3月14日，全國(guó)人大十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕。3月13日，全國(guó)政協(xié)十一屆五次會(huì)議閉幕。在為期十多天的全國(guó)“兩會(huì)”上，“實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何扶植”“民營(yíng)企業(yè)如何發(fā)展”成為代表委員們熱議的焦點(diǎn)。

　　“當(dāng)現(xiàn)實(shí)照進(jìn)夢(mèng)想，當(dāng)世界跨過(guò)金融危機(jī)的分水嶺之后，我們企業(yè)家郁悶了。移民、跑路、自殺，這些與失敗者聯(lián)系在一起的詞匯鋪天蓋地地籠罩在的民營(yíng)企業(yè)和企業(yè)家身上。”3月9日晚，和訊網(wǎng)總編輯王煒在中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)與和訊網(wǎng)舉辦的“中經(jīng)·和訊之夜”論壇上說(shuō)道，我國(guó)政府需要迫切解決實(shí)體經(jīng)濟(jì)，尤其是民營(yíng)企業(yè)發(fā)展問(wèn)題，盡快開(kāi)放資本市場(chǎng)，破除行業(yè)性的壟斷，減輕稅賦，并鼓勵(lì)重塑企業(yè)家精神。

　　據(jù)數(shù)字100調(diào)查公司和訊網(wǎng)的聯(lián)合調(diào)查結(jié)果顯示，現(xiàn)在我國(guó)民營(yíng)企業(yè)已經(jīng)超過(guò)了840萬(wàn)家，占全國(guó)企業(yè)總數(shù)的87.4%，貢獻(xiàn)了50%的稅收，80%的城鎮(zhèn)就業(yè)，占GDP的貢獻(xiàn)率也從改革開(kāi)放開(kāi)始的1%現(xiàn)在已經(jīng)發(fā)展超過(guò)60%。但是，所遇問(wèn)題也是顯而易見(jiàn)，融資難，負(fù)擔(dān)重、技術(shù)有待創(chuàng)新，管理模式有待圖突破、企業(yè)家精神有待提升。

　　參加上述論壇的“兩會(huì)”委員和代表認(rèn)為，民營(yíng)企業(yè)家對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的外部環(huán)境評(píng)價(jià)走低，尤其是對(duì)法律環(huán)境和輿論環(huán)境的評(píng)價(jià)相對(duì)于經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)環(huán)境更低，都使其自身對(duì)外部環(huán)境中的不確定因素心存顧慮，并明顯缺乏對(duì)企業(yè)發(fā)展信心和動(dòng)力。

　　“中經(jīng)·和訊之夜”論壇上，多位現(xiàn)屆與往屆人大代表和政協(xié)委員就“實(shí)體經(jīng)濟(jì)的回歸”和“民營(yíng)企業(yè)”的發(fā)展做出探討。

　　不論是在政策上為民營(yíng)企業(yè)放開(kāi)融資渠道，財(cái)政稅收上減負(fù)，減少國(guó)企壟斷，實(shí)行“民進(jìn)國(guó)退”，還是精神層面上重提企業(yè)家精神回歸和重塑，都需要當(dāng)下的企業(yè)生存發(fā)展環(huán)境的提升，以及政府各領(lǐng)域改革。

　　“放、扶、逼、回歸”做大實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　今年為經(jīng)濟(jì)工作定調(diào)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，特別強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別要牢牢把握實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　“‘兩會(huì)’政協(xié)會(huì)議的一號(hào)提案是關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的，這幾天關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的討論，關(guān)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的建議、提案、議案不斷地出現(xiàn)，所以要反思這個(gè)問(wèn)題。”

　　全國(guó)人大常委、民建中央副主席辜勝阻(微博)在上述論壇中告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者，溫家寶總理在今年“兩會(huì)”政府報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是提到小型、微型企業(yè)。全國(guó)政協(xié)主席賈慶林也在今年的政協(xié)報(bào)告當(dāng)中特別強(qiáng)調(diào)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。高層的表態(tài)定調(diào)，都為實(shí)業(yè)致富，民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展制造了良好氛圍。

　　在辜勝阻看來(lái)，目前民營(yíng)企業(yè)面臨三大生存困境：一是融資難，融資貴，尤其是中小企業(yè)。我國(guó)金融機(jī)構(gòu)是國(guó)有壟斷機(jī)構(gòu)，很難向民營(yíng)的中小企業(yè)貸款，因此我國(guó)民營(yíng)企業(yè)的融資難問(wèn)題，在目前根緊緊縮的情況下前所未有。

　　第二個(gè)困難便是“用工荒”和“兩高一低”，表現(xiàn)為招不到人、留不住人、用工成本大大上升以及“高消耗，高污染，低收益”，大量的小微企業(yè)虧損。

　　另外，民營(yíng)企業(yè)面對(duì)著越來(lái)越高的經(jīng)營(yíng)成本，表現(xiàn)為原材料、用工、資金、用地、節(jié)能環(huán)保、匯率等等，導(dǎo)致中小企業(yè)特別是小微企業(yè)的成本大大上升。

　　面對(duì)這些困境，辜勝阻提醒，現(xiàn)在需要政府盡快要拿出對(duì)策并堅(jiān)決貫徹執(zhí)行，從而防范實(shí)體經(jīng)濟(jì)尤其是產(chǎn)業(yè)空心化的潛在風(fēng)險(xiǎn)，具體的則是要做到“放、扶、逼、回歸”。

　　“所謂是‘放’，就是放開(kāi)壟斷，一方面要看到中小企業(yè)融資難，要解決中小企業(yè)的融資渠道，但更重要的是解決民間資本的投資渠道。民間資本的投資渠道怎么解決？必須打破壟斷，放寬民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入。”

　　“扶”，辜勝阻表示，通俗來(lái)講就是要對(duì)民營(yíng)企業(yè)，又起是中小企企業(yè)“減稅、減費(fèi)，減輕負(fù)擔(dān)”。

　　“逼”，就是采用市場(chǎng)的倒逼機(jī)制推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)在說(shuō)企業(yè)有兩條路：一是轉(zhuǎn)型升級(jí)向上走；二是海外拓展向外走。如果不向上走，向外走，企業(yè)就會(huì)被淘汰，向下走?，F(xiàn)在解決金融危機(jī)上，企業(yè)海外拓展，海外投資的機(jī)遇應(yīng)該講也是前所未有的，是一個(gè)“紅海”。

　　“回歸”，就是要使資本回歸國(guó)內(nèi)，“變魔鬼為天使”，熱錢為魔鬼，把它引進(jìn)國(guó)內(nèi)就是天使。“現(xiàn)在資本市場(chǎng)存在很多問(wèn)題，官商勾結(jié)，紅道、黑道，民間金融所有的問(wèn)題就是因?yàn)樗鼪](méi)有陽(yáng)光化，是因?yàn)樵诘叵碌囊靶U生長(zhǎng)，解決民間金融問(wèn)題最好的辦法就是“陽(yáng)光化”。

　　辜勝阻表示，“陽(yáng)光化”是最重要的防腐劑，資本放在“地下”就會(huì)野蠻成長(zhǎng)，把它放在“陽(yáng)光”下，則是利國(guó)利民。美國(guó)金融危機(jī)為什么會(huì)爆發(fā)，就是大量的延伸產(chǎn)品在地下沒(méi)有人監(jiān)管，我認(rèn)為讓民間資本從場(chǎng)外弄到場(chǎng)內(nèi)，讓民間資本可以做小銀行。

　　“回歸”方面，實(shí)現(xiàn)銀行回歸服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本位非常重要。辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)在銀行的壟斷性太強(qiáng)，競(jìng)爭(zhēng)形態(tài)弱，必須提高金融的競(jìng)爭(zhēng)性，讓銀行服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展提供健康環(huán)境

　　在今年“兩會(huì)”上，有代表和委員表示，當(dāng)前影響民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的因素除了民營(yíng)企業(yè)家自身的狀況外，一個(gè)主要的原因是當(dāng)下“環(huán)境”不夠好，政府必須改革，為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的體制環(huán)境。

　　中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、全國(guó)政協(xié)第十屆委員會(huì)委員保育鈞(微博)向《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，民營(yíng)企業(yè)的困難，第一是市場(chǎng)準(zhǔn)入難，第二是融資難，第三是稅負(fù)重，第三是權(quán)益保障，第四點(diǎn)則是得不到有效的機(jī)制保障。這四大困如果不能很好地解決，再碰到金融危機(jī)，這些問(wèn)題會(huì)更加突出了。

　　2008年金融危機(jī)后，國(guó)家啟動(dòng)了“四萬(wàn)億投資”，這在一方面，確實(shí)拉動(dòng)了經(jīng)濟(jì)，起到大作用。但保育鈞認(rèn)為，其負(fù)作用不可低估，它在擠壓了民營(yíng)企業(yè)的生存空間的同時(shí)，更重要的是舊體制自覺(jué)不自覺(jué)地回歸，民營(yíng)企業(yè)拿不到優(yōu)質(zhì)的資源，特別是金融資源，導(dǎo)致做實(shí)業(yè)非常困難。

　　解決民營(yíng)企業(yè)融資難難題，保育鈞表示，必須堅(jiān)決貫徹新“36條”，各個(gè)部委盡快拿出實(shí)施細(xì)則，真正放開(kāi)民間投資的領(lǐng)域。同時(shí)要打破市場(chǎng)壟斷，放寬民間資本融資的渠道，按照溫總理此前要求的要把興辦社區(qū)金融機(jī)構(gòu)作為緩解中小企業(yè)、微型企業(yè)融資難的有效途徑，讓民間資本興辦小型區(qū)域類的社區(qū)銀行。

　　另外，國(guó)有企業(yè)侵占了民營(yíng)企業(yè)的空間。保育鈞認(rèn)為，國(guó)家必須下決心進(jìn)行，國(guó)有企業(yè)要改革，讓其不與民爭(zhēng)利，給民營(yíng)企業(yè)讓出發(fā)展空間。政府方面，應(yīng)該加強(qiáng)改革，明確“非禁即入”的細(xì)分領(lǐng)域，指出哪些是禁止的，至于哪些行業(yè)，有什么標(biāo)準(zhǔn)，那是門檻，要給出一個(gè)明細(xì)的目錄。

　　除了有外部體制環(huán)境的保證，保育鈞主張民營(yíng)企業(yè)也要“苦練內(nèi)功”，加強(qiáng)制度創(chuàng)新，整合資源，走向聯(lián)合，組建股份制企業(yè)。

　　“民營(yíng)企業(yè)必須創(chuàng)新，要看到現(xiàn)在的形勢(shì)變了，現(xiàn)在再也不是改革開(kāi)放初期，一下子暴富，這時(shí)候民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該要換一個(gè)思路。通過(guò)制度的創(chuàng)新，利用社會(huì)資本，組建股份制企業(yè)。”保育鈞表示，這一點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)很難度過(guò)，到現(xiàn)在970萬(wàn)戶民營(yíng)企業(yè)，真正的股份制企業(yè)才3萬(wàn)多戶，比重太小。

　　在經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新方面，保育鈞建議，民營(yíng)企業(yè)自身不能光靠壓低成本，而是要?jiǎng)?chuàng)造自己的品牌經(jīng)營(yíng)渠道。同時(shí)，要對(duì)使自己的企業(yè)擁有核心技術(shù)，有自己的看家本領(lǐng)。民營(yíng)企業(yè)需要科技創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的動(dòng)力。

　　調(diào)整稅收和金融政策支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)

　　我國(guó)民營(yíng)企業(yè)為國(guó)家做出了巨大的貢獻(xiàn)，但是稅賦過(guò)重，融資困難問(wèn)題成為當(dāng)下探討我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展繞不開(kāi)的話題。全國(guó)政協(xié)委員、遼寧奧克化學(xué)股份有限公司董事長(zhǎng)朱建民告訴《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者，今年他的政協(xié)提案是建議我國(guó)盡快出臺(tái)將小微企業(yè)所得稅減免至2015年的政策。此外，還建議國(guó)家對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該予以基準(zhǔn)利率，或者低于基準(zhǔn)利率的財(cái)政金融政策的支持。

　　“在實(shí)體經(jīng)濟(jì)里，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)面臨的困難相對(duì)更多一些，而在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)中，中小企業(yè)面臨的困難尤為突出。表現(xiàn)在成本上漲的壓力不斷的提高，企業(yè)所面對(duì)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)過(guò)重，以及現(xiàn)在出口市場(chǎng)不景氣，同時(shí)內(nèi)需有市場(chǎng)還沒(méi)有培植起來(lái)的尷尬境地。”朱建民表示，尤其是一些外向型的民營(yíng)企業(yè)和中特別是一些新興產(chǎn)業(yè)，在尚未成熟的形成市場(chǎng)小企業(yè)面臨更大的困難。

　　實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)，首先還是關(guān)系到就業(yè)，關(guān)系到社會(huì)一次分配，以及提升內(nèi)需的動(dòng)力和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展。

　　因此，朱建民在今年的政協(xié)提案中，建議我國(guó)盡快出臺(tái)將小微企業(yè)所得稅減免至2015年的政策，優(yōu)先減免支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)。“我們現(xiàn)在執(zhí)行的政策是減半至2015年，建議符合產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，應(yīng)該給予全免的稅負(fù)，降低優(yōu)惠支持的政策。”朱建民說(shuō)道。

　　針對(duì)民營(yíng)企業(yè)融資的問(wèn)題，朱建民表示，現(xiàn)在銀行、中小企業(yè)普遍面臨的不僅僅是融資難的問(wèn)題，另外還有融資成本高的問(wèn)題。

　　“大家都知道去年我們?nèi)谫Y成本，基本上在基準(zhǔn)利率的基礎(chǔ)之上上浮了20%、30%，個(gè)別股份制銀行和一些中小企業(yè)，其融資成本上漲基準(zhǔn)利率80%，甚至超過(guò)100%。”朱建民認(rèn)為，如此高的融資成本，直接導(dǎo)致了我國(guó)中小企業(yè)在資金鏈中斷之后很難進(jìn)行資本的對(duì)接。

　　因此，朱建民建議國(guó)家對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該予以基準(zhǔn)利率，或者低于基準(zhǔn)利率的財(cái)政金融政策的支扶持。同時(shí)對(duì)一些不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)方向政策的產(chǎn)業(yè)，可以執(zhí)行高于基準(zhǔn)利率上浮的政策。對(duì)于符合產(chǎn)業(yè)政策的，應(yīng)該低于基準(zhǔn)利率下浮。

　　民營(yíng)企業(yè)家要守法經(jīng)營(yíng)堅(jiān)守企業(yè)精神

　　企業(yè)家的精神包括很多方面。比如浙江企業(yè)家，走遍千山萬(wàn)水，想盡千方百計(jì)，說(shuō)盡千言萬(wàn)語(yǔ)，歷經(jīng)千辛萬(wàn)苦的吃苦精神，以及“抱團(tuán)打天下“的精神。在全國(guó)人大代表、步長(zhǎng)制藥總裁看來(lái)，這都是企業(yè)家的精神。

　　在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，中國(guó)作為有特色的社會(huì)主義的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，在現(xiàn)代化的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)管理沖突地方。但趙超表示，作為民營(yíng)企業(yè)，一定要處理好與當(dāng)?shù)卣年P(guān)系，變成當(dāng)?shù)氐暮戏ń?jīng)營(yíng)、解決民生的典型，以及當(dāng)?shù)氐募{稅大戶。

　　因此，趙超認(rèn)為，守法經(jīng)營(yíng)，遵紀(jì)守法就是企業(yè)和企業(yè)家應(yīng)該具備的最好精神。

　　“我們步長(zhǎng)制藥是典型的民營(yíng)企業(yè)，現(xiàn)在應(yīng)該有19年的發(fā)展歷史。我們從1993年開(kāi)始起步，1994年開(kāi)始運(yùn)行，剛好改革開(kāi)放市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的初級(jí)階段，在制藥行業(yè)里，進(jìn)入到制藥行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)相對(duì)還是比較少。我們很慶幸從陜西起步，用專業(yè)去發(fā)展。”趙超表示，步長(zhǎng)制藥發(fā)展的歷程證明了“守法經(jīng)營(yíng)”作為企業(yè)精神的重要性。當(dāng)然我同意前面說(shuō)的誠(chéng)信、良知、能力的問(wèn)題，這些方面我都很同意，但做企業(yè)是馬拉松賽跑，能不能持續(xù)地發(fā)展，價(jià)值觀和企業(yè)精神很重要。

　　作為企業(yè)來(lái)說(shuō)，企業(yè)精神還包括企業(yè)責(zé)任。趙超表示，一家有企業(yè)精神的企業(yè)，應(yīng)該合理的控制成本，并提供安全的，有效的，消費(fèi)者愿意接納的產(chǎn)品。

　　“從企業(yè)精神來(lái)說(shuō)，我覺(jué)得除了前面談到的之外，還應(yīng)該有一種愛(ài)國(guó)主義或民族主義的精神，這和虛擬經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)有關(guān)系。告誡企業(yè)家應(yīng)該堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)。如果能堅(jiān)守實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這不僅是企業(yè)家精神，更是我們實(shí)業(yè)家一種精神所在。”趙超向記者坦言，當(dāng)國(guó)家調(diào)節(jié)過(guò)程中出現(xiàn)這樣那樣的問(wèn)題，企業(yè)堅(jiān)守下去雖然很痛苦，但會(huì)創(chuàng)造一個(gè)更新的天地。

　　“營(yíng)改增”試點(diǎn)擴(kuò)容全國(guó)推廣成重中之重

　　有消息稱，繼上海1月1日實(shí)施之后，北京將于今年7月1日起正式實(shí)施“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”(下稱“營(yíng)改增”)改革。另?yè)?jù)了解，天津、重慶、江蘇和深圳也正在積極申請(qǐng)?jiān)圏c(diǎn)。

　　東北財(cái)經(jīng)大學(xué)李晶(微博)教授對(duì)《中國(guó)聯(lián)合商報(bào)》記者表示，從根本上說(shuō)，增值稅是依據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行抵扣，其制度設(shè)計(jì)完全不以地域或區(qū)域?yàn)榻?，而區(qū)域性的試點(diǎn)完全違背了增值稅的抵扣原理和制度優(yōu)勢(shì)，使得試點(diǎn)區(qū)域和非試點(diǎn)區(qū)域的企業(yè)稅負(fù)完全不同并且直接影響上下游企業(yè)的計(jì)稅因素，引起相關(guān)企業(yè)和行業(yè)的稅負(fù)變化。因此，增值稅征稅范圍的改革應(yīng)不拘泥和局限于區(qū)域。如何盡快擴(kuò)大試點(diǎn)范圍并盡快在全國(guó)范圍內(nèi)推廣已成改革的重中之重。

　　引發(fā)行業(yè)稅負(fù)變化

　　據(jù)記者了解，2011年11月16日財(cái)政部和國(guó)家稅務(wù)總局發(fā)布了《營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)方案》，同時(shí)印發(fā)了《交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)實(shí)施辦法》，宣布于2012年1月1日在上海啟動(dòng)改革試點(diǎn)。

　　據(jù)中金公司估算，如果試點(diǎn)擴(kuò)大到全國(guó)，試點(diǎn)行業(yè)的稅負(fù)可能減少約470億-700億元。此前，上海市“營(yíng)改增”改革試點(diǎn)是在現(xiàn)行增值稅17%和13%兩檔稅率的基礎(chǔ)上，新增設(shè)11%和6%兩檔低稅率；其中，交通運(yùn)輸業(yè)適用11%的稅率，研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、文化創(chuàng)意、物流輔助和鑒證咨詢等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)適用6%的稅率。

　　據(jù)財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新透露，目前實(shí)行增值稅的170多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中，稅率結(jié)構(gòu)既有單一稅率，也有多檔稅率。改革試點(diǎn)將中國(guó)增值稅稅率檔次由目前的兩檔調(diào)整為四檔，是一種必要的過(guò)渡性安排。今后將根據(jù)改革的需要，適時(shí)簡(jiǎn)并稅率檔次。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)劉桓認(rèn)為，現(xiàn)在的17%、13%、11%和6%四個(gè)檔次不利于計(jì)算，可考慮把最低檔和最高檔再減少一點(diǎn)，即6%改為5%，17%改為15%，也可考慮5%、10%和15%三檔。

　　李晶表示，一般情況下，商品的銷售價(jià)格為企業(yè)銷售利潤(rùn)、商品或原材料的進(jìn)價(jià)、加工成本及稅金的合計(jì)，在其他條件確定的情況下，應(yīng)納增值稅額成為影響企業(yè)銷售利潤(rùn)和產(chǎn)品銷售價(jià)格的決定性因素。增值稅征稅范圍改革后，相關(guān)行業(yè)的稅負(fù)必然發(fā)生變化，并直接影響企業(yè)利潤(rùn)和未來(lái)發(fā)展。因此，在擴(kuò)大增值稅征稅范圍的改革中，必須考慮新增征稅范圍的行業(yè)稅負(fù)變化問(wèn)題。

　　亟待全面輔開(kāi)

　　財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)鄭建新此前透露，目前，北京等地區(qū)上報(bào)了參加試點(diǎn)的申請(qǐng)，相關(guān)部門將密切跟蹤上海市試點(diǎn)運(yùn)行情況，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，爭(zhēng)取在“十二五”期間將改革逐步推廣到全國(guó)范圍。

　　據(jù)了解，我國(guó)增值稅和營(yíng)業(yè)稅相加是全國(guó)總稅收的42%，前者是國(guó)稅第一大稅種，后者是地稅第一大稅種。但對(duì)于“營(yíng)改增”的全面鋪開(kāi)，業(yè)界見(jiàn)仁見(jiàn)智。

　　有專家認(rèn)為，營(yíng)業(yè)稅改征增值稅改革涉及生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的各個(gè)鏈條，在部分地區(qū)部分行業(yè)進(jìn)行試點(diǎn)，非試點(diǎn)地區(qū)與行業(yè)，尤其是周邊地區(qū)會(huì)處于劣勢(shì)，所以改革進(jìn)程不宜拖太久。

　　財(cái)政部財(cái)科所研究院孫鋼表示，區(qū)域性優(yōu)惠政策會(huì)產(chǎn)生洼地效應(yīng)，造成資金流向該地區(qū)，相當(dāng)于變相排擠了外地服務(wù)業(yè)。目前很多省市試點(diǎn)積極性很高，這會(huì)推動(dòng)改革步伐加速。

　　也有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，各地積極申請(qǐng)“營(yíng)改增”試點(diǎn)，是地方政府的一種應(yīng)急反應(yīng)。上海已開(kāi)始試點(diǎn)，這樣必然會(huì)形成稅收洼地，使得市場(chǎng)資源配置向上海流動(dòng)。正是因?yàn)樵圏c(diǎn)勢(shì)必造成稅負(fù)不公，所以“營(yíng)改增”必然會(huì)迅速在全國(guó)鋪開(kāi)。

　　但另專家認(rèn)為，營(yíng)業(yè)稅改增值稅可以說(shuō)是這一輪稅改中的頭等大事，也是第一大稅制改革，其改革難度相比近年其他稅制改革大得多。

　　劉桓認(rèn)為，首先，增值稅要有消項(xiàng)、進(jìn)項(xiàng)的計(jì)算，只有對(duì)企業(yè)有實(shí)際意義才準(zhǔn)確，不然改革就沒(méi)意義了。這需要會(huì)計(jì)非常精確的核算。另外，管理上也要調(diào)整。建筑業(yè)中，沙石磚瓦，沒(méi)有發(fā)票，這也要慢慢推行。另外，營(yíng)改增全國(guó)試點(diǎn)，牽扯中央地方財(cái)政變動(dòng)，財(cái)稅聯(lián)動(dòng)，稅務(wù)變化，財(cái)政也要有相應(yīng)的調(diào)整，這個(gè)過(guò)程中也存在許多問(wèn)題要解決。

　　對(duì)此，李晶教授分析認(rèn)為，在現(xiàn)行分稅制財(cái)政體系下，增值稅是中央和地方共享稅，國(guó)內(nèi)增值稅中央分成75%、地方分成25%；進(jìn)口增值稅全部歸屬中央。營(yíng)業(yè)稅是地方稅，除鐵道部門、各銀行總行、保險(xiǎn)公司集中繳納的營(yíng)業(yè)稅(所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅)劃歸中央外，其他歸屬于地方。增值稅征稅范圍的改革如果改變稅款歸屬機(jī)制，對(duì)地方利益影響較大。因此，在擴(kuò)大增值稅征稅范圍的改革中，必須考慮增值稅新增征稅范圍的財(cái)政體制改革問(wèn)題。

       同時(shí)，還必須考慮營(yíng)改增引發(fā)的征管機(jī)構(gòu)調(diào)整問(wèn)題。因?yàn)?，在現(xiàn)行國(guó)稅、地稅機(jī)構(gòu)分設(shè)的體制下，增值稅由國(guó)家稅務(wù)局征收，營(yíng)業(yè)稅中，鐵道部門、各銀行總行、保險(xiǎn)公司集中繳納的中央收入部分(所得稅和城市維護(hù)建設(shè)稅)由國(guó)家稅務(wù)局征收，其余地方收入部分由地方稅務(wù)局征收。部分營(yíng)業(yè)稅稅目改征增值稅以后，必然面臨著征收管理機(jī)構(gòu)的調(diào)整與重新確定問(wèn)題。