在4月10日低調(diào)上調(diào)12省上網(wǎng)電價(jià)之后，國家發(fā)改委近日宣布自6月1日起上調(diào)15個(gè)省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價(jià)格。政府“看得見的手”一出，似乎為近來甚囂塵上的電價(jià)調(diào)整之爭(zhēng)暫時(shí)畫上了句號(hào)，但是，此舉能在多大程度上緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局勢(shì)，恐怕還是個(gè)未知數(shù)。與此同時(shí)，電價(jià)上調(diào)將對(duì)當(dāng)前通脹產(chǎn)生怎樣的影響，正引發(fā)市場(chǎng)強(qiáng)烈關(guān)注。

　　電價(jià)上調(diào)為提高企業(yè)積極性

　　事實(shí)上，隨著淡季電荒的出現(xiàn)，市場(chǎng)上早已對(duì)上調(diào)電價(jià)有所預(yù)期。

　　盡管此次電荒的成因，與電力需求加大、高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭以及部分地區(qū)水電供應(yīng)不足有一定關(guān)系，但火電企業(yè)長(zhǎng)期虧損造成發(fā)電動(dòng)力不足，仍被認(rèn)為是直接推手。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)，1-3月份，全火電行業(yè)利潤(rùn)額同比下降75.3%；銷售利潤(rùn)率僅有0.8%，比上年同期下降3.1個(gè)百分點(diǎn)。另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)的行業(yè)調(diào)查，1-4月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額合計(jì)105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。而虧損的根本原因是煤價(jià)的上漲。

　　近幾年，“市場(chǎng)煤、計(jì)劃電”之間的矛盾日益突出。數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計(jì)上漲超過150%，而銷售電價(jià)漲幅僅為32%，今年以來，市場(chǎng)煤價(jià)持續(xù)高位運(yùn)行，特別是4月份以來持續(xù)上漲，目前秦皇島5500大卡煤炭?jī)r(jià)格已經(jīng)高于2008年最高點(diǎn)。中電聯(lián)表示，雖然國家前不久上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價(jià)，但是由于個(gè)別省份沒有實(shí)施，再加上同期煤價(jià)持續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)。4月份，五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然虧損17.1億。

　　顯然，如果不提高上網(wǎng)電價(jià)、減輕電廠虧損程度，隨著夏季用電高峰來臨，電力供應(yīng)緊張形勢(shì)很可能將愈演愈烈。不過，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)價(jià)只考慮煤價(jià)上漲帶來的成本壓力，不考慮電力企業(yè)盲目擴(kuò)張、電力機(jī)組能耗高等原因引起的虧損。不過，在上網(wǎng)電價(jià)上調(diào)后，銷售電價(jià)是否也隨之調(diào)整，此前市場(chǎng)一直頗多爭(zhēng)論。一些專家認(rèn)為，在當(dāng)前物價(jià)形勢(shì)十分嚴(yán)峻的情況下，終端電價(jià)上漲會(huì)加劇通脹壓力。不過，反對(duì)者認(rèn)為，電網(wǎng)公司盡管有一定利潤(rùn)，但很難獨(dú)立承擔(dān)燃料成本的上漲，因此銷售電價(jià)最終還是會(huì)調(diào)整。

　　而此次發(fā)改委上調(diào)銷售電價(jià)，除了減輕火電企業(yè)虧損、提高其發(fā)電積極性以外，另一重要原因是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　煤電價(jià)格博弈遠(yuǎn)未結(jié)束

　　從這兩次上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)的調(diào)整中可以看出，所涉及地區(qū)主要以電價(jià)較低、火電企業(yè)虧損最為嚴(yán)重的中西部為主。其中，山西省上調(diào)幅度最大，上網(wǎng)電價(jià)每度電上調(diào)3.09分，銷售電價(jià)每千瓦時(shí)上漲2.4分。

　　據(jù)了解，前幾年，作為產(chǎn)煤大省的山西，煤價(jià)遠(yuǎn)低于沿海省份，因此政府給其規(guī)定的出廠電價(jià)也較低。但近年來，由于大量小煤窯被關(guān)閉，當(dāng)?shù)仉娒簝r(jià)格與南方地區(qū)相差無幾，但出廠電價(jià)調(diào)整幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，因此造成全省火電企業(yè)整體利潤(rùn)低于行業(yè)平均水平。業(yè)內(nèi)人士稱，即使上調(diào)電價(jià)后，發(fā)電廠經(jīng)營(yíng)困境依然無法扭轉(zhuǎn)。

　　事實(shí)上，在“市場(chǎng)煤”與“計(jì)劃電”的矛盾中，有一個(gè)巨大的癥結(jié)在于，已經(jīng)市場(chǎng)放開的煤價(jià)當(dāng)中，電煤價(jià)格仍為政府所管控。這也就是為什么在煤炭?jī)r(jià)格快速上漲的過程中，被認(rèn)為壓低價(jià)格的電煤常常以各種途徑“變身”為市場(chǎng)煤，以致電廠不得不再從市場(chǎng)上買入高價(jià)煤，最終出現(xiàn)成本上升甚至無錢買煤的局面。前不久，發(fā)改委曾出臺(tái)《關(guān)于切實(shí)保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價(jià)格的緊急通知》，旨在打擊一些地方通過采取降低電煤合同兌現(xiàn)率、降低熱值、高價(jià)搭售市場(chǎng)煤等手段變相漲價(jià)的行為。

　　不過，在煤電價(jià)格沒有理順的情況下，各方博弈仍難以結(jié)束。并且，從以往的經(jīng)驗(yàn)看，電價(jià)上漲往往會(huì)帶來新一輪煤價(jià)的上漲。對(duì)此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)和銷售電價(jià)，要想達(dá)到從供需兩方面緩解電荒的目的，前提是電煤合同價(jià)格必須嚴(yán)格監(jiān)管，不能上漲。但他同時(shí)表示，在電煤限價(jià)、其他煤種不限價(jià)的情況下，電煤供應(yīng)的積極性就會(huì)降低。要求煤企按照限價(jià)按質(zhì)按量地供應(yīng)電煤，本身就是一個(gè)很大的行政挑戰(zhàn)。

　　“電價(jià)有兩個(gè)最基本的目標(biāo)：第一是傳遞價(jià)格信號(hào)以幫助消費(fèi)者和投資者做出正確的決策；第二是保證受管制的電力企業(yè)能夠收回合理的成本，以確保其有能力提供電力服務(wù)。我國受行政管制的電價(jià)沒有完成第一目標(biāo)，也沒完成好第二目標(biāo)。”林伯強(qiáng)說。

　　暫不會(huì)對(duì)CPI產(chǎn)生影響

　　耐人尋味的是，此次發(fā)改委上調(diào)銷售電價(jià)十分低調(diào)，相關(guān)消息的發(fā)布并沒有出現(xiàn)在發(fā)改委網(wǎng)站上。記者電話采訪該部門有關(guān)人士得知，電價(jià)調(diào)整的決定是在前日發(fā)改委內(nèi)部通氣會(huì)上作出的，消息僅授權(quán)新華社發(fā)布，“這件事怎么發(fā)布和宣傳，我們要和部里其他部門協(xié)商后才能確定”，該人士稱。

　　可以想象，在當(dāng)前物價(jià)上漲壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，有關(guān)部門也是慎之又慎、不得已而為之。

　　不過，由于本次電價(jià)調(diào)整不涉及居民用戶，發(fā)改委方面表示，不會(huì)直接影響物價(jià)總水平，間接影響也非常有限。有關(guān)專家認(rèn)為，電價(jià)上調(diào)首先會(huì)體現(xiàn)在PPI上，之后才會(huì)逐漸傳導(dǎo)到CPI上。但是，如果不調(diào)整電價(jià)，任由電荒蔓延，可能會(huì)對(duì)物價(jià)帶來更大影響。因?yàn)樾枨蟛蛔儯?yīng)方面由于限電而減少，就會(huì)對(duì)價(jià)格上行帶來壓力。另外，電荒加劇也會(huì)引發(fā)柴油荒。

　　對(duì)于居民價(jià)格近期是否會(huì)調(diào)整這一市場(chǎng)關(guān)注的問題，林伯強(qiáng)表示，短期內(nèi)上調(diào)可能性不大，原因一方面是當(dāng)前通脹壓力比較大；另一方面，居民用電僅占全社會(huì)用電量14%左右，即使調(diào)了對(duì)緩解電力供應(yīng)緊張意義也不大。不過，他認(rèn)為，作為整體電價(jià)改革的一部分，實(shí)行居民階梯電價(jià)仍是未來的方向。