為了加大對中小企業(yè)參與政府采購的政策扶持力度，財(cái)政部、工業(yè)和信息化部于近日印發(fā)了《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財(cái)庫[2011]181號，以下簡稱《暫行辦法》）。通過采取預(yù)留采購份額、評審優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)和分包等措施，提高采購中小企業(yè)貨物、工程和服務(wù)的比例，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展。

       財(cái)政部、工業(yè)和信息化部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《暫行辦法》適用于《政府采購法》規(guī)定的各類采購主體，包括國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，采購對象包括貨物、工程和服務(wù)。同時(shí)，享受政策扶持的中小企業(yè)必須同時(shí)滿足兩個條件：一是符合中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)；二是提供本企業(yè)制造的貨物、承擔(dān)的工程或者服務(wù)，或者提供其他中小企業(yè)制造的貨物，不包括使用大型企業(yè)注冊商標(biāo)的貨物。

       為了給中小企業(yè)創(chuàng)造更多的市場機(jī)會，《暫行辦法》規(guī)定，面向中小企業(yè)采購的預(yù)算應(yīng)當(dāng)占政府采購項(xiàng)目預(yù)算總額的30%以上。在面向中小企業(yè)采購的政府采購項(xiàng)目預(yù)算中，預(yù)留給小型和微型企業(yè)的不能低于60%。

       《暫行辦法》還提出中小企業(yè)參與政府采購活動時(shí)將獲得評審優(yōu)惠等扶持措施，1 關(guān)于價(jià)格扣除。采購人及采購代理機(jī)構(gòu)當(dāng)在采購文件中作出扶持小型和微型企業(yè)的具體規(guī)定，對小型和微型企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%-10%的扣除，用扣除后的價(jià)格參與評審。考慮到不同行業(yè)競爭程度不同，采取了規(guī)定比例區(qū)間的做法。為了突出對小型和微型企業(yè)的扶持，價(jià)格扣除政策僅適用于小型和微型企業(yè)，中型企業(yè)不享受該項(xiàng)優(yōu)惠政策。

       2 鼓勵聯(lián)合體投標(biāo)。鼓勵大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體共同參加政府采購活動。聯(lián)合體參會政府采購活動時(shí)，在聯(lián)合協(xié)議中，小型、微型企業(yè)協(xié)議合同金額占到合同總金額30%以上的，按照與價(jià)格扣除政策基本等效的原則，辦法規(guī)定可給予聯(lián)合體2-3%的價(jià)格扣除。聯(lián)合體各方均為小型、微型企業(yè)的，聯(lián)合體視同為小型、微型企業(yè)享受有關(guān)扶持政策。

       3 鼓勵分包。鼓勵采購人允許獲得政府采購合同的大型企業(yè)依法向中小企業(yè)分包，但只采取將分包金額計(jì)入面向中小企業(yè)采購統(tǒng)計(jì)數(shù)額的鼓勵措施，未給予具體的評審優(yōu)惠。

       4 其他扶持措施。采購人在與中小企業(yè)簽訂政府采購合同時(shí)，在履約保證金、付款期限、付款方式等方面給予中小企業(yè)適當(dāng)支持。采購人按照合同約定按時(shí)足額支付采購資金。

       同時(shí)，《暫行辦法》在聯(lián)合體投標(biāo)及分包轉(zhuǎn)包方面對中小企業(yè)也有一些限制性的規(guī)定，為了避免大中型企業(yè)與存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的小型、微型企業(yè)組成聯(lián)合體利用政府采購優(yōu)惠政策謀取中標(biāo)的問題，《暫行辦法》對存在關(guān)聯(lián)關(guān)系的聯(lián)合體投標(biāo)進(jìn)行了限制性規(guī)定，組成聯(lián)合體的大中型企業(yè)和其他自然人、法人或者其他組織與小型、微型企業(yè)之間不得存在投資關(guān)系。另外，獲得政府采購合同后，小型、微型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大中型企業(yè)，中型企業(yè)不得分包或轉(zhuǎn)包給大型企業(yè)。