在業(yè)內(nèi)沒有任何預(yù)料的情況下，8月1日，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，我國的光伏上網(wǎng)電價正式出臺。此前，光伏上網(wǎng)電價采取特許招標(biāo)、一事一議的政策。

　　對于處于行業(yè)谷底的光伏業(yè)而言，上網(wǎng)電價的出臺無疑是一針有力的強(qiáng)心劑。在此利好拉動下，今年最高新增的光伏裝機(jī)容量將達(dá)到2GW——而截止到2010年年底，我國光伏總裝機(jī)量不到800MW(1GW=1000MW)。

　　然而業(yè)內(nèi)亦存在擔(dān)憂，認(rèn)為“一刀切”的價格讓成本較高的東部地區(qū)更加沒有競爭力，光伏企業(yè)或喜“西”厭“東”。

　　意外的利好

　　早在2009年底，發(fā)改委有意出臺上網(wǎng)電價，當(dāng)時的價格估算為每千瓦時1.2元～1.3元之間，西部日照充足的地方執(zhí)行1.2元，東部日照稀缺的地方執(zhí)行1.3元。但由于各方利益博弈，這個上網(wǎng)價格始終未能出臺。

　　就在兩個月前，一位發(fā)改委能源局官員還曾肯定的對本報記者表示，上網(wǎng)電價最近一兩年不會出臺，“目前，中國并不適合采取西方的統(tǒng)一電價，一事一議更符合中國國情。”

　　8月1日，光伏上網(wǎng)電價橫空出世。此次上網(wǎng)電價出臺契機(jī)或許在于此前青海省發(fā)改委的計劃——在2011年6月，青海省推出一項(xiàng)龐大的光伏項(xiàng)目，凡在今年9月30日建成的光伏電站將享受每度1.15元的電價，而且沒有總量限制，該計劃已在6月底申報國家發(fā)改委。

　　一位青海省發(fā)改委人士承認(rèn)：“我們沒想到(光伏項(xiàng)目)這么快會批下來，而且還作為全國上網(wǎng)電價統(tǒng)一推出。”

　　OFweek太陽能光伏網(wǎng)高級分析師Siro認(rèn)為，此次上網(wǎng)電價出臺多是因?yàn)?ldquo;救市”。目前國內(nèi)光伏行業(yè)處于谷底，地方政府和眾多企業(yè)聯(lián)合起來要電價，發(fā)改委就做出了順?biāo)浦壑e。“可以看出這是一個簡單化的版本，一些關(guān)鍵的細(xì)節(jié)還存在缺失，這次出臺多少有些倉促。”

　　不少業(yè)內(nèi)人士亦認(rèn)同此觀點(diǎn)：此次發(fā)改委能源局出臺光伏上網(wǎng)電價，跟國內(nèi)光伏企業(yè)面臨的行業(yè)低谷有很大關(guān)系，加上青海省等地方政府出臺的政策聯(lián)合“逼宮”，促使發(fā)改委做出此決定。

　　東、西有別

　　一刀切的政策總會存在問題。

　　多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，2011年年底實(shí)行的1.15元價格和2012年實(shí)行的1元價格，除了讓光伏企業(yè)在西部省份能略有賺頭之外，在東部省份“毫無收益可言”。

　　光伏電站安裝商中環(huán)工程總裁顧華敏表示，按照上述價格經(jīng)過測算，企業(yè)如果要從事光伏電站投資，在西部地區(qū)可實(shí)現(xiàn)8%的內(nèi)部收益率，但這已是公司從事項(xiàng)目投資的底線，低于此，就毫無價值可言。“如果在東部地區(qū)執(zhí)行上述價格，幾乎沒有內(nèi)部收益率，分文不掙。在我看來，以東部地區(qū)目前的日照條件和成本，補(bǔ)貼價格至少要在1.4元左右。”

　　蘇州阿特斯CEO瞿曉鏵建議，這個補(bǔ)貼價格以后可做適當(dāng)調(diào)整。“西部地區(qū)多為荒漠，建設(shè)成本低廉，而東部地區(qū)土地緊張，人工成本也高，日照更是只有西部地區(qū)的一半，因此應(yīng)逐步提高東部地區(qū)的上網(wǎng)電價，以提高企業(yè)的積極性。”

　　江蘇省曾在2009年出臺了自己的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼方案，即省里從每度電里抽取2厘錢進(jìn)行支援，補(bǔ)貼時間為2009年到2011年，價格實(shí)行逐年遞減，2011年為最后一年，補(bǔ)貼價格為1.4元/千瓦時。此前，保利協(xié)鑫在徐州的20MW電站就享受到此補(bǔ)貼計劃。

　　顧華敏認(rèn)為，目前公布的光伏上網(wǎng)電價標(biāo)準(zhǔn)下，東部建電站就意味著虧損，因此東部省市有必要出臺新的補(bǔ)貼方案來支持光伏電站建設(shè)。“我們希望明年在江蘇的上網(wǎng)電價補(bǔ)貼能由中央財政和地方財政共同承擔(dān)，這對雙方都有好處。”

       地方政府的補(bǔ)貼態(tài)度，將直接影響到企業(yè)的投資熱情。“企業(yè)都是逐利的，如果東部沒有更具誘惑的電價出臺，各大企業(yè)自然會向低成本的西部地區(qū)聚攏。但西部地區(qū)的光伏發(fā)電還面臨著長距離輸送的問題，如果企業(yè)都喜‘西’厭‘東’，會對我國整體光伏行業(yè)的發(fā)展格局不利。”上述業(yè)界人士指出。

　　大賽即將開始

　　國內(nèi)光伏市場大門幾經(jīng)波折，終于啟動了。

　　“從目前來看，在此政策的刺激之下，下半年將出現(xiàn)光伏安裝熱潮。”Siro預(yù)測，今年僅青海省的新增裝機(jī)容量就將達(dá)到800MW，而全國的新增光伏安裝量最高可達(dá)2GW。

　　Siro認(rèn)為，全球光伏市場已進(jìn)入“后歐洲時代”，即德國、西班牙等市場目前雖然仍是主流，但爆發(fā)力和潛力已遠(yuǎn)比不上中國、印度及北美市場，而在中國光伏上網(wǎng)電價的刺激之下，這些國家或成為新的光伏“引擎”。

　　瞿曉鏵對記者承認(rèn)，阿特斯去年的出貨量為800MW，今年將達(dá)到1.3GW左右，產(chǎn)能將達(dá)到2GW。“在8月1日上網(wǎng)電價出臺之后，我們已經(jīng)更新了對國內(nèi)市場的最新計劃，肯定是步子更大了。”

　　但他指出，市場雖然開啟，也要避免一哄而上的現(xiàn)象。“比如，此前的一些光伏招標(biāo)項(xiàng)目因遵循低價者勝出的原則，導(dǎo)致產(chǎn)品粗制濫造，有的光伏電站一兩年就因產(chǎn)品質(zhì)量問題運(yùn)行不下去了，這對中國光伏產(chǎn)業(yè)整體信譽(yù)造成了損害。”

　　對此，顧華敏指出，中環(huán)工程在2010年的安裝量為60MW，2011年將超過100MW，但這并不意味著會出現(xiàn)大躍進(jìn)的熱潮。“盡管上網(wǎng)電價出臺了，但每個項(xiàng)目仍需要向發(fā)改委進(jìn)行申報和核準(zhǔn)，發(fā)改委可通過這些對總體規(guī)模進(jìn)行控制。”

　　而對于光伏企業(yè)而言，投身光伏電站建設(shè)一個重要因素，是今年下半年的融資政策情況。“從上半年來看國內(nèi)融資政策偏緊，利率上調(diào)、經(jīng)濟(jì)流通性減少。而此次上網(wǎng)電價出臺之后，仍需要政府在融資上進(jìn)行支持。”瞿曉鏵表示，此外，上網(wǎng)電價出臺之后，各路資本都將進(jìn)入這個行業(yè)，將打破國企全面壟斷的局面，在有一定的合理利潤之下，民企大規(guī)模進(jìn)入勢在必行。