在4月10日低調(diào)上調(diào)12省上網(wǎng)電價之后，國家發(fā)改委近日宣布自6月1日起上調(diào)15個省市工商業(yè)、農(nóng)業(yè)用電價格。政府“看得見的手”一出，似乎為近來甚囂塵上的電價調(diào)整之爭暫時畫上了句號，但是，此舉能在多大程度上緩解當(dāng)前電力供應(yīng)緊張局勢，恐怕還是個未知數(shù)。與此同時，電價上調(diào)將對當(dāng)前通脹產(chǎn)生怎樣的影響，正引發(fā)市場強(qiáng)烈關(guān)注。

　　電價上調(diào)為提高企業(yè)積極性

　　事實上，隨著淡季電荒的出現(xiàn)，市場上早已對上調(diào)電價有所預(yù)期。

　　盡管此次電荒的成因，與電力需求加大、高耗能產(chǎn)業(yè)抬頭以及部分地區(qū)水電供應(yīng)不足有一定關(guān)系，但火電企業(yè)長期虧損造成發(fā)電動力不足，仍被認(rèn)為是直接推手。

　　根據(jù)國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，1-3月份，全火電行業(yè)利潤額同比下降75.3%；銷售利潤率僅有0.8%，比上年同期下降3.1個百分點。另據(jù)中國電力企業(yè)聯(lián)合會的行業(yè)調(diào)查，1-4月份，華能、大唐、華電、國電、中電投五大發(fā)電集團(tuán)火電虧損額合計105.7億元，比上年同期增虧72.9億元。而虧損的根本原因是煤價的上漲。

　　近幾年，“市場煤、計劃電”之間的矛盾日益突出。數(shù)據(jù)顯示，2003年以來，秦皇島5500大卡煤炭累計上漲超過150%，而銷售電價漲幅僅為32%，今年以來，市場煤價持續(xù)高位運行，特別是4月份以來持續(xù)上漲，目前秦皇島5500大卡煤炭價格已經(jīng)高于2008年最高點。中電聯(lián)表示，雖然國家前不久上調(diào)了部分省份上網(wǎng)電價，但是由于個別省份沒有實施，再加上同期煤價持續(xù)上漲，火電企業(yè)虧損情況沒有好轉(zhuǎn)。4月份，五大集團(tuán)火電業(yè)務(wù)仍然虧損17.1億。

　　顯然，如果不提高上網(wǎng)電價、減輕電廠虧損程度，隨著夏季用電高峰來臨，電力供應(yīng)緊張形勢很可能將愈演愈烈。不過，發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，這次調(diào)價只考慮煤價上漲帶來的成本壓力，不考慮電力企業(yè)盲目擴(kuò)張、電力機(jī)組能耗高等原因引起的虧損。不過，在上網(wǎng)電價上調(diào)后，銷售電價是否也隨之調(diào)整，此前市場一直頗多爭論。一些專家認(rèn)為，在當(dāng)前物價形勢十分嚴(yán)峻的情況下，終端電價上漲會加劇通脹壓力。不過，反對者認(rèn)為，電網(wǎng)公司盡管有一定利潤，但很難獨立承擔(dān)燃料成本的上漲，因此銷售電價最終還是會調(diào)整。

　　而此次發(fā)改委上調(diào)銷售電價，除了減輕火電企業(yè)虧損、提高其發(fā)電積極性以外，另一重要原因是抑制高耗能產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展。

　　煤電價格博弈遠(yuǎn)未結(jié)束

　　從這兩次上網(wǎng)電價和銷售電價的調(diào)整中可以看出，所涉及地區(qū)主要以電價較低、火電企業(yè)虧損最為嚴(yán)重的中西部為主。其中，山西省上調(diào)幅度最大，上網(wǎng)電價每度電上調(diào)3.09分，銷售電價每千瓦時上漲2.4分。

　　據(jù)了解，前幾年，作為產(chǎn)煤大省的山西，煤價遠(yuǎn)低于沿海省份，因此政府給其規(guī)定的出廠電價也較低。但近年來，由于大量小煤窯被關(guān)閉，當(dāng)?shù)仉娒簝r格與南方地區(qū)相差無幾，但出廠電價調(diào)整幅度卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于其他地區(qū)，因此造成全省火電企業(yè)整體利潤低于行業(yè)平均水平。業(yè)內(nèi)人士稱，即使上調(diào)電價后，發(fā)電廠經(jīng)營困境依然無法扭轉(zhuǎn)。

　　事實上，在“市場煤”與“計劃電”的矛盾中，有一個巨大的癥結(jié)在于，已經(jīng)市場放開的煤價當(dāng)中，電煤價格仍為政府所管控。這也就是為什么在煤炭價格快速上漲的過程中，被認(rèn)為壓低價格的電煤常常以各種途徑“變身”為市場煤，以致電廠不得不再從市場上買入高價煤，最終出現(xiàn)成本上升甚至無錢買煤的局面。前不久，發(fā)改委曾出臺《關(guān)于切實保障電煤供應(yīng)穩(wěn)定電煤價格的緊急通知》，旨在打擊一些地方通過采取降低電煤合同兌現(xiàn)率、降低熱值、高價搭售市場煤等手段變相漲價的行為。

　　不過，在煤電價格沒有理順的情況下，各方博弈仍難以結(jié)束。并且，從以往的經(jīng)驗看，電價上漲往往會帶來新一輪煤價的上漲。對此，廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)認(rèn)為，此次上調(diào)上網(wǎng)電價和銷售電價，要想達(dá)到從供需兩方面緩解電荒的目的，前提是電煤合同價格必須嚴(yán)格監(jiān)管，不能上漲。但他同時表示，在電煤限價、其他煤種不限價的情況下，電煤供應(yīng)的積極性就會降低。要求煤企按照限價按質(zhì)按量地供應(yīng)電煤，本身就是一個很大的行政挑戰(zhàn)。

　　“電價有兩個最基本的目標(biāo)：第一是傳遞價格信號以幫助消費者和投資者做出正確的決策；第二是保證受管制的電力企業(yè)能夠收回合理的成本，以確保其有能力提供電力服務(wù)。我國受行政管制的電價沒有完成第一目標(biāo)，也沒完成好第二目標(biāo)。”林伯強(qiáng)說。

　　暫不會對CPI產(chǎn)生影響

　　耐人尋味的是，此次發(fā)改委上調(diào)銷售電價十分低調(diào)，相關(guān)消息的發(fā)布并沒有出現(xiàn)在發(fā)改委網(wǎng)站上。記者電話采訪該部門有關(guān)人士得知，電價調(diào)整的決定是在前日發(fā)改委內(nèi)部通氣會上作出的，消息僅授權(quán)新華社發(fā)布，“這件事怎么發(fā)布和宣傳，我們要和部里其他部門協(xié)商后才能確定”，該人士稱。

　　可以想象，在當(dāng)前物價上漲壓力較大的經(jīng)濟(jì)形勢下，有關(guān)部門也是慎之又慎、不得已而為之。

　　不過，由于本次電價調(diào)整不涉及居民用戶，發(fā)改委方面表示，不會直接影響物價總水平，間接影響也非常有限。有關(guān)專家認(rèn)為，電價上調(diào)首先會體現(xiàn)在PPI上，之后才會逐漸傳導(dǎo)到CPI上。但是，如果不調(diào)整電價，任由電荒蔓延，可能會對物價帶來更大影響。因為需求不變，供應(yīng)方面由于限電而減少，就會對價格上行帶來壓力。另外，電荒加劇也會引發(fā)柴油荒。

　　對于居民價格近期是否會調(diào)整這一市場關(guān)注的問題，林伯強(qiáng)表示，短期內(nèi)上調(diào)可能性不大，原因一方面是當(dāng)前通脹壓力比較大；另一方面，居民用電僅占全社會用電量14%左右，即使調(diào)了對緩解電力供應(yīng)緊張意義也不大。不過，他認(rèn)為，作為整體電價改革的一部分，實行居民階梯電價仍是未來的方向。