各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局：

　　稀土是不可再生的重要戰(zhàn)略資源。近年來(lái)，我國(guó)稀土開(kāi)采無(wú)序、亂采濫挖現(xiàn)象普遍，已經(jīng)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重污染和破壞，影響人民群眾的生產(chǎn)和生活，威脅區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)穩(wěn)定。為加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作，提出如下意見(jiàn)：

　　一、稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)總體要求

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要進(jìn)一步提高對(duì)加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)重要性、必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、綜合治理、多策并舉、標(biāo)本兼治的方針，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，落實(shí)政府和部門(mén)監(jiān)管職責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作。堅(jiān)決清理整頓稀土開(kāi)采中的各種生態(tài)破壞等環(huán)境違法違規(guī)活動(dòng)，進(jìn)一步健全和完善稀土開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)監(jiān)管機(jī)制。嚴(yán)格實(shí)施生態(tài)保護(hù)和治理恢復(fù)措施，全面落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，積極探索生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，形成稀土開(kāi)發(fā)生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)的長(zhǎng)效機(jī)制，努力保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全。

　　二、堅(jiān)決清理整頓稀土開(kāi)采生態(tài)破壞等違法活動(dòng)

　　省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)，認(rèn)真組織、詳細(xì)排查轄區(qū)內(nèi)稀土開(kāi)采活動(dòng)。排查的主要內(nèi)容包括：項(xiàng)目基本情況，環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批(含輻射環(huán)境影響專篇或相關(guān)內(nèi)容)、清潔生產(chǎn)審核實(shí)施、礦山生態(tài)環(huán)境破壞，礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)工程，礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)方案編制及生態(tài)恢復(fù)保證金征收等情況(具體見(jiàn)附表)。有關(guān)稀土開(kāi)采中的環(huán)境污染問(wèn)題，應(yīng)根據(jù)《稀土企業(yè)環(huán)境保護(hù)核查辦法》(環(huán)辦函〔2011〕362號(hào))規(guī)定執(zhí)行。清理整頓的工作重點(diǎn)：

　?。ㄒ唬┉h(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)提請(qǐng)當(dāng)?shù)厝嗣裾?，依法關(guān)閉在自然保護(hù)區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、重要水源地以及其他國(guó)家和地方政府劃定的禁止開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的稀土開(kāi)采活動(dòng)。

　?。ǘ┣謇碚D禁止開(kāi)發(fā)區(qū)之外的各種稀土開(kāi)采違法活動(dòng)，對(duì)造成嚴(yán)重生態(tài)破壞以及存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，必須依法進(jìn)行停產(chǎn)整頓，并給予相應(yīng)處罰，停產(chǎn)整頓達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)的，應(yīng)依法嚴(yán)肅查處，并書(shū)面告知國(guó)土資源行政主管部門(mén)建議予以吊銷采礦許可證。加強(qiáng)對(duì)限制開(kāi)發(fā)區(qū)或其他環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)稀土開(kāi)采活動(dòng)的重點(diǎn)監(jiān)管。

　?。ㄈ?duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)的采礦企業(yè)，由具有審批權(quán)的環(huán)保部門(mén)依法責(zé)令其停止建設(shè)；對(duì)采礦企業(yè)環(huán)保設(shè)施未報(bào)經(jīng)環(huán)保部門(mén)驗(yàn)收合格而主體生產(chǎn)設(shè)施擅自投入生產(chǎn)的，由環(huán)保部門(mén)依法責(zé)令其停止生產(chǎn)。有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市環(huán)保廳要將本轄區(qū)的排查和清理整頓結(jié)果于2011年9月1日前報(bào)送我部。我部將根據(jù)各地清理整頓情況，適時(shí)公布一批違法稀土開(kāi)采企業(yè)，掛牌督辦，并組織開(kāi)展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

　　三、嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)責(zé)任，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工程

　　為落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)中小河流治理和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)〔2010〕31號(hào))關(guān)于“進(jìn)一步明確和落實(shí)責(zé)任主體，建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任制”的要求，各地要抓緊建立礦山環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，由采礦權(quán)人與項(xiàng)目所在地縣級(jí)或縣級(jí)以上人民政府簽訂稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)責(zé)任書(shū)，明確礦山治理恢復(fù)責(zé)任、具體目標(biāo)、任務(wù)和要求。

　　所有稀土開(kāi)采企業(yè)必須根據(jù)《財(cái)政部國(guó)土資源部國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》(財(cái)建[2006]215號(hào))(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》)的要求，編制礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案并嚴(yán)格執(zhí)行。其中正在從事采礦作業(yè)的采礦權(quán)人，應(yīng)將編制的礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案作為健全日常生態(tài)環(huán)境管理制度的主要內(nèi)容上報(bào)省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)審查。采礦權(quán)申請(qǐng)人申請(qǐng)辦理新建項(xiàng)目、擴(kuò)大開(kāi)采規(guī)模、變更礦區(qū)范圍或者開(kāi)采方式的環(huán)評(píng)文件審批時(shí)，應(yīng)編制礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，并根據(jù)實(shí)施情況適時(shí)修編。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案進(jìn)行論證，并將其作為礦山項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的組成部分和礦山生態(tài)保護(hù)日常管理的基本要求。

　　采礦權(quán)人應(yīng)按照礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，根據(jù)“邊開(kāi)采，邊治理”的原則，實(shí)施生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工程，針對(duì)含伴生放射性稀土礦山，還要采取相應(yīng)的輻射防護(hù)和放射性污染防治措施。在礦山閉坑、停辦和關(guān)閉前，礦山企業(yè)應(yīng)完成生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)任務(wù)，并向省級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)提交礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)評(píng)估報(bào)告，申請(qǐng)驗(yàn)收。環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作進(jìn)行階段性檢查和驗(yàn)收。對(duì)檢查和驗(yàn)收不合格的，要求采礦權(quán)人按相關(guān)要求進(jìn)行整改，對(duì)于沒(méi)有實(shí)施生態(tài)治理恢復(fù)任務(wù)的，以及整改后仍然達(dá)不到要求的，依法追究采礦權(quán)人的責(zé)任。

　　所有稀土開(kāi)采企業(yè)要加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理，積極構(gòu)建防范與應(yīng)急處置體系，強(qiáng)化應(yīng)急監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施；建立和完善預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，開(kāi)展環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和整治；按相關(guān)規(guī)定編制突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案；一旦發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事件要及時(shí)報(bào)告并采取有效應(yīng)急處置措施。

　　四、推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，建立稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

　　為落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)稀土行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有關(guān)意見(jiàn)提出的“落實(shí)礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度，嚴(yán)格企業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任”的要求，各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)同財(cái)政、國(guó)土等部門(mén)的合作，明確分工，落實(shí)責(zé)任，按照《指導(dǎo)意見(jiàn)》加快推進(jìn)稀土礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實(shí)施。稀土開(kāi)采企業(yè)必須依據(jù)礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)方案，按照不低于礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)費(fèi)用的原則繳納保證金，將保證金等費(fèi)用列入礦山企業(yè)的生產(chǎn)成本。

　　為重點(diǎn)解決稀土開(kāi)發(fā)造成的歷史遺留和區(qū)域性環(huán)境污染、生態(tài)破壞問(wèn)題以及環(huán)境健康損害賠償問(wèn)題，應(yīng)積極探索建立政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)參與的稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。各地要研究制定稀土開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立稀土礦山生態(tài)補(bǔ)償基金。對(duì)廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與治理，按照“投資者受益”的原則，鼓勵(lì)通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制多渠道融資方式，加快治理與恢復(fù)的進(jìn)程。

　　五、加大稀土開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要在當(dāng)?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，把稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)納入重要工作日程，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。進(jìn)一步明確和落實(shí)政府礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)保證金制度與企業(yè)責(zé)任，建立稀土礦山生態(tài)保護(hù)和治理恢復(fù)的責(zé)任制，依法加強(qiáng)對(duì)稀土開(kāi)采活動(dòng)的監(jiān)管，從源頭防治生態(tài)破壞和環(huán)境污染，確保稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)取得實(shí)效。

　　（二）加強(qiáng)稀土礦山的環(huán)境管理與執(zhí)法檢查

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要定期對(duì)稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，及時(shí)掌握稀土礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)情況，督促采礦權(quán)人在稀土開(kāi)采活動(dòng)中履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范工作。要認(rèn)真組織開(kāi)展稀土開(kāi)采環(huán)保專項(xiàng)執(zhí)法檢查，加大查處力度，依法糾正和查處采礦權(quán)人在稀土開(kāi)采活動(dòng)中的違法行為，情節(jié)嚴(yán)重的應(yīng)移交司法部門(mén)，依法追究其刑事責(zé)任。

　?。ㄈ╅_(kāi)展稀土企業(yè)環(huán)保核查和協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要定期開(kāi)展稀土采礦企業(yè)的環(huán)保核查，會(huì)同有關(guān)部門(mén)實(shí)行綠色信貸、綠色貿(mào)易等協(xié)同機(jī)制。采礦企業(yè)所在地的市級(jí)環(huán)保部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)采礦企業(yè)的建設(shè)、開(kāi)采等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的環(huán)境守法情況進(jìn)行嚴(yán)格審核。對(duì)存在違反環(huán)保法律法規(guī)建設(shè)、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物，造成環(huán)境污染事故、嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境等違法情形的采礦企業(yè)，除依據(jù)環(huán)保法律法規(guī)處罰外，還應(yīng)將環(huán)保核查和處罰情況及時(shí)抄送銀行、貿(mào)易等主管部門(mén)。

　?。ㄋ模┙⑾⊥恋V山生態(tài)功能評(píng)估機(jī)制

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管與評(píng)估能力建設(shè)，建立并完善生態(tài)監(jiān)管和評(píng)估隊(duì)伍，研究制訂礦山開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境評(píng)估指南，規(guī)范評(píng)估技術(shù)方法，完善監(jiān)管與評(píng)估體系。開(kāi)展稀土礦山生態(tài)破壞和環(huán)境污染、礦山周邊環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)有放射性的稀土礦山開(kāi)展原礦、尾礦(渣)和排放廢水中放射水平監(jiān)測(cè)。定期對(duì)稀土礦山生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)功能恢復(fù)情況進(jìn)行評(píng)估。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)稀土礦山環(huán)境保護(hù)科技支撐能力

　　各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)要加大科技投入，促進(jìn)科技創(chuàng)新，選擇典型稀土礦山開(kāi)展清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作。加強(qiáng)稀土礦山生態(tài)恢復(fù)技術(shù)研究，制定礦山生態(tài)保護(hù)與治理恢復(fù)指南，提高稀土礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)科技水平，努力將稀土開(kāi)采造成的生態(tài)破壞降至最低。

　　（六）深入宣傳教育，發(fā)揮典型示范作用

　　各地要大力宣傳稀土礦山生態(tài)保護(hù)的重要意義，提高企業(yè)和公眾的法制觀念和環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造良好的輿論氛圍。充分發(fā)揮新聞媒體輿論導(dǎo)向和監(jiān)督作用，曝光稀土礦山生態(tài)環(huán)境破壞違法行為，宣傳推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮典型示范引導(dǎo)作用。

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