4月1日晚，北京，毛毛細雨。剛下班的李東撐起昨天才買的雨傘，快速走向街邊的地鐵站。

　　李東此刻內心矛盾，他很怕日本的核泄漏事件真的影響到中國的環(huán)境，所以即使到地鐵只有十分鐘路程，這位西北壯漢也毫不猶豫的撐起雨傘；但作為某光伏組件企業(yè)的國內市場經理，李東又禁不住的想：如果“輻射雨”真的對人體有害，政府一定會更加慎重的規(guī)劃核能。“國內太陽能市場大規(guī)模啟動就指日可待。”李東說。

　　實際上，李東可能已經要迎來事業(yè)的新高峰。就在兩天前舉辦的第五屆中國新能源國際高峰論壇上，國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰就向企業(yè)們交了底：“十二五新能源規(guī)劃中政府邁的步子還是比較大的，特別是光伏產業(yè)。”

　　李俊峰表示，光伏產業(yè)發(fā)展2015和2020年的目標已經大幅提高，“十二五的目標不到20GW，但是已經非常接近了。”

　　此外，有接近發(fā)改委的人士向本報記者透露，企業(yè)們普遍企盼的光伏發(fā)電上網電價政策也將在今年最遲明年制定并實施。

　　不過，隨著新能源產業(yè)的不斷發(fā)展壯大，相關補貼資金的缺口將會增大。“目前4厘錢的標準是不夠的，只能滿足2010年所需要補貼項目需求的70%左右，這還是一個靜態(tài)的標準。”電監(jiān)會價格與財務監(jiān)管部副主任黃少中告訴本報記者。

　　黃表示，電監(jiān)會會同發(fā)改委已經在研究更加完善的可再生能源電價政策，其中包括適當提高可再生能源電價附加的征收水平。“根據可再生能源預期發(fā)展規(guī)劃水平，今年或明年電價附加將由目前的4厘/千瓦時提高到6厘/千瓦時，到十二五末提高到8厘/千瓦時-1分/千瓦時。”

　　“十二五”光伏擴容達20GW

　　根據《新興能源產業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，預計到2020年，中國新能源發(fā)電裝機2.9億千瓦，約占總裝機的17%。其中，核電裝機將達到7000萬千瓦，風電裝機接近1.5億千瓦，太陽能發(fā)電裝機將達到2000萬千瓦（即20GW），生物質能發(fā)電裝機將達到3000萬千瓦。

　　“如果核電發(fā)展規(guī)劃調低，清潔能源發(fā)電的缺口將可能由風電和光電來彌補。”李東說。

　　實際上，在2011年經濟形勢與電力發(fā)展分析預測會上，中電聯專職副理事長魏昭峰已經表示，“受日本福島核事故影響，中國的的核電發(fā)展思路已由‘大力’發(fā)展改為‘安全高效’發(fā)展，2020年規(guī)劃裝機目標則有可能調低至少1000萬千瓦。”

　　因此，天合光能董事長兼首席執(zhí)行官高紀凡在第五屆中國新能源國際高峰論壇上做出判斷：“十二五末，中國光伏裝機量就可能實現20GW。”

　　李俊峰給出的回應是：“2015年的發(fā)展目標確實很接近20GW。”他表示，發(fā)改委和能源局正在制定詳細的計劃，包括將光伏發(fā)展的目標明確的分解到地方。在具體推動產業(yè)發(fā)展的措施上，除了金太陽工程和特許招標項目之外，也包括提出有資源差別的固定電價。

　　一位接近發(fā)改委的人士向本報記者透露，光伏上網電價政策肯定會在今年或者明年執(zhí)行。“目前還是糾結在電價問題上。”

　　據了解，政府部門希望光伏發(fā)電成本降至0.8元/度，甚至更低時出臺上網電價。但機構測算顯示，眼下國內西北地區(qū)平均光伏發(fā)電價格至少保證1.06元/度，開發(fā)商才可獲得8%內部收益率。

　　電網或獲多元補助

　　“國家對新能源發(fā)電接入系統(tǒng)的投資、運輸維護方面相關規(guī)定不是很完善，部分接入系統(tǒng)的工程補貼政策不足，扼殺了電網企業(yè)投資建設的積極性。”電監(jiān)會輸電部主任朱明表示。

　　目前，國家規(guī)定的接網費用補貼標準按電量和線路長度制定：50公里以內補貼1分錢/千瓦、50-100公里2分錢/千瓦、100公里以上3分錢/千瓦。

　　“從接網費用來看還是有些偏低了，另外也只考慮到電源就地消納的半徑，更長距離的補貼還是不太夠，難以滿足接網工程投資的還本付息需要。”黃少中表示。

　　電監(jiān)會目前并沒有一個確切的數字表明電網應該獲得多少補貼，但朱明告訴記者，“例如上海電力公司出資6000多萬建設東海大橋海上風電項目，按照目前的電價和補貼政策，需要32年以上才能收回靜態(tài)投資。”

　　實際上，從電監(jiān)會的調查顯示，電網公司在部分風電接入電網建設上投資缺乏動力。以蒙西地區(qū)為例，其電網15個風電項目中，只有5個項目的接入電網工程由電網公司負責建設和管理，其余均由發(fā)電企業(yè)建設；黑龍江省的風電項目配套接入電網工程基本上由發(fā)電企業(yè)承擔。

　　2006-2010年，通過電價附加補貼的金額大概是193.28億元，其中補貼的可再生能源發(fā)電項目543個，補貼186億元，占到了96.2%；獨立公共可再生能源電力系統(tǒng)項目65個，補貼金額1.14億元，約占0.6%；補貼可再生能源發(fā)電接網工程419個，補貼金額6.14億元，占3.2%。

　　“但要提高電價附加標準并不是一件容易的事。”黃少中表示，“只能通過銷售電價的提價來實現，但這顯然會增加普通居民的負擔。”

　　不過，蓄勢待發(fā)的光伏企業(yè)們已經迫不及待了。“根據西方國家的經驗，我們也在研究建立上網電價逐年降低的機制。”黃少中表示，“比如受市場競爭、生產規(guī)模化、勞動生產率提高的影響，這幾年風力發(fā)電成本就經歷了迅速下降的過程。”

　　黃少中表示，世界風能理事會估計到2020年陸上風機的總體造價還可以再下降20%-25%，海上風機的造價可以降低40%以上。“發(fā)電成本可以同時下降，這為風電價格逐年下降提供了可能。”

　　除了促使風電讓利，電監(jiān)會也在會同國家相關部門推動財稅政策配套，使得相關企業(yè)獲得的電價附加補貼免征25%的所得稅。