業(yè)稅改征增值稅”(下稱“營改增”)改革。另據了解，天津、重慶、江蘇和深圳也正在積極申請試點。

　　東北財經大學李晶(微博)教授對《中國聯合商報》記者表示，從根本上說，增值稅是依據產業(yè)鏈條進行抵扣，其制度設計完全不以地域或區(qū)域為界，而區(qū)域性的試點完全違背了增值稅的抵扣原理和制度優(yōu)勢，使得試點區(qū)域和非試點區(qū)域的企業(yè)稅負完全不同并且直接影響上下游企業(yè)的計稅因素，引起相關企業(yè)和行業(yè)的稅負變化。因此，增值稅征稅范圍的改革應不拘泥和局限于區(qū)域。如何盡快擴大試點范圍并盡快在全國范圍內推廣已成改革的重中之重。

　　引發(fā)行業(yè)稅負變化

　　據記者了解，2011年11月16日財政部和國家稅務總局發(fā)布了《營業(yè)稅改征增值稅試點方案》，同時印發(fā)了《交通運輸業(yè)和部分現代服務業(yè)營業(yè)稅改征增值稅試點實施辦法》，宣布于2012年1月1日在上海啟動改革試點。

　　據中金公司估算，如果試點擴大到全國，試點行業(yè)的稅負可能減少約470億-700億元。此前，上海市“營改增”改革試點是在現行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎上，新增設11%和6%兩檔低稅率；其中，交通運輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術服務、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現代服務業(yè)適用6%的稅率。

　　據財政部稅政司副司長鄭建新透露，目前實行增值稅的170多個國家和地區(qū)中，稅率結構既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點將中國增值稅稅率檔次由目前的兩檔調整為四檔，是一種必要的過渡性安排。今后將根據改革的需要，適時簡并稅率檔次。

　　中央財經大學稅務學院副院長劉桓認為，現在的17%、13%、11%和6%四個檔次不利于計算，可考慮把最低檔和最高檔再減少一點，即6%改為5%，17%改為15%，也可考慮5%、10%和15%三檔。

　　李晶表示，一般情況下，商品的銷售價格為企業(yè)銷售利潤、商品或原材料的進價、加工成本及稅金的合計，在其他條件確定的情況下，應納增值稅額成為影響企業(yè)銷售利潤和產品銷售價格的決定性因素。增值稅征稅范圍改革后，相關行業(yè)的稅負必然發(fā)生變化，并直接影響企業(yè)利潤和未來發(fā)展。因此，在擴大增值稅征稅范圍的改革中，必須考慮新增征稅范圍的行業(yè)稅負變化問題。

　　亟待全面輔開

　　財政部稅政司副司長鄭建新此前透露，目前，北京等地區(qū)上報了參加試點的申請，相關部門將密切跟蹤上海市試點運行情況，總結試點經驗，逐步擴大試點范圍，爭取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國范圍。

　　據了解，我國增值稅和營業(yè)稅相加是全國總稅收的42%，前者是國稅第一大稅種，后者是地稅第一大稅種。但對于“營改增”的全面鋪開，業(yè)界見仁見智。

　　有專家認為，營業(yè)稅改征增值稅改革涉及生產、經營的各個鏈條，在部分地區(qū)部分行業(yè)進行試點，非試點地區(qū)與行業(yè)，尤其是周邊地區(qū)會處于劣勢，所以改革進程不宜拖太久。

　　財政部財科所研究院孫鋼表示，區(qū)域性優(yōu)惠政策會產生洼地效應，造成資金流向該地區(qū)，相當于變相排擠了外地服務業(yè)。目前很多省市試點積極性很高，這會推動改革步伐加速。

　　也有業(yè)內人士認為，各地積極申請“營改增”試點，是地方政府的一種應急反應。上海已開始試點，這樣必然會形成稅收洼地，使得市場資源配置向上海流動。正是因為試點勢必造成稅負不公，所以“營改增”必然會迅速在全國鋪開。

　　但另專家認為，營業(yè)稅改增值稅可以說是這一輪稅改中的頭等大事，也是第一大稅制改革，其改革難度相比近年其他稅制改革大得多。

　　劉桓認為，首先，增值稅要有消項、進項的計算，只有對企業(yè)有實際意義才準確，不然改革就沒意義了。這需要會計非常精確的核算。另外，管理上也要調整。建筑業(yè)中，沙石磚瓦，沒有發(fā)票，這也要慢慢推行。另外，營改增全國試點，牽扯中央地方財政變動，財稅聯動，稅務變化，財政也要有相應的調整，這個過程中也存在許多問題要解決。

　　對此，李晶教授分析認為，在現行分稅制財政體系下，增值稅是中央和地方共享稅，國內增值稅中央分成75%、地方分成25%；進口增值稅全部歸屬中央。營業(yè)稅是地方稅，除鐵道部門、各銀行總行、保險公司集中繳納的營業(yè)稅(所得稅和城市維護建設稅)劃歸中央外，其他歸屬于地方。增值稅征稅范圍的改革如果改變稅款歸屬機制，對地方利益影響較大。因此，在擴大增值稅征稅范圍的改革中，必須考慮增值稅新增征稅范圍的財政體制改革問題。

       同時，還必須考慮營改增引發(fā)的征管機構調整問題。因為，在現行國稅、地稅機構分設的體制下，增值稅由國家稅務局征收，營業(yè)稅中，鐵道部門、各銀行總行、保險公司集中繳納的中央收入部分(所得稅和城市維護建設稅)由國家稅務局征收，其余地方收入部分由地方稅務局征收。部分營業(yè)稅稅目改征增值稅以后，必然面臨著征收管理機構的調整與重新確定問題。