在4月10日低調(diào)上調(diào)12省上網(wǎng)電價之后,國家發(fā)改委近日宣布自6月1日起上調(diào)15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格。政府“看得見的手”一出,似乎為近來甚囂塵上的電價調(diào)整之爭暫時畫上了句號,但是,此舉能在多大程度上緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局勢,恐怕還是個未知數(shù)。與此同時,電價上調(diào)將對當(dāng)前通脹產(chǎn)生怎樣的影響,正引發(fā)市場強(qiáng)烈關(guān)注。
電價上調(diào)為提高企業(yè)積極性
事實上,隨著淡季電荒的出現(xiàn),市場上早已對上調(diào)電價有所預(yù)期。
盡管此次電荒的成因,與電力需求加大、高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭以及部分地區(qū)水電供應(yīng)不足有一定關(guān)系,但火電企業(yè)長期虧損造成發(fā)電動力不足,仍被認(rèn)為是直接推手。
根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計,1-3月份,全火電行業(yè)利潤額同比下降75.3%;銷售利潤率僅有0.8%,比上年同期下降3.1個百分點。另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的行業(yè)調(diào)查,1-4月份,華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額合計105.7億元,比上年同期增虧72.9億元。而虧損的根本原因是煤價的上漲。
近幾年,“市場煤、計劃電”之間的矛盾日益突出。數(shù)據(jù)顯示,2003年以來,秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%,而銷售電價漲幅僅為32%,今年以來,市場煤價持續(xù)高位運行,特別是4月份以來持續(xù)上漲,目前秦皇島5500大卡煤炭價格已經(jīng)高于2008年最高點。中電聯(lián)表示,雖然國家前不久上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價,但是由于個別省份沒有實施,再加上同期煤價持續(xù)上漲,火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)。4月份,五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然虧損17.1億。
顯然,如果不提高上網(wǎng)電價、減輕電廠虧損程度,隨著夏季用電高峰來臨,電力供應(yīng)緊張形勢很可能將愈演愈烈。不過,發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,這次調(diào)價只考慮煤價上漲帶來的成本壓力,不考慮電力企業(yè)盲目擴(kuò)張、電力機(jī)組能耗高等原因引起的虧損。不過,在上網(wǎng)電價上調(diào)后,銷售電價是否也隨之調(diào)整,此前市場一直頗多爭論。一些專家認(rèn)為,在當(dāng)前物價形勢十分嚴(yán)峻的情況下,終端電價上漲會加劇通脹壓力。不過,反對者認(rèn)為,電網(wǎng)公司盡管有一定利潤,但很難獨立承擔(dān)燃料成本的上漲,因此銷售電價最終還是會調(diào)整。
而此次發(fā)改委上調(diào)銷售電價,除了減輕火電企業(yè)虧損、提高其發(fā)電積極性以外,另一重要原因是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。
煤電價格博弈遠(yuǎn)未結(jié)束
從這兩次上網(wǎng)電價和銷售電價的調(diào)整中可以看出,所涉及地區(qū)主要以電價較低、火電企業(yè)虧損最為嚴(yán)重的中西部為主。其中,山西省上調(diào)幅度最大,上網(wǎng)電價每度電上調(diào)3.09分,銷售電價每千瓦時上漲2.4分。
據(jù)了解,前幾年,作為產(chǎn)煤大省的山西,煤價遠(yuǎn)低于沿海省份,因此政府給其規(guī)定的出廠電價也較低。但近年來,由于大量小煤窯被關(guān)閉,當(dāng)?shù)仉娒簝r格與南方地區(qū)相差無幾,但出廠電價調(diào)整幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū),因此造成全省火電企業(yè)整體利潤低于行業(yè)平均水平。業(yè)內(nèi)人士稱,即使上調(diào)電價后,發(fā)電廠經(jīng)營困境依然無法扭轉(zhuǎn)。
事實上,在“市場煤”與“計劃電”的矛盾中,有一個巨大的癥結(jié)在于,已經(jīng)市場放開的煤價當(dāng)中,電煤價格仍為政府所管控。這也就是為什么在煤炭價格快速上漲的過程中,被認(rèn)為壓低價格的電煤常常以各種途徑“變身”為市場煤,以致電廠不得不再從市場上買入高價煤,最終出現(xiàn)成本上升甚至無錢買煤的局面。前不久,發(fā)改委曾出臺《關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》,旨在打擊一些地方通過采取降低電煤合同兌現(xiàn)率、降低熱值、高價搭售市場煤等手段變相漲價的行為。
不過,在煤電價格沒有理順的情況下,各方博弈仍難以結(jié)束。并且,從以往的經(jīng)驗看,電價上漲往往會帶來新一輪煤價的上漲。對此,廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為,此次上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價,要想達(dá)到從供需兩方面緩解電荒的目的,前提是電煤合同價格必須嚴(yán)格監(jiān)管,不能上漲。但他同時表示,在電煤限價、其他煤種不限價的情況下,電煤供應(yīng)的積極性就會降低。要求煤企按照限價按質(zhì)按量地供應(yīng)電煤,本身就是一個很大的行政挑戰(zhàn)。
“電價有兩個最基本的目標(biāo):第一是傳遞價格信號以幫助消費者和投資者做出正確的決策;第二是保證受管制的電力企業(yè)能夠收回合理的成本,以確保其有能力提供電力服務(wù)。我國受行政管制的電價沒有完成第一目標(biāo),也沒完成好第二目標(biāo)。”林伯強(qiáng)說。
暫不會對CPI產(chǎn)生影響
耐人尋味的是,此次發(fā)改委上調(diào)銷售電價十分低調(diào),相關(guān)消息的發(fā)布并沒有出現(xiàn)在發(fā)改委網(wǎng)站上。記者電話采訪該部門有關(guān)人士得知,電價調(diào)整的決定是在前日發(fā)改委內(nèi)部通氣會上作出的,消息僅授權(quán)新華社發(fā)布,“這件事怎么發(fā)布和宣傳,我們要和部里其他部門協(xié)商后才能確定”,該人士稱。
可以想象,在當(dāng)前物價上漲壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢下,有關(guān)部門也是慎之又慎、不得已而為之。
不過,由于本次電價調(diào)整不涉及居民用戶,發(fā)改委方面表示,不會直接影響物價總水平,間接影響也非常有限。有關(guān)專家認(rèn)為,電價上調(diào)首先會體現(xiàn)在PPI上,之后才會逐漸傳導(dǎo)到CPI上。但是,如果不調(diào)整電價,任由電荒蔓延,可能會對物價帶來更大影響。因為需求不變,供應(yīng)方面由于限電而減少,就會對價格上行帶來壓力。另外,電荒加劇也會引發(fā)柴油荒。
對于居民價格近期是否會調(diào)整這一市場關(guān)注的問題,林伯強(qiáng)表示,短期內(nèi)上調(diào)可能性不大,原因一方面是當(dāng)前通脹壓力比較大;另一方面,居民用電僅占全社會用電量14%左右,即使調(diào)了對緩解電力供應(yīng)緊張意義也不大。不過,他認(rèn)為,作為整體電價改革的一部分,實行居民階梯電價仍是未來的方向。