與裝機(jī)容量位于世界前茅的風(fēng)電相比，我國(guó)光伏發(fā)電的發(fā)展仍處在起步階段，發(fā)展水平遠(yuǎn)落后于德國(guó)、西班牙、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家，是我國(guó)新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)的“短板”。“十二五”是我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，必須全面充分地認(rèn)識(shí)光伏發(fā)電發(fā)展現(xiàn)狀、存在的問(wèn)題、面臨的形勢(shì)，更好地促進(jìn)這一產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。 

　　光伏發(fā)電增速將快于世界水平

　　近期，受光伏發(fā)電成本快速下降、光伏發(fā)電大國(guó)調(diào)控措施趨嚴(yán)、光伏產(chǎn)能普遍過(guò)剩以及日本福島核電站危機(jī)等多重因素的共同影響，全球光伏發(fā)電市場(chǎng)面臨的發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜。綜合判斷認(rèn)為，近期世界及我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模仍將快速增長(zhǎng)，我國(guó)光伏發(fā)電的增速將遠(yuǎn)高于世界平均水平。

　　全球光伏產(chǎn)能增長(zhǎng)特別是產(chǎn)能過(guò)剩將導(dǎo)致價(jià)格下降，進(jìn)而推動(dòng)發(fā)電成本降低。事實(shí)上，在技術(shù)進(jìn)步及規(guī)模效應(yīng)影響下，光伏發(fā)電成本近年來(lái)呈快速下降趨勢(shì)。2010年，北歐、南歐和中東地區(qū)大型地面光伏電站發(fā)電成本已分別降至0.29歐元/千瓦時(shí)、0.15歐元/千瓦時(shí)和0.12歐元/千瓦時(shí)。我國(guó)光伏發(fā)電成本也已從2000年的42元～47元/千瓦時(shí)下降至2010年的1.5元/千瓦時(shí)左右。

　　最近，多個(gè)光伏發(fā)電大國(guó)紛紛調(diào)整了電價(jià)補(bǔ)貼政策，主要是為了適應(yīng)光伏發(fā)電成本快速下降的趨勢(shì)，避免市場(chǎng)過(guò)熱和行業(yè)暴利，控制政府的經(jīng)濟(jì)代價(jià)。但近年來(lái)光伏發(fā)電成本下降幅度高于補(bǔ)貼下調(diào)幅度，光伏發(fā)電仍然具有較強(qiáng)的投資吸引力。特別是日本福島第一核電站核泄漏事件引發(fā)了部分國(guó)家對(duì)核電前景的擔(dān)憂(yōu)，同時(shí)也推高了政府及電力行業(yè)對(duì)光伏發(fā)電發(fā)展的預(yù)期。預(yù)計(jì)國(guó)外光伏發(fā)電規(guī)模、增速有可能放緩，但其增長(zhǎng)速度仍將高于風(fēng)電。

　　在光伏發(fā)電持續(xù)升溫的市場(chǎng)信號(hào)下，包括中國(guó)在內(nèi)的世界光伏產(chǎn)品制造企業(yè)產(chǎn)能不斷擴(kuò)大。初步統(tǒng)計(jì)表明，2010年世界光伏組件的產(chǎn)能增長(zhǎng)了近70%，2010年年底達(dá)到了3000萬(wàn)千瓦，我國(guó)則達(dá)到了2000萬(wàn)千瓦。受歐盟部分國(guó)家調(diào)整光伏發(fā)電政策的影響，2011年全球新增光伏裝機(jī)僅為1700萬(wàn)～1800萬(wàn)千瓦，增速有所下降。在國(guó)際市場(chǎng)需求不足的情況下，我國(guó)光伏產(chǎn)品制造企業(yè)可能將市場(chǎng)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向國(guó)內(nèi)。國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)品價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)將更為激烈，有可能進(jìn)一步帶動(dòng)發(fā)電成本快速下降。

　　根據(jù)《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃草案》，2015年、2020年我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)劃目標(biāo)為900萬(wàn)千瓦和4700萬(wàn)千瓦，遠(yuǎn)高于此前熱議的《新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃草案》確定的到2020年達(dá)到2000萬(wàn)千瓦目標(biāo)。由于我國(guó)光伏發(fā)電起步晚、基數(shù)小，“十二五”及“十三五”期間的發(fā)展任務(wù)艱巨。在光伏發(fā)電裝備企業(yè)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)呼聲高漲、光伏發(fā)電成本下降、國(guó)家發(fā)展光伏發(fā)電的意愿增強(qiáng)等多種力量推動(dòng)下，我國(guó)政府近期將出臺(tái)光伏發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)等單項(xiàng)激勵(lì)性政策或組合政策，從而引發(fā)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電市場(chǎng)迅速升溫，短期內(nèi)出現(xiàn)爆發(fā)式增長(zhǎng)的局面。

　　呈現(xiàn)“大裝備、小裝機(jī)”格局

　　近年來(lái)，我國(guó)光伏發(fā)電裝備制造業(yè)快速發(fā)展，在全球市場(chǎng)居于主導(dǎo)地位，而處于產(chǎn)業(yè)鏈末端的光伏發(fā)電規(guī)模較小，占世界總裝機(jī)的比重明顯偏低，呈現(xiàn)出“大裝備、小裝機(jī)”的格局。

　　我國(guó)光伏發(fā)電裝備制造能力居世界主導(dǎo)地位，產(chǎn)品主要依賴(lài)出口。自2003年起，我國(guó)光伏發(fā)電裝備制造業(yè)以超常速度發(fā)展，產(chǎn)能不斷增長(zhǎng)，年增長(zhǎng)率達(dá)到100%～300%，2009年，我國(guó)生產(chǎn)的硅料、單晶硅電池、單晶硅組件和薄膜電池組件產(chǎn)量分別占全球市場(chǎng)的18%、47%、54%和16%，95%以上的光伏電池和98%以上的光伏組件出口海外，歐盟、日本和美國(guó)是主要市場(chǎng)。

　　而我國(guó)光伏發(fā)電規(guī)模較小，占世界比重較低。2010年，世界光伏發(fā)電裝機(jī)容量約4000萬(wàn)千瓦，2000年~2010年年均增長(zhǎng)35.9%。歐盟、日本和美國(guó)光伏發(fā)電裝機(jī)容量分別達(dá)到2900萬(wàn)千瓦、360萬(wàn)千瓦和250萬(wàn)千瓦，同期年均增長(zhǎng)率分別為58.2%、23.2%和23.0%。2010年我國(guó)光伏裝機(jī)容量為89萬(wàn)千瓦，其中并網(wǎng)容量24萬(wàn)千瓦，僅占全球光伏發(fā)電裝機(jī)總量的2.3%。

　　配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制待完善

　　2007年以來(lái)，為了促進(jìn)國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和發(fā)展，國(guó)家先后出臺(tái)了多項(xiàng)有關(guān)促進(jìn)光伏發(fā)電發(fā)展的政策措施，主要包括特許權(quán)招標(biāo)、光電建筑補(bǔ)貼政策和“金太陽(yáng)示范工程”。由于處于發(fā)展初期，配套技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理機(jī)制不完善，導(dǎo)致目前在光伏發(fā)電方面多種關(guān)系尚未理順，部分問(wèn)題亟待解決。

　　特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目執(zhí)行招標(biāo)電價(jià)，價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致中標(biāo)電價(jià)大幅低于實(shí)際成本。“金太陽(yáng)工程”重在對(duì)初始投資進(jìn)行補(bǔ)貼，對(duì)于用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)收購(gòu)除自用外的多余電量，執(zhí)行當(dāng)?shù)孛摿蛉济簷C(jī)組標(biāo)桿電價(jià)。有觀點(diǎn)認(rèn)為，該上網(wǎng)電價(jià)水平過(guò)低，不能為項(xiàng)目業(yè)主帶來(lái)合理利潤(rùn)。但從項(xiàng)目實(shí)際開(kāi)展情況看，不少用戶(hù)側(cè)并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目業(yè)主是第三方投資者，并非建筑物業(yè)主，且所發(fā)電量不是主要用于自用，而是作為獨(dú)立發(fā)電站運(yùn)行。國(guó)家和地方政府沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)電價(jià)執(zhí)行辦法，地方電網(wǎng)企業(yè)缺乏操作依據(jù)。
　光伏發(fā)電并網(wǎng)易產(chǎn)生諧波、三相電流不平衡，輸出功率不確定性易造成電網(wǎng)電壓波動(dòng)、閃變，因此，需要滿(mǎn)足一定的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。2005年發(fā)布的《光伏系統(tǒng)并網(wǎng)技術(shù)要求》為推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，《光伏發(fā)電站接入電力系統(tǒng)技術(shù)規(guī)定》為指導(dǎo)性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，且已超使用期限。2009年，國(guó)家電網(wǎng)公司發(fā)布了《光伏電站接入電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》（試行），但該標(biāo)準(zhǔn)對(duì)光伏電站分類(lèi)較為粗放，缺少有針對(duì)性的細(xì)化條款。千瓦級(jí)小型屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)可能是未來(lái)我國(guó)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用的重要發(fā)展方向，但該標(biāo)準(zhǔn)并沒(méi)有對(duì)接入220伏居民電壓的技術(shù)要求作出相應(yīng)規(guī)定。

　　由于國(guó)外光伏發(fā)電設(shè)備價(jià)格遠(yuǎn)高于國(guó)內(nèi)價(jià)格，光伏發(fā)電設(shè)備供貨商在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以次充好的問(wèn)題較為突出，同時(shí)特許權(quán)招標(biāo)項(xiàng)目業(yè)主和“金太陽(yáng)工程”業(yè)主為了壓縮成本，也傾向于采購(gòu)低價(jià)設(shè)備，由此導(dǎo)致工程質(zhì)量難以保障。盡管我國(guó)光伏產(chǎn)品檢測(cè)和入網(wǎng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)具備檢測(cè)能力，但國(guó)家尚未出臺(tái)強(qiáng)制性的檢測(cè)認(rèn)證管理辦法。目前，絕大部分光伏發(fā)電項(xiàng)目無(wú)法達(dá)到電網(wǎng)企業(yè)現(xiàn)行的并網(wǎng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致光伏發(fā)電設(shè)備并網(wǎng)運(yùn)行時(shí)會(huì)對(duì)電網(wǎng)的安全穩(wěn)定產(chǎn)生一定的影響。

　　產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，需多方協(xié)調(diào)促進(jìn)

　　光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2020年非化石能源占比達(dá)到15%目標(biāo)和單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值碳排放強(qiáng)度下降40%～45%目標(biāo)的重要保證之一。為了規(guī)范光伏發(fā)電行業(yè)發(fā)展秩序，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，需要包括政府、電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)在內(nèi)的各方共同努力。

　　為了防止無(wú)序發(fā)展帶來(lái)的一系列問(wèn)題，政府能源主管部門(mén)應(yīng)嚴(yán)把規(guī)劃關(guān)，根據(jù)國(guó)家可再生能源總體規(guī)劃，科學(xué)合理地制定光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃。以中長(zhǎng)期規(guī)劃指導(dǎo)年度規(guī)劃，以年度規(guī)劃指導(dǎo)項(xiàng)目核準(zhǔn)。規(guī)范項(xiàng)目核準(zhǔn)程序，避免“一哄而上”。

　　電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)以積極的姿態(tài)和嚴(yán)格的要求對(duì)待光伏發(fā)電并網(wǎng)問(wèn)題。一方面，要從履行社會(huì)責(zé)任、服務(wù)國(guó)家能源戰(zhàn)略大局出發(fā)，積極推動(dòng)光伏并網(wǎng)工作；另一方面，要以嚴(yán)格的管理規(guī)范行業(yè)的發(fā)展。抓緊研究制定相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)空白，滾動(dòng)修訂完善現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)。

　　在政策驅(qū)動(dòng)條件下，光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展有賴(lài)于明確的市場(chǎng)預(yù)期和發(fā)展前景，應(yīng)在總結(jié)特許權(quán)招標(biāo)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，盡快確定光伏發(fā)電上網(wǎng)的分資源區(qū)標(biāo)桿電價(jià)政策，并建立滾動(dòng)調(diào)整機(jī)制。同時(shí)，還應(yīng)拓寬可再生能源發(fā)電的發(fā)展基金的資金來(lái)源，適當(dāng)提高可再生能源發(fā)電的電價(jià)附加水平，確保財(cái)政支持到位。